吕梁市人民政府关于印发《吕梁市市级煤炭可持续发展基金使用管理暂行办法》的通知
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吕梁市人民政府关于印发《吕梁市市级煤炭可持续发展基金使用管理暂行办法》的通知
山西省吕梁市人民政府
吕梁市人民政府关于印发《吕梁市市级煤炭可持续发展基金使用管理暂行办法》的通知
吕政发〔2008〕19号
各县(市、区)人民政府，市直各有关部门：
《吕梁市市级煤炭可持续发展基金使用管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年六月三日
吕梁市市级煤炭可持续发展基金
使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了确保我市煤炭可持续发展基金(以下简称基金)的合理规范使用，促进全市煤炭工业及产煤地区经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》、《山西省煤炭工业可持续改革措施试行工作总体实施方案》、《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则》、《山西省煤炭可持续发展基金分成入库与使用管理实施办法》精神,结合我市实际,特制定本办法。
第二条 本办法所称煤炭可持续发展基金是指煤炭开采企业依照《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法(试行)》规定上缴的留市级部分的政府非税收入。
第三条 基金的使用按照“规划先行、统筹安排、专款专用、国库集中支付”的原则管理，严格执行收支两条线。
第四条 市人民政府为基金安排使用的主体。市财政局为具体管理部门，负责基金的预算安排和使用管理。
第五条 各县(市、区)人民政府要加强对基金安排使用管理工作的领导，提高资金使用效益。
第二章 基金使用范围及重点
第六条 基金主要用于企业无法解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的其他社会性问题。
(一)跨区域生态环境治理。主要治理内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。
(二)资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展。主要支持领域包括：重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工业、煤炭工业、煤炭安全、装备制造业、新材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。
(三)解决因采煤引起的社会问题。主要支持领域包括：分离企业办社会；棚户区改造；与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业发展；其他社会事业发展等。
(四)市政府确定予以支持的重点项目。
第三章 基金使用及下达
第七条 基金使用实行分级管理。市、县分成的基金安排使用分别由市、县级政府统筹管理，纳入同级年度财政预算，经同级人大批准后按规定安排使用。
第八条 市人民政府编制基金使用规划，市级基金使用规划由市人民政府组织有关部门分别制定环境生态治理规划、资源型城市转型和重点接替产业发展规划、社会事业发展规划等，并由市人民政府批复后实施。
第九条 市级基金使用结合规划，按照预算实行项目申报制度。凡使用市级基金的项目，由项目单位报市发改委、财政局，市发改委牵头商市财政局等相关部门后,对项目进行综合平衡一并审查提出项目计划，并组织专家评审,根据评审结果报市政府审定,市财政局根据市政府审定的意见,按照政府投资管理程序和财政预算管理规定下达项目资金计划,资金实行国库集中支付。
第四章 基金使用方式
第十条 煤炭可持续发展基金采取拨款补助、持股或参股经营、贷款贴息三种使用方式。
第十一条 采取持股或参股经营的，由财政部门委托具备条件,有管理资质的资产经营公司代为持股或参股经营。同时要建立适时退出机制,即持股或参股3—5年起到扶持效果后适时退出。
第十二条 采取贷款贴息方式的项目，应当根据项目投资、建设周期和改造周期的长短确定贴息时间，贴息额以同期银行贷款合同利率为准计算。
第五章 监督管理
第十三条 项目建设单位要切实加强对扶持资金的管理，保证项目实施进度和实施质量，确保达到预期效益。
第十四条 项目完成后，项目建设单位应及时告知财政部门，并由财政部门组织验收和对基金使用情况进行绩效评价。审计部门应加强对基金使用的全程审计监督。
第十五条 市、县财政部门要加强对基金投资项目全过程的监督检查，确保资金安全、规范有效使用。
第十六条 对超范围安排使用基金的，市政府责令撤销其做出的项目投资安排，并对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。
第十七条 挪用所拨基金的，市政府责令其改正并将所拨基金予以全额追回；情节严重的，取消该单位基金使用资格，并建议对直接责任人和相关责任人给于行政处分。
第十八条 基金安排和使用违反法律、法规规定的，依法予以处理。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十九条 县级基金使用管理办法参照本办法制定，并报市人民政府备案；县级基金使用规划可参照市级规划编制，报市人民政府批准后实施。
第二十条 本办法自2008年6月1日起施行。
河北省人民政府关于城市经济体制改革的几项规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于城市经济体制改革的几项规定
河北省人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
为了充分发挥我省中心城市的作用，搞活商品生产和流通，促进城乡经济发展，省政府对城市（省辖市）的经济体制改革作如下规定：
一、凡适合市管的省属工业企业，逐步下放所在市管理。
省属工交企业，除冶金、煤炭系统的直属企业和少数大型骨干企业，仍由省直接管理（也要“松绑”、放权给企业）外，其他都要逐步下放所在市管理。地属企业，在市区内的除直接为农业生产服务的，一般也移交所在市管理。地属企业，在市区内的除直接为农业生产服务的，一般也
移交所在市管理。按照上述要求，由省经委负责与省直各有关厅、局和地市研究，提出下放企业名单，报省政府批准，分期分批下放所在市管理。在下放和移交期间，省直各有关部门和地、市要密切配合，继续抓好企业的生产和各项工作，必须保证完成生产和财政收入任务。下放企业的财
政预算，一般从一九八四年一月一日划转。各级各部门必须严格遵守财经纪律，不得搞本位主义、打埋伏，违者严肃处理。
二、以城市为中心，促进工业企业的改组和联合。
进行工业改组和企业联合（联合不是统死，而是搞得更活），要以中心城市为依托，以行业规划为指导，以生产拳头产品的企业为龙头，按照专业化协作和经济合理的原则进行。联合的形式，要因地、因行业和产品制宜，可以搞城区内的联合，也可以搞城乡联合，还可以搞跨地区、跨
省市的联合。有条件的可以搞经济实体性的联合，也可以搞松散性的联合。协作厂和龙头厂的利益分配，可以在双方协商的基础上，执行内部结算价格。对专业化协作的厂点，有条件的可引进先进技术设备，优先进行技术改造，以提高产品质量。
三、放宽政策，为企业“松绑”，充分调动企业的积极性。
要下放权力，扩大企业的自主权。使企业在国家政策法令和计划指导下，实行独立核算，自负盈亏，认真解决好企业吃国家大锅饭和职工吃企业大锅饭的问题，企业对国家和企业内部都必须建立和完善各种形式的经济责任制，把责、权、利结合起来，把责任制落实到人。要大力扶植集
体企业的发展，认真解决对集体所有制企业限制过多，管得过死和多方平调的问题。各地要根据国务院《关于进一步扩大国营企业自主权的暂行规定》和省政府给企业“松绑”的规定精神，联系自己的实际，制定具体措施，积极组织落实，给企业以动力、活力和压力。
四、改革商业批发体制，把流通领域搞活。将设在各市的商业二级批发站与驻在各市的地、市三级批发机构合并，组成统一的采购供应批发站，负责本经济区的批发业务。省只管商品分配权，其他财务、劳动工资、人事党团工作等随企业划归市管理。财务划转由商业厅与各地、市具体
协商确定。供销社系统的各公司合并后，土产杂品、副食品、回收三个公司由市管理，生产资料、棉麻、畜产品三个公司由地区管理。
五、要建立工业品贸易中心。贸易中心以经营和展销当地产品为主，也可经营展销外地产品，还可提供场地召开各种订货会、交流会、分货会等。经营方式灵活多样，可以批发、零售、选购、期货成交，也可以承办代购、代销、代储、代运业务。本市和省内外的国营、集体商业和有证
商贩，均可从贸易中心进货。
六、建立农副产品贸易中心。可以根据现有条件搞综合性的批发市场，也可以搞专业性的批发市场。农副产品可以直接进市，中心城市可以跨区收购。完成国家统购派购任务的一、二类农副产品，均可进城批发零售。各市要为农副产品进城创造条件，提供方便。
七、下放技术改造项目审批权。凡是自有资金安排的技术改造项目，200万元以下的由市审批，省属企业由省主管部门审批。地区有权审批100万元以下的技术改造项目。各地、市和省主管部门审批的项目，报省经委备案。
八、允许各市直接和国外友好城市、港澳及其他国家客商搞经济技术交流、合资经营、补偿贸易、来料加工、来件装配和劳务出口等。允许引进人才，聘请和雇用外国专家来传授技术、交流经验，其手续按国家有关部门的规定办理。
1984年5月19日
新疆维吾尔自治区农业特产税征收办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区农业特产税征收办法
（１９９４年６月１０日 新疆维吾尔自治区人民政府令第４４号）
第一条 为了合理调节农林牧渔各业生产收入，公平税负，促进农业生产的全面发展，根据国务院《关于对农业特产收入征收农业税的规定》和财政部《关于对农业特产税具体事项的意见》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区境内生产、收购农业特产品的单位和个人，为农业特产税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当按照本办法规定缴纳农业特产税。
第三条 对下列农业特产品收入在生产环节由生产者缴纳农业特产税：
（一）园艺收入，包括水果、果用瓜、干果、蚕茧、花卉、经济林苗木等收入；
（二）水产收入，包括淡水养殖及淡水捕捞产品收入；
（三）林木收入，含原木及由原木加工的初级产品收入；
（四）食用菌收入，包括金针菇、黑木耳、银耳、香菇、蘑菇收入；
（五）药材收入，包括枸杞、贝母、鹿茸、鹿角、紫草、大芸等收入；
（六）特产作物收入，包括啤酒花、打瓜籽、酱用蕃茄、安息茴香、芦苇等收入。
第四条 对下列农业特产品收入在收购环节由收购者按收购额缴纳农业特产税：
（一）烟叶收入，包括晾晒烟、烤烟收入；
（二）水产收入；
（三）林木收入（含原木及由原木加工的初级产品）；
（四）牲畜收入，包括牛皮、马皮、羊皮、猪皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒等收入。
第五条 税目、税率依照本办法所附的《农业特产税税目、税率表》执行。
第六条 农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际收入和规定的税率计算征收。农业特产品实际收入以人民币计算。
农业特产品实际收入，由当地征收机关按照农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或市场收购价格核定。计算公式：
农业特产品的实际收入（生产环节）=实际产量×收购价格。
农业特产品的实际收入（收购环节）=收购量×收购价格。
对自产未税的农业特产品连续加工成产成品的，折成原产品的实际收入征收农业特产税。
第七条 农业特产税的减税、免税：
（一）农业科研机构和农业院校进行科学试验所取得的农业特产品收入，在试验期免税；
（二）在新开发的荒山、荒地上生产农业特产品的，视不同作物和不同情况，自有收入时起1～3年内免税；
（三）对因自然灾害造成农业特产品欠收的，酌情减税、免税，水果中的小年不能按受灾对待；
（四）革命烈士家属、退伍回乡残疾军人、残疾人、五保户和贫困户，给予免征；
（五）中、小学校勤工俭学所取得的特产收入，给予免征。
上述减税、免税，由纳税人提出申请，经县（市）征收机关审核，报上一级征收机关批准后执行。
第八条 对自治区确定的应税品目在一个县（市）减税、免税的，应报自治区财政部门审批后执行。
对国家确定的应税品目在自治区减税、免税的，按国家有关规定办理。
第九条 应税的个人或单位以户或单位向当地县（市）农业特产税征收机关办理农业特产税的申报、缴纳和申请减免税等有关事宜。
地方国有农牧场（含机关、团体、企事业单位所属农牧场）、人民解放军系统（含武警）、生产建设兵团以农牧团场为单位向当地县（市）农业特产税征收机关办理农业特产税的申报、缴纳和申请减免税等有关事项。
第十条 农业特产品的纳税义务发生时间为农业特产品收获、出售的当天。
第十一条 纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内，向当地征收机关申报纳税，具体缴纳税款期限，由征收机关确定。
第十二条 纳税人未如实申报农业特产品实际收入的，由当地征收机关核定征收。
第十三条 农业特产税由地方税务机关负责征收。
第十四条 农业特产税的征收管理，依照本办法执行；本办法未尽事宜，参照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定执行。
第十五条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第十六条 1994纳税年度起，农业特产税依照本办法计算征收。
自治区人民政府1988年8月1日颁发的《新疆维吾尔自治区农业税农林特产税征收工作暂行规定》同时废止。
附：农业特产税税目、税率表
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┃ 税 目 │ 税 率 ┃
┃一、生产环节税目 │ ┃
┃1．园艺产品 │ ┃
┃ 苹果 梨 │ 12％ ┃
┃ 葡萄 桃 杏 核桃 │ 10％ ┃
┃ 其他水果 干果 │ 10％ ┃
┃ 果用瓜（西瓜、甜瓜） │ 8％ ┃
┃ 蚕茧 │ 8％ ┃
┃ 花卉 经济林苗木 │ 5％ ┃
┃2．水产品（淡水养殖和淡水捕捞） │ 8％ ┃
┃3．林木产品 │ ┃
┃ 原木及由原木加工的初级产品 │ 8％ ┃
┃4．食用菌 │ ┃
┃ 蘑菇 金针菇 黑木耳 银耳 香菇 │ 8％ ┃
┃5．药材 │ ┃
┃ 枸杞 贝母 鹿茸 鹿角 大芸 紫草 │ 5％ ┃
┃6．特产品 │ ┃
┃ 啤酒花 酱用蕃茄 │ 8％ ┃
┃ 打瓜籽 │ 7％ ┃
┃ 安息茴香 芦苇 │ 5％ ┃
┃二、收购环节税目 │ ┃
┃1．烟叶 │ ┃
┃ 晾晒烟叶 烤烟叶 │ 31％ ┃
┃2．水产品 │ 5％ ┃
┃3．林木产品 │ ┃
┃ 原木及由原木加工的初级产品 │ 8％ ┃
┃4．牲畜产品 │ ┃
┃ 牛皮 马皮 羊皮 猪皮 │ 10％ ┃
┃ 羊毛 兔毛 │ 10％ ┃
┃ 羊绒 驼绒 │ 10％ ┃
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1994年6月10日
