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浙江省人民政府


浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法

省政府令第66号


　　现发布《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　


省　长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年九月七日



　　第一条　为加强普陀山风景名胜区管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，根据国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和其他有关法律、法规的规定，结合普陀山风景名胜区的实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在普陀山风景名胜区的一切单位和个人。
　　第三条　普陀山风景名胜区是以海岛风光和历史佛教名山为主要特色的国家级风景名胜区，由普陀山、洛迦山、豁沙山和朱家尖景区四部分组成。
　　第四条　设立普陀山风景名胜区管理局(以下简称管理局)，在舟山市人民政府领导下，负责普陀山风景名胜区的保护、利用、规划、建设和管理。舟山市人民政府派驻在普陀山的派出机构，受管理局领导，履行各自职责。
　　朱家尖景区由普陀区人民政府依照本办法规定实施管理，其保护、规划工作受管理局指导。
　　第五条　舟山市人民政府授予管理局下列职权：
　　(一)宣传和贯彻国家有关法律、法规、规章和政策，负责组织本办法的实施；
　　(二)负责对风景名胜资源、自然生态环境实行统一保护和管理；
　　(三)根据批准的《普陀山风景名胜区总体规划》，组织编制和实施各景区的详细规划，合理开发、利用风景名胜资源，保护好普陀山风景名胜区的“海天佛国”特色，依法对风景名胜区内的建设项目实施管理；
　　(四)负责确定风景名胜区各景区、景点的环境容量和游览路线；
　　(五)负责风景名胜区环境卫生的管理；
　　(六)负责风景名胜区商业和其他服务业的规划和布局，并会同有关部门对商业和其他服务业依法进行管理；
　　(七)负责风景名胜区社会治安、旅游安全管理工作；
　　(八)组织有关部门搞好风景名胜区交通、通讯、电力、供水和接待服务等基础设施建设，改善旅游环境，提高旅游接待能力和服务水平；
　　(九)其他行政管理职能。
　　第六条　普陀山风景名胜区内的各景区，应划分为一般景区和主要景区。
　　一般景区的详细规划以及居民点规划，由管理局负责组织编制，报经舟山市人民政府审核批准后，报省建设行政主管部门备案；主要景区的详细规划和景区内主要景点、重点项目的设计，由管理局提出方案，征求有关部门意见后，报舟山市人民政府审核同意，再报省建设行政主管部门审批。
　　在详细规划景区和各景点时，要遵守《军事设施保护法》的有关规定，注意对军事设施的保护，并征求有关军事机关的意见。
　　第七条　普陀山风景名胜区内的寺庙房产的归属和管理，按国家有关宗教法规、规章和政策规定执行。
　　第八条　已批准开放的寺庙的维修、改建、扩建，由普陀山佛教协会提出方案，按本办法第九条规定办理；未批准开放的寺庙的维修、改建、扩建，有关单位在按本办法第九条规定报管理局审查前，应征求普陀山佛教协会的意见。
　　第九条　在普陀山风景名胜区从事下列活动，必须首先报经管理局审查同意，再按有关法律、法规和规章的规定报经主管部门批准后，方可进行。
　　(一)从事各项工程建设、设置广告的；
　　(二)因风景区工程建设或栽培、科研需要砍伐林、木(竹)或疏林(竹)间伐、采集标本的；
　　(三)风景区工程建设需要开山、采石、挖取沙、土的；
　　(四)建造坟墓的；
　　(五)因施工需要搭设临时工棚、仓库、修建临时设施或堆放物料的；
　　(六)从事各项经营性活动的；
　　(七)设立主体雕像、恢复或新增摩崖石刻、碑碣的；
　　(八)利用文物、景点、景物拍摄电影、电视的；
　　(九)其他应经批准的活动。
　　第十条　在普陀山风景名胜区，禁止从事下列活动：
　　(一)采伐名贵稀有植物、古树名木；
　　(二)捕猎野生动物；
　　(三)与风景名胜区建设无关的开山、采石，挖取沙、土；
　　(四)在古树名木、景石、沙滩、岩礁、溪池水源、其他古迹景点和批准开放寺庙周围堆放物料、构筑与风景名胜无关的建筑物、设施和倾倒垃圾等；
　　(五)排放污染风景资源、旅游环境的废气、废渣、废水；
　　(六)在景物、树木上刻、划、涂、写或者张贴广告、晾晒衣物、钉挂和绑扎物件；
　　(七)在明示禁止的池塘、河流、水库捕(钓)鱼；
　　(八)在非宗教活动场所燃点香烛；
　　(九)妨碍、破坏游览秩序、安全制度的；
　　(十)有损国格、人格的一切活动；
　　(十一)其他应当禁止的活动。
　　禁止在普陀山前山、中山、佛顶山新建、扩建各类休养所(院)、招待所、宾馆、歌舞厅等设施。
　　第十一条　管理局应严格控制进入风景名胜区内的机动车辆容量。
　　第十二条　各级文物保护单位，应划定保护区范围，其维修必须依法报经批准，并保持其原貌。在保护区范围内，不得新建、改建、扩建任何建筑物、构筑物；特殊需要的，必须按照有关法律、法规、规章的规定报经批准。
　　其他古建筑的维修、改建，应保持其原有历史风貌。
　　第十三条　风景名胜区内军事设施的保护、管理，按《中华人民共和国军事设施保护法》和国家有关规定执行。
　　风景名胜区内军队的非军事设施的新建、改建、扩建，按本办法规定执行。
　　第十四条　风景名胜区内重要古建筑和山林绿地，必须建立消防组织，采取防火措施，严禁丢弃火种、野外用火、燃放烟花爆竹、堆放易燃易爆等危险物品；批准开放的寺庙，应指定地点燃点香烛。
　　第十五条　经批准的建设工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物、景观和古建筑。经批准搭建的临时工棚、仓库和材料堆场，在施工结束时必须清理完毕，恢复原状。
　　第十六条　经批准在风景名胜区从事经营活动的单位和个人，必须严格执行国家有关法律、法规、规章和政策规定。
　　第十七条　普陀山风景名胜区内合法的宗教活动，受法律、法规、规章的保护。
　　第十八条　普陀山风景名胜区的风景资源实行有偿使用制度。
　　以风景名胜资源为依托从事经营活动的单位和个人，都必须缴纳风景名胜资源补偿费。在风景名胜区进行建设的单位、团体和个人，除直接用于公用基础设施建设的投资项目外，必须缴纳公用基础设施配套费。
　　风景名胜资源补偿费、公用基础设施配套费以及对风景资源实行有偿使用的其他收入，主要用于风景名胜区的景观维护和建设、环境保护、基础设施建设等方面。具体收费标准和办法，由舟山市人民政府提出方案，报经省财政、物价部门批准后实施。
　　第十九条　对模范执行本办法，在保护、利用、开发普陀山风景名胜资源中作出显著成绩的单位和个人，由管理局或舟山市人民政府给予表彰和奖励。
　　第二十条　未经管理局同意或未经有关主管部门批准，从事本办法第九条所列活动之一的，由管理局或有关主管部门根据管理局的意见，责令其停止活动，恢复原状、赔偿损失，并可处以警告或一万元以下罚款。
　　有关主管部门未经管理局审查同意而批准单位或个人从事本办法第九条所列活动之一的，其批准文件无效，并由其上级主管部门或行政监察机关对有关责任人员给予行政处分；由此造成的经济损失，由批准机关承担。
　　第二十一条　违反本办法第十条第一款规定的，由有关部门或管理局责令其停止活动，恢复原状、赔偿损失，并可按下列规定予以处罚：
　　(一)对违反第(一)项规定的，处以一万元至十万元的罚款；
　　(二)对违反第(二)项规定的，没收捕猎工具、猎获物和违法所得，并可处以五百元至五千元罚款；
　　(三)对违反第(三)项规定的，没收工具，并处以五千元至一万元罚款；
　　(四)对违反第(四)项规定的，处以五百元至一千元罚款；
　　(五)对违反第(五)项规定的，责令停止排放，限期改正，并处以二千元至五千元罚款；逾期不改正的，可再行处罚；
　　(六)对违反第(六)、(七)、(八)项规定的，处以警告或五十元至二百元罚款；
　　(七)对违反第(九)项规定的，处以警告或五十元至五百元罚款；
　　(八)对违反第(十)、(十一)项规定的，依照有关法律、法规、规章的规定查处。
　　违反本办法第十条第二款规定的，由管理局责令其停止活动、恢复原状或予以没收，可并处五千元以上五万元以下罚款。由此而造成的经济损失，未经主管部门批准的，由行为人承担；经主管部门批准的，由批准机关承担，其上级主管部门或行政监察机关还应对有关责任人员给予行政处分。
　　第二十二条　违反本办法第十二条规定的，由文物主管部门责令其停止活动，恢复原状或予以没收，可并处五千元以上五万元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法第十四条规定，丢弃火种，进行野外用火或燃放烟花爆竹，堆放易燃易爆等危险物品的，由公安机关或公安机关根据管理局的意见，责令其改正，并可处以警告或三千元以下罚款。
　　第二十四条　违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　按照本办法规定收缴的罚、没款及没收物品变价款，一律上缴同级财政部门，任何单位和个人不得挪用、分成、截留。
　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的本级人民政府或上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　管理局工作人员违反本办法的，应从严处罚。
　　第二十八条　本办法执行中的具体问题由舟山市人民政府负责解释。
　　第二十九条　本办法自公布之日起施行。



吉林省吉林市人民政府


吉林市松花江市区段河道环境管理暂行办法

市政府令第135号



第一条 为加强松花江吉林市市区段河道环境（“清水绿带”工程）管理，改善城市生态环境，提高城市品位，给市民提供整洁优美的沿江环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于松花江上起丰满大坝，下至九站哨口江段。有堤防的为两岸江堤（护岸）栏杆或堤防（护岸）迎水面堤（岸）肩之间；无堤防江段为百年一遇洪水淹没范围（以下简称河道环境区）的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的河道环境区包括：
（一）城市防洪工程（堤防及护岸），取排水及污水处理设施；
（二）堤下及岸下游园及园内的亭、廊、雕塑、管理房等；
（三）河道护堤地、护岸地、滩地、林地、林木及江中洲岛；
（四）游泳池、钓鱼池、养鱼池、滑冰场、划船场、游船等体育及娱乐设施和自然江水面；
（五）梯道、坡道、围栏、园路、园灯、码头、甬道等公用设施。
第四条 市水行政主管部门是河道环境的主管部门，负责单式堤防堤肩（岸缘）栏杆及复式堤防戗台以下清水绿带工程沿江堤范围内的堤坡、梯道、坡道、草坪、林木、河道滩地、水面、江滨游园等的绿化、管理、维修、养护和卫生保洁，并对占用河道及违法挖砂、取土、影响泄洪等行为进行查处。
河道环境区的保护和管理等日常工作由市河道管理机构负责。
各相关部门的职责是：
（一）市市政公用行政主管部门负责单式堤防堤肩（岸缘）及复式堤防戗台（含戗台）以上的堤坡、梯道、坡道、栏杆的管理、绿化、维修、养护和卫生保洁。
（二）市环保行政主管部门对“清水绿带”工程范围内的水污染、空气污染等违法行为进行检查、处理和处罚。
（三）市公安行政主管部门对“清水绿带”工程范围内破坏公共设施等违反治安管理行为，按有关规定进行处罚。
（四）市城管行政执法主管部门依法对“清水绿带”工程江堤内践踏草坪，损坏林木、公共设施、私搭乱建等违法行为进行处罚。
第五条 市民有对破坏和损害河道环境的行为进行监督、举报的权利和绿化、美化、保护及爱护河道环境的义务。
第六条 因工程建设、开发或者其它特殊情况需要临时使用河道环境区内的绿地、林地、滩地及堤防、护坡、江滨游园等设施，施工前必须报市水行政主管部门审批，缴纳补偿费，签订基建残土清运、施工场地平整责任书，缴纳清运、平整保证金后方可施工，并按期恢复，工程竣工后须经市河道管理机构验收。
建设施工现场，必须采取妥善的保护措施，减少对周边环境和观瞻效果的影响，施工作业期间不得随意扩大占用范围，不得损坏现场周边的绿地、树木及游园等设施。
第七条 护堤林、护岸林及风景观赏林由河道管理机构统一管理，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和更新河道环境区内的树木。确需砍伐、移植、更新的树木必须经市水行政主管部门同意，由相关部门批准。
确伐树木者需按照规定向市河道管理机构缴纳补偿费，同时按照砍一株补栽五株的比例，在市河道管理机构指定的地点补栽；补栽树木的所有权归市河道管理机构。不能自己进行补栽的，按照实行造价承担补栽费用。移植和补栽树木必须在市河道管理机构指导下进行，补栽或者移植的树木须保活三年。
第八条 有下列情形之一的绿地、树木，由市河道管理机构组织处理。
（一）发生严重病虫害，已无法挽救或已自然枯死的；
（二）严重枯朽或者倾斜，有碍观瞻或者危及人身、建筑物及其它设施安全的；
（三）已达到更新期的；
（四）因洪水冲毁的。
第九条 河道环境区内的环境卫生由市河道管理机构组织聘用（建立）环境保洁队伍，专门负责管护、清扫和保洁。
水行政主管部门批准建设的精品园林区，由责任单位或建设单位负责清扫和保洁。
河道环境区内的单位和经营者应按下列规定，对环境卫生进行清扫和保洁；
（一）区内的取水泵站（水厂）、码头、游船周边60米以内范围由产权单位负责；
（二）区内的游泳、钓鱼、养鱼池和溜冰、划船场等场所周边50米以内范围由经营者负责；
（三）区内的商亭、照相、饮食、娱乐等经营服务网点周边30米以内范围由经营者负责。
第十条 河道环境区内设置的护栏、电话亭、垃圾箱、座椅（凳）、标示牌等设施应定期维修、擦洗、涂油，保持完好、整洁、美观。
设置广告板（牌）、宣传板、画廊、读报栏等设施的，须经河道管理机构会同有关部门办理审批后，方可设置。并由设置单位进行日常管理和维护。
设施的设置必须满足防洪的安全要求，设施的造型和牌面的设计要新颖、美观、大方，体现城市的特点，语言内容健康、文字规范并与周边环境相协调。
第十一条 在河道环境区内，开设照相、饮食、游艺、娱乐、旅游设施及游园管理房等经营服务网点，须经市河道管理机构或会同相关部门批准后，方可到工商行政管理部门办理工商执照。
任何单位和个人必须服从管理，未经批准，不得擅自营业。
第十二条 在河道环境区内的取排水设施、游乐设施、码头、经营场所、管理房等，应保持清洁、美观；陈旧、破损等有碍观瞻的，须及时清洗、涂刷、维护及改造。
第十三条 河道管理机构对河道环境区内的绿地、树木、水面、堤防、游园等设施实行统一规划、管理、维修和养护，所需费用列入年度城市维护费计划。
第十四条 在河道环境区内禁止下列行为：
（一）放牧、割草、种植农作物，擅自挖砂取土、设置拦河捕鱼围堰；
（二）乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等杂物，随地吐痰、便溺；
（三）绿地上行车、河滩上冲洗车辆；
（四）焚烧杂草、树叶和垃圾等；
（五）碾压、践踏花卉和草坪，攀折树枝，悬挂物品，扒取树皮，钉刻树木，采花，摘取树叶、花果；
（六）猎捕、哄吓飞鸟、水禽等动物，拣拾鸟蛋；
（七）损坏防洪、游园、绿化、美化、亮化等设施；
（八）倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）；
（九）乱涂乱画、张贴广告标语、海报等；
（十）从堤坡以上的道路及桥梁上向河道环境区内扫倒垃圾、尘土、树枝、草叶和倾倒冰雪等；
（十一）法律、法规禁止的其它行为。
第十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市水行政主管部门或会同相关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，擅自占用、损害堤防及植物护坡、河道、绿地、滩地、林地、江滨游园等设施的，责令其限期退还、恢复原状。绿地按每平方米50元罚款，堤防、滩地、林地和江滨游园视情节处以3000元至10000元罚款。
（二）违反第七条规定，擅自砍伐、移植和更新树木的，予以通报批评，对符合条件的，责令其补办手续，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费2倍的罚款，同时按照规定进行补栽；对不符合条件的，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费10倍的罚款，同时按照规定进行补栽；三年内未成活，又不再进行补栽的，处以补栽费用2倍的罚款；拒不补栽，又不缴纳补栽费用的，处以补栽费用3至5倍的罚款。
（三）违反第九条第二款、第三款规定，未按规定进行清扫和保洁的，除予以批评教育、责令其立即清扫外，对个人处以100元至500元罚款，单位处以500元至1000元罚款。
（四）违反第十条第二款、第三款规定，擅自设置设施或设置的设施不符合要求的，责令其限期拆除，并处以100元至1000元罚款，逾期未改造或未拆除的，经市人民政府批准，由市水行政主管部门组织强制拆除，并处以500元至2000元罚款。违反河道管理法规规定，影响安全行洪的，按河道管理法规处罚。
（五）违反第十一条规定，未经批准在河道环境区内开设经营网点及管理房的，责令限期迁出或者拆除、恢复原状，并可处2000元至50000元的罚款，造成破坏和损失的，赔偿损失，情节严重的并处以损失金额3至5倍罚款。
（六）违反第十二条规定，未对各种设施及时清洗、涂刷、维护、改造的，责令限期改正，并处以500元至5000元罚款，逾期不整改的，由市河道管理机构组织改造，所需费用由责任单位承担。
（七）违反第十四条第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈨、㈩项规定的，除予以批评教育外，对个人处以50元至500元罚款，对单位处以200元至1000元罚款。
（八）违反第十四条第㈧项规定，向河道环境区内倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）的，责令其限期清除，并处以5000元至10000元罚款；挖砂取土的，按每立方米5元至10元处以罚款。
第十六条 河道、市政公用、环保、公安、城管行政执法管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 围攻、谩骂、殴打河道环境管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。
第十九条 本办法由市水行政主管部门组织实施。
第二十条 本办法自2002年10月1日起施行。
【法规标题】吉林市人民政府关于《吉林市松花江市区段河道环
境管理暂行办法》修正案
【发文字号】市政府令 第143号
【批准日期】 2003年8月14日吉林市人民政府第8次常务会议
审议通过
【发布部门】吉林市人民政府
【发布日期】2003年8月15日
【实施日期】2003年8月15日
【效力级别】政府规章
【全文】

吉林市人民政府关于
《吉林市松花江市区段河道环境管理
暂行办法》修正案

一、第四条修改为：市水行政主管部门是河道环境的主管部门，负责单式堤防堤肩（岸缘）栏杆及复式堤防戗台以下清水绿带工程沿江堤范围内的堤坡、梯道、坡道、草坪、林木、河道滩地、水面、江滨游园等的绿化、管理、维修、养护和卫生保洁，并对占用河道、挖砂取土、践踏草坪、损坏林木及公共设施、影响泄洪等违法行为进行查处。
二、删除第四条第三款第（四）项。
三、第十五条第（八）项修改为：违反第十四条第（八）项规定，向河道环境区内倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）的，责令其限期清除，并对个人处以50元至500元罚款，对单位处以500元至5000元罚款；挖砂取土的，按每立方米5元至10元处以罚款。
四、第十六条修改为：河道环境管理范围内，行政执法管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。