烟台市人民政府办公室印发关于在全市推行价格和收费公示制度的实施方案的通知
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烟台市人民政府办公室印发关于在全市推行价格和收费公示制度的实施方案的通知
山东省烟台市人民政府办公室
烟台市人民政府办公室印发关于在全市推行价格和收费公示制度的实施方案的通知
文件编号：烟政办发〔2004〕72号
各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《关于在全市推行价格和收费公示制度的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。
二○○四年七月八日
关于在全市推行价格和收费公示制度的实施方案
为整顿规范价格和收费秩序，实施阳光价格和收费工程，完善价格、收费制约机制和社会监督机制，坚决制止乱涨价、乱收费行为，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国价格法》的有关规定和省政府的工作部署，市政府研究决定，在全市范围内全面推行价格和收费公示制度（以下简称公示制度）。为确保推行公示制度顺利进行并取得实效，特制定本方案。
一、推行公示制度的指导思想、目标与原则
（一）推行公示制度的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以有关法律、法规和文件精神为依据，广泛宣传，精心组织，统一行动，齐抓共管，集中整顿规范价格和收费秩序，营造阳光价格和收费环境，有效遏止各种乱涨价、乱收费行为，推动价格和收费秩序明显好转，促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。
（二）推行公示制度的目标。建立审批合法、政策透明、行为规范的价格和收费运行机制，完善有效的价格、收费制约机制和监督机制，确保广大消费者和经营者在价格和收费方面，充分享有知情权，有效行使监督权，依法维护自身的合法权益；确保价格和收费方面的违法行为得到及时有力的查处。
（三）推行公示制度的原则。一是推行公示制度与建设“阳光政府”相结合的原则；二是推行公示制度与整顿规范价格和收费行为相结合的原则；三是部门协作与上下联动相结合的原则；四是行政手段与法律手段相结合的原则；五是宣传舆论推动与工作扎实推进相结合的原则。
二、推行公示制度的范围、内容与方式
（一）推行公示制度的范围。凡在烟台市行政区域内执收行政事业性收费的单位及药品、医疗、电信、交通、供水、电力、石油、金融、旅游、婚照景点、房地产等行业的价格和收费项目都必须实行公示，接受社会监督。
（二）推行公示制度的主要内容与方式。价格和收费公示的主要内容，包括价格和收费项目名称、收费许可证号、收费标准（价格）、收费（定价）依据、征收范围、计费（价）单位、监制单位、投诉电话等(具体格式见附表)。根据基本要求，特殊行业也可结合行业特点设计适合本行业需要的格式，但公示内容不能删减。属委托服务的项目，要标明自愿字样。价格和收费公示的基本方式，可采取设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等。具体公示要求：一是在政府行政审批中心办公的单位的公示，由中心管理办公室统一组织，通过办事指南和触摸屏等方式对外公示价格和收费；二是在政府行政审批中心之外另设固定收费窗口的单位，要在固定地点醒目处公示价格和收费；三是实行流动收费的单位，可采取公示册、明白纸等方式，在收费时主动向被收费单位出示合法有效的凭据。公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等的设立，要以“看得见、说得清、留得住”为原则，做到项目齐全、内容真实合法、标示醒目、字迹清晰，长期固定设置在收费场所、营业场所或社区等方便群众阅读、又不易损坏的地方。
三、推行公示制度的责任分工
推行公示制度，在各级政府统一领导下，由各有关部门、单位各司其职，各负其责，通力合作，协调行动，齐抓共管。各级政府价格主管部门的主要职责是，负责推行公示制度的具体部署和协调，并负责公示内容的审定，公示载体监制，以及公示情况的监督检查等监管工作。其中市属及中央、省驻烟单位的公示工作，由市级价格主管部门负责，其他单位由当地价格主管部门负责。
各级监察部门的主要职责是，对公示制度落实情况进行行政监察。
各级财政部门的主要职责是，对公示制度中涉及的行政事业性收费项目的合法性进行确认，并依据有关规定对收费资金实行“收支两条线”管理。
各级法制部门的主要职责是，对推行公示制度中的法律、法规执行情况的监督审查。
各级经贸、农业、民政部门的主要职责是，协助价格主管部门做好涉企、涉农、涉民价格和收费公示的工作。
各级业务主管部门的主要职责是，负责本系统公示制度的组织落实工作，并负责对本系统现有的价格和收费项目进行清理整顿，以及本系统各单位公示内容和公示方式的审查上报工作。
各公示单位的主要职责是，按统一要求填报现有的价格和收费项目，并按价格主管部门审定的公示内容和公示方式，制做和设置公示载体，落实公示制度。
四、推行公示制度的进度安排
全市推行公示制度从2004年7月上旬开始，年底前全面完成，总体分为三个阶段。
第一阶段（7月上旬—8月10日）为宣传发动和审查清理阶段。各级政府、各有关部门采用多种方式进行宣传发动和工作部署。同时，各单位按要求完成价格、收费项目的清理和公示方式的上报工作。价格主管部门集中做好价格、收费项目和公示方式的审定工作，并组织各有关单位通过新闻媒体公示合法的价格和收费项目。
第二阶段（8月11日—10月31日）为全面公示阶段。各部门、单位按统一要求，制做与设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏，全面实行价格和收费公示。
第三阶段（11月1日—12月15日）为检查验收阶段。各级价格主管部门会同有关部门对公示制度落实情况进行全面检查验收，总结推广先进经验，抓好后进单位整改工作，巩固完善公示制度工作成果。
五、加强组织领导
推行公示制度是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要举措，是建设“阳光政府”的具体措施，也是贯彻执行《行政许可法》的具体行动，各级政府、各有关部门一定要高度重视，切实把这项工作作为一件大事来抓，强化措施，扎实推进，抓好落实。
（一）加强领导。市政府成立全市推行价格和收费公示制度领导小组（名单附后），负责推行公示制度的具体部署与协调工作，领导小组办公室设在市物价局。各县市区、各有关部门也要成立相应的机构，制定具体工作计划，分工落实责任，扎扎实实的抓好各项任务的落实。
（二）加强协作。各有关部门要密切配合，加强协作，齐抓共管，合力抓好公示制度的落实工作。各监管部门要按各自的工作职责，制定工作计划，落实工作责任，重点抓好职责范围内工作事项的落实。各业务主管部门要组织工作班子，由分管领导负责，集中抓好本部门、本系统的各项任务的落实，确保按进度和质量要求完成任务。各新闻媒体要积极配合公示制度的推进，集中做好宣传报道工作，充分发挥好宣传舆论的推动作用。
（三）加强宣传。各县市区、各有关部门要充分利用新闻媒体和其他各种宣传方式，广泛深入地宣传推行公示制度的重要意义和要求，宣传正反两方面的典型，形成宣传热点，努力营造全社会关注公示制度、支持公示制度的浓厚氛围。
（四）加强督导。为了推动公示制度的落实，各级领导小组要定期不定期地深入各有关单位进行专项检查和工作督导。市级领导小组除了深入各县市区、各有关部门进行检查督导外，还将建立公示制度情况月通报制度，推广先进典型经验，通报批评后进单位。对于逾期不按规定进行价格和收费公示的部门和单位，价格主管部门、监察部门要按执法职责分工进行严肃处理，依法给予行政处罚，并按有关规定追究单位主要负责人的行政责任。
附件：1.全市推行价格和收费公示制度领导小组成员名单
2.ΧΧΧ价格和收费公示项目申报表
附件1：
全市推行价格和收费公示制度领导小组成员名单
组 长：张建华（市委副书记、常务副市长）
副组长：初炳玉（市政府副秘书长 ）
谭德秀（市政府副秘书长）
程建新（市物价局局长）
成 员：董仁利（市纪委副书记、市监察局局长）
叶文君（市财政局局长）
宋长虹（市政府法制办公室主任）
杨中山（市经贸委主任）
郭尊东（市农业局局长）
隋安臣（市民政局局长）
殷培乐（市物价局纪检组组长）
领导小组办公室设在市物价局，程建新同志兼任办公室主任。
附件2：
ΧΧΧ价格和收费公示项目申报表
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填报单位： 收费许可证号：
价格名称
（收费项目）
价 格
（收费标准）
计价（费）单 位
价格（收费）依 据
收费范围
备 注
杭州市征收排污水费暂行规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市征收排污水费暂行规定
杭政〔1988〕31号
正文：
(1988年8月15日杭州市人民政府发布)
第一条 为进一步加强我市水环境保护工作,实行水污染物总量控制,节约和综合利用水资源,根据《中华人民共和国水污染防治法》第十五条“企业、事业单位向水体排放污染物的,按照国家规定缴纳排污水费”的规定,结合本市实际情况,特制定本规定。
第二条 凡在杭州市区范围内,向江河、湖泊、运河、沟渠、水库等地表水体及地下水体排放污染物的企业、事业单位和经营性个体户(以下简称排放污水者),都必须交纳排污水费。凡排放污水超过国家和地方规定的污染物排放标准的,除按本规定交纳排污水费外,还须按国家规定交纳超标排污费。
第三条 凡按本规定缴纳排污水费者,不再另外承担正常排放污水而引起的死鱼、饮用水水源污染等补偿责任。
第四条 排污水费由市环保局按每吨污水0.05分征收。
第五条 污水量按排放口实测数据核定。暂不具备实测条件的,按总用水量(包括自来水和自备水)的百分之九十计算;如产品以水为主要原料的,按扣除产品用水后水量的百分之九十计算。
第六条 排放污水者应如实向环保部门申报排放情况。由于各种原因增加、减少或停止排放的,应提前五天向环保部门申报或提出减免申请,经核准后,予以减免。
第七条 排放污水者必须按环保部门发出的通知书按时交纳排污水费。逾期不交,每天增收千分之一滞纳金。
第八条 交纳的排污水费,企业从生产成本中列支,事业单位从事业费中列支。
第九条 市环保局征收的排污水费,上缴市财税局统一管理,专款用于因排放污水引起的死鱼、饮用水水源污染等损失的补偿,以及城市水环境污染的综合性治理等。
第十条 本规定由杭州市环境保护局负责解释。
第十一条 本规定自一九八八年十月一日起施行。
关于印发《宿州市突发粮食事件应急预案》的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发《宿州市突发粮食事件应急预案》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市突发粮食事件应急预案》业经市政府第九次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
宿州市人民政府
二○○四年九月二日
宿州市突发粮食事件应急预案
第一章 总 则
第一条 为有效预防、及时处理突发粮食事件，保证粮食供给，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》和《安徽省突发粮食事件应急办法》（皖政〔2004〕18号）和有关规定，结合本市实际，制定本预案。
第二条 本预案所称突发粮食事件，是指发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况，造成粮食短缺，可能给人民生活带来混乱的事件。
第三条 突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。
紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨40%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。
紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应比较紧张，出现群众抢购现象。
特急状态是指紧急状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。
第四条 按照粮食行政首长负责制的要求，本市突发粮食事件应急工作，实行市政府领导下的部门负责制，当出现粮食短缺、可能给人民生活带来混乱时，采取有效措施稳定市场，确保社会稳定。
各县、区政府要建立粮食应急反应机制，有关部门要协调行动，顾全大局，各负其责，加强合作。
第二章 应急机构和职责
第五条 市政府成立突发粮食事件应急处理指挥部，负责领导、指挥全市粮食应急处理工作。
市突发粮食事件应急处理指挥部由市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，成员由市计委、经贸委、粮食局、监察局、财政局、公安局、交通局、民政局、审计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、农委、农业发展银行及新闻单位的负责人组成。市突发粮食事件应急处理指挥部办公室设在市粮食局，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。
第六条 市突发粮食事件应急处理指挥部的职责：
（一）根据粮食市场形势，判断突发粮食事件的状态，提请市政府决定实施或终止应急工作；
（二）指挥全市有关部门和县、区政府开展粮食应急工作；
（三）及时向省政府及上级有关部门报告突发粮食事件变化情况；
（四）根据需要，向省政府及当地驻军请求支援和帮助。
第七条 市突发粮食事件应急处理指挥部办公室的职责：
（一）了解、掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急行动意见；
（二）召集、联络指挥部成员单位开展应急工作；
（三）及时向指挥部成员单位通报粮食市场供求和价格信息；
（四）向指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门核定实施预案的各项费用开支；
（六）综合有关情况，拟定相关文件；
（七）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条 各有关部门的职责：
（一）市计委，负责协助市领导做好综合协调工作。
（二）市粮食局，会同物价部门负责粮情监测预测的报告，并按市突发粮食事件应急处理指挥部的要求，做好应急粮源的采购、加工、调运和销售等工作。
（三）市物价局，负责监测市场粮价，及时掌握行情动态，采取价格干预措施控制粮价，并依法查处价格违法行为。
（四）市财政局，负责会同有关部门审核实施突发粮食事件应急所需有关费用，并及时足额拨付到位。
（五）市农业发展银行，负责粮食储备及应急粮食采购所需资金贷款。
（六）市经贸委，负责做好电力调度，优先保证粮食应急加工需要。
（七）市交通局，负责安排必要的运力调度，优先保证粮食应急调运需要。
（八）市公安局，负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群众性治安事件和社会骚乱，安排必要的粮油运输绿色通道。
（九）市工商局，负责加强对市场监管，打击违法经营，维护市场秩序。
（十）市质量技术监督局，负责监测粮油质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。
（十一）市民政局，负责对特困群体的救济安排工作。
（十二）市农委，负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十三）市审计局，负责对应急经费的审计。
（十四）市监察局，负责监督本预案的实施，查处粮食应急处理期间的违纪案件。
（十五）新闻单位，负责做好宣传报道工作。
第三章 应急措施
第九条 建立市级及县区级地方粮食储备，增强政府宏观调控手段和快速反应能力。
市本级粮食储备规模为14000吨，由宿州市粮食储备库负责承储，2004年、2005年各完成7000吨。其收购费用、储备费用、利息、轮换补贴等，由市财政在当年预算中足额安排。
县区粮食总储备至少达到25500吨。其中埇桥区、萧县各6000吨；灵璧县、泗县各5000吨；砀山县3500吨。粮食储备所需费用由县、区财政负担。
第十条 国有粮食购销企业及其他从事粮食收购、加工、销售的经营者，要保持必要的粮食周转库存量，并服从于政府粮食应急供应的需要。
周转库存粮食不能满足应急供应的，市突发粮食事件应急处理指挥部委托国有粮食购销企业及其他有资质的经营者组织采购粮源。购粮所需贷款由农业发展银行解决，所发生的利息及相关费用由财政负担。
采购应急供应的粮食，由市突发粮食事件应急处理指挥部统一安排供应。
第十一条 市突发粮食事件应急处理指挥部确定安徽省东方面粉厂为粮食应急加工企业，采取委托加工的方法加工粮食。加工后的粮食产品由指挥部统一调度，供应市场。
各县区政府要确定并适时组织1至2家粮办面粉厂、油厂或有资质、讲诚信的私营加工企业生产用于应急供应的粮油。
第十二条 根据驻军、城镇居民及农村救灾供应需要，市突发粮食事件应急处理指挥部指定国有粮食系统的零售网点、军供站作为应急粮食供应的主要承担者。根据实际情况，也可选择一些经营信誉好的连锁超市、商场及私营粮食零售企业，委托其承担粮食供应任务。
第十三条 市突发粮食事件应急处理指挥部根据粮食库存、加工设施、供应网点的布局，统一确定运输路线、临时存放点、运输工具等，确保应急条件下的粮食畅通、快速、高效运输。
第十四条 当出现紧张状态时，启动粮食应急加工、供应和储运系统。必要时按第十条第二款规定组织采购粮源。
第十五条 当出现紧急状态时，可以依法申请动用储备粮。其原则，先动用县级储备粮；如县级储备粮不足，由当地政府申请，并经市政府批准，动用市级储备粮；如市级储备粮仍不足，请求省政府帮助组织部分粮源，或逐级上报申请批准动用省级及中央储备粮，投放市场供应。
第十六条 当出现特急状态时，采取了相应措施仍不能有效稳定市场，依法采取对主要粮油品种实行最高限价、统一分配、定量供应等措施。
第十七条 实施应急预案已动用的储备粮，有关单位必须在半年内按原计划规模及时补充。
第十八条 有关部门要及时总结应急工作，改进存在问题，进一步完善应急反应机制。
第十九条 粮食、物价、工商、质监等部门要加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工、销售不符合国家质量卫生标准的粮食的行为，维护正常的粮食流通秩序。
第四章 市场监测、预警和信息发布
第二十条 市粮食局会同市物价局建立覆盖全市的信息监测网络，认真收集和统计全市粮油价格、供求等信息，客观分析原因，科学预测动态，并编制《粮油价格信息》，定期或不定期上报市政府、市突发粮食事件应急处理指挥部，并通报各有关单位。
突发粮食事件发生后，要实行全天24小时监测跟踪市场，并通过全国粮食信息网等途径，了解掌握全国及国际市场信息。
第二十一条 对突发粮食事件，市突发粮食事件应急处理指挥部应及时报告市政府，并做好各项应急准备工作。市政府根据突发粮食事件应急处理指挥部的报警，批准启动应急预案。
第二十二条 市粮食局会同市物价局负责向社会发布突发粮食事件的信息，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌，保持社会安定。必要时，可以授权有关县区粮食局、物价局向社会发布本行政区域内的突发粮食事件的信息。
第二十三条 有关新闻单位要按照市突发粮食事件应急处理指挥部的指令，搞好宣传教育和舆论引导，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 应急预案实施后，市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出进行审计。市财政局要会同有关部门对应急粮油各项费用进行审核结算。
第二十五条 对有下列突出表现的单位或个人，由市政府给予表彰奖励：
（一）出色完成粮食应急任务的；
（二）对粮食应急工作提出重大建议且实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十六条 有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规的，要依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未按照本预案规定和市突发粮食事件应急处理指挥部的要求实施粮食应急措施的；
（三）违抗市突发粮食事件应急处理指挥部命令，拒不承担应急任务的；
（四）贪污、挪用、盗窃粮食应急工作经费或物资的；
（五）在突发粮食事件应急工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第六章 附 则
第二十七条 本预案由市突发粮食事件应急处理指挥部办公室负责解释。
第二十八条 本预案自发布之日起施行。
