安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 03:01:11 浏览:8479
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安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
陕西省安康市人民政府
安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
安政发〔2010〕20 号
各县、区人民政府，高新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市商品交易市场管理办法》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
安康市商品交易市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强商品交易市场管理,规范市场行为,维护交易秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益,提高我市商品交易市场科学化、制度化、规范化、文明化经营管理水平，促进市场繁荣有序发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《陕西省商品交易市场管理条例》等国家法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场(以下简称市场)，是指市场开办者提供固定场地、相应设施及管理服务机构，有若干经营者入场，实行集中、公开、独立交易的生活资料、生产资料交易场所。市场形式包括各类城乡综合市场、专业市场、出租柜台的商场、超市、集贸市场以及商品展销会等。
第三条 本市行政区域内市场的开办、经营和监督管理均适用本办法。
第四条 市场监督管理应当遵循“维护秩序、繁荣经济、公开、高效 、便民和依法管理”的原则。各相关职能部门，应按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第五条 市场商品交易活动应当遵守法律、法规和自愿平等、公平竞争、诚实信用的原则。正当的商品交易活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第六条 各级人民政府应当依法加强对市场建设的宏观调控。同时，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理和服务工作。
第七条 兴建市场是一项便民购物的社会公益事业，各级人民政府应加大对市场开办者扶持力度。
第二章 市场开办和登记
第八条 企业事业单位、社会团体、其他经济组织、个人和外商，均可申请开办或者参与开办市场。
第九条 开办市场必须按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等国家法律法规，到县级以上工商行政管理部门办理注册登记，领取企业法人营业执照。法律、行政法规规定开办市场在登记或者开业前还应当向公安、规划、市政等部门申请办理其他审批手续的，按照法律、行政法规规定执行。
第十条 申请市场登记注册的，应提供下列文件：
（一）书面申请；
（二）可行性论证报告；
（三）土地使用证明（室内市场同时提供房屋产权证明或租赁使用合同）；
（四）消防安全意见书；
（五）联合开办市场的，应当提供联合开办各方共同签署的协议书。
（六）需经人民政府批准的，还应提供批准开办的文件。
第十一条 市场开办者享有下列权利
（一）依法收取场地、设施租金和其他相关服务费用。
（二）依法自主经营，并与经营者签订规范性摊位、店铺租赁合同。
（三）依照相关规定或合同约定加强对经营者的经营行为、出售商品和提供服务的质量等实施监督管理。
（四）法律、法规规定或政府职能部门依法授予的其他权利。
第十二条 市场开办者承担下列义务
（一）依照有关市场管理的法律、法规，结合各自市场实际，建立健全并严格执行与市场管理服务相应的治安、消防、环境卫生、商品质量监督管理、消费者投诉受理等各项规章制度，接受有关行政管理部门的监督。
（二）与经营者签订不经销假冒伪劣商品、门前环境卫生“三包”、事故及消防安全、计划生育、商业单位诚信计量承诺书等合同或责任书，并承担本办法规定的管理责任。
（三）严格按照《安全生产法》，认真落实安全生产“三同时”制度。按照《消防法》及公安部门有关社会治安管理规定，健全安全防火制度,建立专门机构,认真落实市场安保和消防措施。
（四）按照法律、法规有关规定，在市场内设置固定商品快速检测设备和人员，查验经营者销售商品是否合格有效，禁止不合格商品上市销售。
（五）按规定设置符合计量法律法规和规范要求、经有关检定机构检定合格的复检计量器具，并在市场设立消费者投诉站（点）受理投诉。
（六）积极配合支持政府有关部门，广泛开展安全防范宣传教育，积极开展文明创建活动。建立起公平公正、诚实守信、管理有序的市场秩序。
（七）积极参与政府职能部门和群众团体组织的各项政治、文化、娱乐活动及有关政策、法律、法规培训，不断提高管理水平、服务质量和职业道德水平。
（八）市场迁移、转让、转租、关闭或其他重要事项变更的，应按照合同约定时限通知经营者，合同未作相应规定的，应当提前60 天通知经营者。
（九）开办市场必须设立市场服务管理机构，也可委托专业市场服务管理机构对市场进行服务管理。
（十）市场合并、分立、迁移、转让、转租、关闭或其他重要事项变更的，应按照国家法律、法规要求及时到原审批和注册登记机关办理变更登记或者注销登记手续。
（十一）保持市场内各经营门店的门头字号及广告牌匾统一规范、整洁，无残缺、破损、掉字，并与注册登记名称及审批发布内容一致。
（十二）积极配合和支持政府职能部门组织开展的各项整治活动，拒绝一切违法、违规或质量不合格商品或物品进入市场交易。
（十三）依法照章缴纳税费。
（十四）法律、法规规定的其他义务。
第三章 市场开办的基本条件
第十三条 市场硬件设施建设应具备的条件
（一）市场应悬挂与工商行政管理部门核准登记名称相一致且醒目美观的门头牌匾。
（二）市场应在醒目位置设置商品分布示意图、导购标识、商品信息栏、假冒伪劣商品识别栏、政策法规宣传栏、违章违法公示栏、咨询服务台、播音室、经计量检定合格的公平秤以及消费者申诉举报箱，并公布投诉举报电话。
（三）市场必须提供符合条件的经营、仓储等设施。
（四）市场给水、排水、排污设施齐全，无明渠排水排污，地面应用地砖等材料进行硬化，做到平整无破损、无坑洼、无积水。
（五）市场必须按商品种类设区分段，做到划行归市，划线定位，货物摆放整齐有序，无出门店经营现象。
（六）市场容貌要整洁统一，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂等有碍场容场貌现象。
（七）市场应按建设部规定的二类公厕（水冲式）标准设置，防蝇设施完好，上下水畅通，无残垣断壁、瓷片脱落破损等现象。
（八）市场应具备与其规模相适应的车辆停放场所，各种车辆应分类有序停放。
（九）按《消防法》有关规定设立安全疏散标志、消防通道和消防栓，配备足够的消防器材和器具，定期组织检验维修，确保消防设施和器材完好。
（十）专业批发市场应设立相应的配套服务机构、并逐步实现电子监控、计算机网络化管理。
（十一）根据政府要求和市场实际，适时对市场硬件设施进行改造和维修。
第十四条 市场环境卫生条件
（一）市场各项卫生保洁、除四害等卫生制度健全，相关档案资料齐全。
（二）市场实行垃圾袋装化，垃圾容器应加盖密闭，垃圾有专人负责收集，定时清运；市场蔬菜经营区至少平均每20 户配置1 具加盖密闭的收集容器，要做到无垃圾裸露、落地等现象。有条件的市场还应设立垃圾中转站。
（三）市场应配备专职保洁人员，统一着装，挂牌上岗，落实“一日三扫、全天保洁、垃圾日产日清”制度,做到市场内环境卫生全天候干净整洁。
（四）市场内公厕必须无异味、无蜘蛛网、无蝇蛆、无粪便、无溢流、无尿碱、无污垢、无垃圾，有专人管理，随脏随扫，定期喷药消毒，保持地面、墙面清洁卫生。
第十五条 市场食品经营条件
（一）凡从事餐饮、食品生产经营的门店、摊点，必须证照齐全，统一规范悬挂。
（二）餐饮、食品经营区域与其他非餐饮、食品经营区域应分开设置，同一区域的食品摊点设置，要生熟分开、分类设置，在不同区域设置明显标识。
（三）从事餐饮服务业的，应设置专门区域，入店经营，配备相应的清污、排污、排烟、消毒和泔水收集设施，周围不得有污水或其它污染源。
（四）从事食品加工经营的场所，其卫生防护距离应符合规定要求，不得有影响食品卫生的污染源，具备与食品卫生要求相适应的给排水设施。
（五）餐饮、食品生产必须配备防尘、防蝇、防鼠和专用垃圾收集设施；做到经营场所无纸屑、无蝇、无蚊、无蟑螂、无鼠迹、无污水、无垃圾和污物，内外环境干净整洁；经营场所无存放有害有毒物品和个人生活用品。
（六）从事食品加工经营的必须具备可封闭的环境，且满足食品加工经营所要求的洗涤、冷藏、加工、存放和销售所需要的场所；熟肉制作过程中做到生熟分开，防止交叉污染，所使用的辅料、调味品符合卫生标准，不使用不符合卫生标准的食品原料和食品添加剂。
（七）非定型包装食品盛放容器和工具要清洁，须冷藏、冷冻的食品要冷藏、冷冻，并达到规定保存温度，售货时使用的辅助工具，须符合相关卫生标准。
（八）定型包装食品标签须符合《食品标签通用标准》，无超过保质期的食品，普通食品不得宣传疗效，保健食品标签符合《保健食品管理办法》的规定。
（九）直接入口食品采用密闭容器售卖，使用的工具容器定时清洗消毒，生熟食品的容器工具不得混用，防止交叉污染。
（十）餐饮、食品生产经营从业人员必须接受食品卫生知识培训，掌握基本卫生知识，着工作服，佩戴有效健康合格证，个人卫生良好。
（十一）市场活禽宰杀摊点、经营生鲜、水产的区域应与其它食品生产、加工或经营区域隔开。
（十二）经营水产品必须入室高台宰杀，做到随宰杀，随冲洗，鱼鳞密闭污物容器收集，垃圾日产日清，严防蚊蝇孳生。上下水设施齐全，墙壁、地面干净整洁。
第四章 市场交易活动
第十六条 经营者必须证照齐全、并严格按照工商登记机关核准的地点、经营范围守法经营，不得涂改、出租、出借、出卖、伪造营业执照等相关证件。
第十七条 不得随意在市场内摆摊设点或流动经营，商品摆放整齐，蔬菜经营要高台摆放，摊位和经营设施保持整洁卫生。
第十八条 商品或服务项目必须按照有关规定实行明码标价，做到经销商品一货一签，货签对位；除政府及物价管理部门规定实行定价或限价的商品和服务项目外，市场商品价格由交易双方协商议定。
第十九条 市场商品交易活动，应当配置和使用的计量器具，必须符合国家计量法律、法规和规范要求，并经有关检定机构检定合格。
第二十条 经营者对消费者提出的修理、更换、退货、补足商品数量等正当要求，不得故意拖延或者无理拒绝。
第二十一条 市场内不得从事国家法律法规禁止经营的行为。
第二十二条 禁止销售违反国家法律法规规定的商品和物品。
第二十三条 经营者必须依法照章缴纳税费，除法律、法规、规章另有规定外，其他任何单位和个人不准在市场收取费用。对在市场乱收费的，经营者有权拒绝。
第五章 市场管理
第二十四条 工商行政管理部门职责
（一）依法做好市场开办者和经营者主体资格注册登记。
（二）宣传国家有关法律、法规。
（三）指导、督促市场开办者制定和实施市场各项规章制度。
（四）配合商务、规划、建设等部门按照城市总体规划要求，合理编制全市市场发展建设规划，
（五）建立流通领域食品质量的监督管理和质量监测体系。制定落实市场信用分类监管制度。
（六）牵头组织开展各种文明创建活动。
（七）国家法律、法规规定的其他职责。
第二十五条 商务部门职责
（一）研究制定培育、发展、规范市场的政策措施，积极协调、争取市场建设资金，培育和创建标准化菜市场、标准化农贸市场和大宗产品批发市场。
（二）会同相关部门编制并组织实施市场规划。
（三）会同相关部门对市场经营秩序进行监督管理。
第二十六条 规划建设部门职责
（一）配合相关部门按照城市总体规划的要求，以适应经济和社会发展，繁荣地区经济，方便群众生活需求为原则，合理编制全市市场发展建设规划，经同级人民政府批准后实施。
（二）兴建市场减免城市建设配套费。
（三）负责市场及周边经营环境、秩序的监督管理。按照《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，监督检查指导市场开办者抓好市场环卫设施的管理和环境卫生保洁制度的落实。
第二十七条 食品药品监督部门职责
（一）按照《食品安全法》的要求，严格执行餐饮服务许可相关规定和制度。
（二）加强市场内饮食经营日常监管，指导经营者建立健全各项卫生档案和管理制度。
（三）依据相关法律、法规做好餐饮从业人员的卫生知识培训工作，宣传食品卫生、营养知识，指导公众饮食健康，积极配合工商等有关部门依法查处无证照经营行为。
第二十八条 卫生行政部门职责
对食品安全监管工作进行综合监督和组织协调，依法组织查处市场重大食品安全事故，组织开展市场食品安全综合检查和专项监督检查。
第二十九条 质量技术监督部门职责
（一）依法对市场各类计量器具和商品质量的日常监督检查。
（二）依法对市场各类计量器具实行定期检定，确保各类计量器具配置规范标准。
（三）负责市场内从事产品生产、加工行为的产品质量安全监督管理和许可证的发放。
第三十条 物价部门职责
研究制定各类市场收费政策和措施，依法查处和打击利用各种形式进行价格欺诈的违法行为。
第三十一条 安全生产监督管理部门职责
（一）依照《安全生产法》等法律法规，对市场开办者生产经营安全实施综合监督管理，会同相关部门督促市场开办者履行安全主体责任。
（二）负责新建、改建、扩建市场安全设施“三同时”监督管理工作。
（三）督促、指导市场开办者加强安全生产法律法规和安全知识宣传教育，提高经营者安全生产意识。
第三十二条 公安部门职责
（一）监督指导各市场开办者按规定要求，建立健全市场安全保卫机构和安全防范措施。
（二）依法查处各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。配合各行政执法部门联合执法工作。
（三）负责市场消防安全的监督管理，对市场的新建、扩建、改建及室内装修，依照国家有关消防技术规范进行审核和验收。
（四）监督检查指导市场开办者，制定安全防火预案，建立健全专门消防机构和消防安全责任制。
（五）严格依照国家规定标准，定期对市场各类消防器材和设备进行检查和校验。
（六）加强对各市场专职和义务消防人员的教育培训。
第三十三条 农业部门职责
依法组织、监督、指导市场建立健全农产品的入市验证、检测、标识及公示制度。严格执行例行检测制度，严厉查处农产品中含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质、重金属、致病性寄生虫、微生物或者生物毒素等有毒有害物质或不符合农产品质量安全标准的违法行为。
国家法律法规赋予的其他监督管理部门也应按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第三十四条 行政执法人员必须依照法定程序查处市场违法经
营行为，监督检查时应着国家统一规定的服装，出示有效执法证件，对未出示有效执法证件的，市场开办者和经营者有权拒绝检查。
第三十五条 行政执法部门及其工作人员应秉公执法，不得从事经营活动，不得利用职权收受市场开办者、经营者的钱、物，谋取私利。
第六章 法律责任
第三十六条 对未经审查批准、注册登记，擅自开办市场的，由工商行政管理机关依照《无照经营取缔管理办法》相关规定予以处罚。
第三十七条 市场开办者和市场内经营者违反本办法规定的，由相关职能部门按照各自职责，依法予以行政处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务和殴打、侮辱行政执法人员的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自公布之日起30日后施行。
二〇一〇年八月十九日
郑州市人民政府关于印发《郑州市市级部门预算管理暂行办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市市级部门预算管理暂行办法》的通知
郑政〔2003〕5号
市政府各部门，各有关单位：
《郑州市市级部门预算管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郑州市市级部门预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范市级财政预算管理，深化财政管理制度改革，全面实行零基预算和综合财政预算的部门预算管理体系,规范部门预算的编制、执行，加强对部门预算的监督,强化内部制约机制，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制约、相互促进、高效透明的预算运行新机制，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国会计法》、《河南省预算监督条例》和《郑州市人民代表大会常务委员会关于加强对市本级预算审查监督的决定》等有关法律、法规规定，结合我市市级财政预算管理工作实际，制定本办法。
第二条 市级部门预算的编制坚持“一要吃饭，二要建设”、“量入为出，收支平衡”的原则，不列赤字预算。
第三条 部门预算编制采取零基预算方法，统筹安排预算内外资金，细化预算编制，增强预算编制的科学性和透明度，建立财政资金按部门归口管理的模式。
第四条 合理界定预算支出范围，优化支出结构，保证重点支出，加强项目支出预算的评估论证工作。
第五条 市级财政预算由市级各部门预算组成。
第六条 市级各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第七条 单位预算是指列入市级各部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第二章 收入预算编制
第八条 部门预算收入分为财政预算拨款、财政专户资金拨款、其他收入和上年结余收入四大类。部门要根据国家政策的变化，测算本部门下一年度的各项收入。部门审核汇总时要将上述四类收入核定到具体预算单位和项目。
第九条 财政预算拨款包括预算安排收入、基金预算收入、行政性收费收入。
第十条 财政专户资金拨款包括国家法律、法规规定审批的未纳入预算的行政事业性收费、政府基金收入、主管部门集中的收入、其他预算外资金收入。
第十一条 其他收入反映部门在开展业务活动中依法取得的各项收入。
第十二条 部门上年结余收入由部门提出使用意见，报市财政局审批。
第十三条 市预算外资金管理局年初要及时向市财政局有关业务处室、预算处提供各类收费（基金）收入调剂比例，市财政局有关业务处室按调剂比例安排可支配收入。
第三章 基本支出预算编制
第十四条 基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。
第十五条 基本支出预算核定原则采用定员定额的管理方法。
定员是指机构编制主管部门根据市级各部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额是指市财政局根据市级各部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出规定的指标额度。
定额标准依据国家有关的方针、政策、财力状况、社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定。
第十六条 根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
基本支出定额项目包括人员经费、社会保障费和公用经费3部分。
人员经费定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、助学金等。
社会保障费定额项目包括：离退休经费（养老保险金）、医疗保险金、失业保险金、住房公积金等。
公用经费定额项目包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、就业补助费、招待费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他费用等。
第十七条 对基本支出预算的人员经费、社会保障费按照政策标准逐人核定，分别从不同资金来源安排。
行政机关、财政全额拨款的事业单位人员经费按单位编制内实有人员和国家规定的工资、津贴及奖金标准据实编列。
定额补助单位的定额补助费按编制内实有人员和确定的定额补助标准计算编列，其不足部分由单位自行解决。
财政补助的助学金按各类学生人数、国家规定的补助标准和享受比例计算编列，分别从不同资金来源安排。
对工资调标、晋档晋级、增人增资、减人减资等调整，由市财政局预算处在年初安排预算时统一测算并预留资金。
第十八条 住房公积金支出预算的编制。财政负担的住房公积金，按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。
第十九条 基本医疗保险金预算的编制。按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。国家公务员享受国家规定的医疗补助标准按市政府有关文件规定安排。
第二十条 失业保险金预算的编制。按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。
第二十一条 离退休经费预算按照国家及我市现行的有关政策规定，分别从不同资金来源安排。
第二十二条 公用经费预算的编制。按市级各部门分类分档定额标准和编制数核定，分别从不同资金来源安排。
第四章 项目支出预算编制
第二十三条 项目支出是行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
第二十四条 项目支出预算要科学论证、合理排序；项目要从备选项目库中挑选。
项目库是指由市财政局和市级各部门设立的对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括市财政局设立的项目库和市级各部门设立的项目库。
列入项目库的项目实行滚动管理，项目分为上年延续项目、上年结转备选项目和当年新增项目。
上年延续项目是指以前年度财政预算批复确认的本年度预算中继续安排的项目；
上年结转备选项目是指上年度财政预算未安排、供本年度财政预算选择安排的项目；
当年新增项目是指本年度新增的供财政预算选择安排的项目。
第二十五条 项目支出预算的编制按照全市国民经济和社会事业发展计划，以及部门短期、中长期规划和当年工作重点，确定项目支出，视市级财力状况，在分析评估的基础上，按轻重缓急，分项目提出不同资金来源安排意见。用于市本级的支出核定到具体支出项目和预算执行单位；用于补助县(市)区的支出核定到具体支出项目和县(市)区。
第二十六条 政府采购预算的编制。在编制部门预算时，市级各部门应将公用经费预算及项目支出预算中所有能够实行政府采购的项目，根据市财政局公布的《政府采购目录》中规定的货物、服务和工程采购项目，按照采购品目和数量、单价单独编列政府采购预算。
第五章 部门预算的编报程序
第二十七条 每年初，市财政局根据市政府编制地方财政预算的精神，制定编制部门预算的具体方案。
第二十八条 市级各部门按统一要求向其所属预算单位部署部门预算编制工作。从基层单位开始，经过筛选、审核、汇总，汇编成部门预算内外收支建议计划，报送市财政局有关业务处室。
第二十九条 市财政局有关业务处室按照职责分工，对市级各部门报送的基本支出预算和项目支出预算进行审查论证，提出意见并按轻重缓急排出项目顺序，报预算处审核汇总。
市财政局有关业务处室和预算处对市级各部门报送的基本支出预算基础数据和相关资料进行审核。对项目支出预算的审核要做到：项目单位是否属于市级财政预算单位；申请项目的立项依据是否真实可靠，项目预算是否合理；项目是否符合财政资金支持的方向和范围；是否属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；有没有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第三十条 市财政局对市级各部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商市级各部门后，排序纳入市财政局项目库。
第三十一条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局和市级各部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第三十二条 市财政局预算处根据测算的下年度财政预算收支总盘子，将汇总的部门预算进行综合平衡，提出预算支出限额，与有关业务处室协商后，汇总形成市本级财政预算收支草案报局长办公会审定。
第三十三条 市本级财政预算收支草案报市政府批准后，提交市人民代表大会审议。市人民代表大会批准后形成市本级正式预算。
第三十四条 市本级财政收支预算草案经市人民代表大会批准后，由市财政局预算处于15日内，将部门预算批复到市级各部门，并转至市财政局国库处、有关业务处室和市政府财政监督办公室、市政府采购办公室。市级各部门在市财政局批复部门预算后10日内，批复到基层单位，并抄送市财政局有关业务处室备案，不得搞二次预算调整。
第六章 部门预算执行
第三十五条 市财政局负责部门预算资金的拨付和执行情况的监督。
第三十六条 市级各部门负责本部门预算的执行并对所属单位预算的执行情况进行监督。市级各部门要完善财务管理制度，加强会计核算，按照财政拨付资金的指定用途，分别核算基本支出、项目支出。项目支出要按具体项目逐项登记，单独核算。
市人民代表大会批准当年财政预算前，为保证市级各部门资金正常需要，由市财政局参照全年部门预算控制数和上年同期执行情况安排支出。
第三十七条 基本支出预算的执行。市财政局有关业务处室在部门预算批复后7个工作日内，编制“郑州市市级预算拨款全年分月计划表”，报主管局长批准后，送国库处或市预算外资金管理局会计科，并抄送市级各部门。市财政局国库处或市预算外资金管理局会计科按计划在每月初5个工作日内，将资金足额拨付市级各部门。
财政资金拨付分为集中支付和分散支付两种形式。财政统发工资的行政事业单位的人员经费，实行集中支付，由市财政局国库处拨入统发工资专户，通过代发银行进入个人账户。未实行财政统发工资单位的基本支出和已实行财政统发单位扣除人员经费的基本支出实行分散支付。
第三十八条 项目支出预算的执行。由市级各部门根据市财政局批复的部门预算，结合本部门实际用款情况，填制“郑州市市级财政拨款通知书”，送市财政局有关业务处室。市财政局有关业务处室进行审核或深入到市级各部门进行项目考察，提出意见，报主管局长批准后，送国库处或市预算外资金管理局会计科执行。市财政局国库处或市预算外资金管理局会计科对“郑州市市级财政拨款通知书”及必要的原始依据进行审核，并将项目支出与部门预算一一核对无误后，方可办理拨款。如果填列数据或依据有误，市财政局有关业务处室需在原拨款申请书上更正，加盖经办人和处室印鉴，并报经主管局长再次审批。如果项目支出与部门预算项目不一致，则不予办理。
项目支出的审批、拨付额度较小，能一次完成的，原则上一次性拨付；额度较大的，原则上一月审批拨付一次。
粮食风险基金、扶贫资金等专项资金，经市财政局有关业务处室审核，主管局长批准后，送国库处执行，由国库处拨入有关财政专户，封闭运行，拨付到用款县（市）区和项目单位。
第三十九条 市财政局有关业务处室要严格按照《中华人民共和国政府采购法》和市财政局颁布的《政府采购目录》规定，属于政府采购范围的项目资金必须实行政府采购，将资金直接拨付到供应商。
市财政局有关业务处室要在政府采购结束后3个工作日内，向国库处或市预算外资金管理局会计科、市政府采购办公室、相关部门提供“单位政府采购入账通知书”，国库处或市预算外资金管理局会计科、相关部门据此进行账务处理。
第四十条 收入退库、退税的执行。由市级各部门根据部门预算、收入缴库进度（退税的应根据有关部门意见）提出退库申请，报市财政局有关业务处室审核，经主管局长批准后，由国库处或市预算外资金管理局会计科执行。
第四十一条 部门预算资金结余管理。属于基本支出预算结余，结余留财政平衡预算；属于项目支出预算结余且留财政的，由市级各部门提出申请，商市财政局有关业务处室在财政备选项目库内，选择项目重新安排；如果是结余到部门的，必须报经财政部门批准，专项用于单位备选项目，部门不得擅自使用。
第四十二条 下达县(市)区的项目支出，以指标文件形式下达。由市财政局有关业务处室或部门拟文，经预算处会签后报业务处室主管局长审定签发，统一编“郑财预”文号下达。指标文件中使用的支出科目要严格按照《政府预算收支科目》规定执行。指标单位为万元，可保留一位小数。
市财政局有关业务处室要将省、市指标文件及时送达预算处，预算处根据指标文件调整支出指标，同时，开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处和有关业务处室，国库处审核确认后执行；有关业务处室应及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算；预算处依据指标文件与省财政厅、县（市）区财政局进行对账，国库处依据“郑州市市级财政支出调整通知书”和指标文件调度资金。
凡追加县（市）区的指标，以指标文件形式下达，不得将资金拨付市财政局有关业务处室或市级各部门（省财政厅直拨现金专款除外）。
第四十三条 市财政补助各县（市）区财政的资金，由市财政局根据核定的对各县（市）区财政的体制补助（或上解）、专项补助和其他补助指标等，并视市级国库库款情况，将资金拨付到各县（市）区财政在辖区人民银行中心支行或指定银行开设的存款账户。
第四十四条 按照《财政总预算会计制度》的规定，各项财政当年应拨、应退款项，一般截止到12月25日，逾期不再办理。
第四十五条 市财政局根据银行支出回单和留存的“郑州市市级财政拨款通知书”，做相关的账务处理，并做到日清月结。
第七章 预算调整
第四十六条 预算调整包括预算内外资金基本支出预算和项目支出预算的调整。
第四十七条 基本支出预算调整主要指国家、省、市政府出台的调资政策、正常工资晋档晋级、增人增资、减人减资等的人员经费、社会保障费调整，以及市级各部门编制变化所需公用经费的调整等。
第四十八条 基本支出预算调整。由有关部门提出申请，附有关基础数据和原始资料报市财政局有关业务处室审核后，由预算处或市预算外资金管理局会计科进行复审，并开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
第四十九条 项目支出预算调整包括预算内外资金项目之间、科目之间、追加或追减预算调整。
第五十条 项目之间、科目之间变动调整。由有关部门提出申请，附有关基础数据和原始资料报市财政局有关业务处室审核，经主管局长批准后，由预算处或市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
农业、教育、科技、社会保障资金的调减，需经市政府审查同意，报市人大常委会批准。
第五十一条 部门预算安排后，原则上不再追加。需新增项目支出的先在原有项目之间进行调整；调整程序比照第四十八条执行。
第五十二条 部门预算执行中确需追加的，报市政府批准后执行；调整程序比照第四十八条执行。
第五十三条 超短收预算调整。当年预算内有超收财力的，应重点用于社会公益事业、教育、科技、农业、社会保障等方面的支出，优先解决财政项目库中的备选项目。
超收预算调整。根据有关部门提出的申请，市财政局有关业务处室审核，报预算处汇总，经局长批准后，报市政府审定，提交市人民代表大会常务委员会批准后，由预算处调整支出指标，开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
短收预算调整。当年预算收入短收的，市财政局预算处要及时向有关业务处室通报短收情况，提出调减的金额，有关业务处室协商有关部门确定调减项目、金额，报主管局长批准后送预算处，预算处开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
第五十四条 当年财政专户资金有超收的，优先解决项目库中的备选项目。超收安排资金动用程序：市级有关部门提出申请，填制“非税收入计划调整审批表”，报市财政局有关业务处室审核，经局长批准，报市预算外资金管理局会计科，由市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
当年财政专户资金短收的，市预算外资金管理局会计科先向市财政局有关业务处室通报短收情况，提出调减金额，有关业务处室协商有关部门确定调减项目、金额，部门填制“非税收入计划调整审批表”，报市财政局有关业务处室审核，经局长批准，由市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级部门据此调整支出预算。
第五十五条 市财政局有关业务处室对部门提出的部门预算调整按规定程序报批后及时办理。
第八章 对账和决算
第五十六条 市财政局有关业务处室要认真作好市级部门预算备查账登记、核算工作。
第五十七条 市级各部门应按照《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》有关规定及时报送财务报表。
第五十八条 市财政局与市级预算单位建立定期对账制度。每季度终了10日内及每年11月10日前、12月10日前，市级各部门要与市财政局有关业务处室进行对账。
市财政局有关业务处室与国库处、市预算外资金管理局会计科就年度预算指标、财政拨款定期进行对账。
市财政局国库处与预算处每月就年度预算指标进行对账。
市级各部门未按要求报送报表和进行对账的，市财政局有权停拨或缓拨经费。
第五十九条 市级各部门负责本部门决算工作。
市财政局有关业务处室负责审核汇总市级各部门决算工作。
市财政局统计评价处负责审核汇总市直行政事业单位决算。
市财政局国库处负责编制市本级财政总决算，审核汇总全市财政总决算。
市财政局预算处负责财政总决算结算事项。
市财政局预算处、国库处、统计评价处、有关业务处室和市预算外资金管理局会计科要按规定要求相互提供市直行政事业单位决算、市本级及全市财政总决算的相关资料。
第六十条 市级财政决算的编制要坚持自下而上、逐级汇总的原则，不能以领代报、以估代编。
第六十一条 年度终了，市财政局有关业务处室应在认真清理、对账的基础上，组织编制市级部门决算。全套决算报表及有关分析说明材料，按统计评价处总体要求及时报送。
第九章 监 督
第六十二条 市财政局、市审计局负责对部门预算的监督检查，并接受市人大常委会的监督。
第六十三条 市财政局要加强财政支出监督管理，建立效益考核评估体系，管好用好各项财政资金，促进支出结构优化，提高资金使用效益，保证会计信息的真实、准确、完整。
第六十四条 市财政局有关业务处室要加强对部门预算的日常监督，认真落实“收支两条线”规定，监督各单位非税收入足额征收，及时上缴；对基本支出和项目支出进行跟踪问效，重点加强对项目支出的监督，从项目的立项、考察、论证、预算的编制、执行、竣工和验收进行不间断的监督和检查，进行绩效分析。
第六十五条 市政府财政监督办公室要加大对重点资金监督检查，对部门预算实施事前、事中、事后全方位监督。要对部门预算的编制是否合理、市财政局有关业务处室项目支出审批是否合理、单位是否按规定方向使用资金、是否挪用资金等进行监督检查。
第六十六条 市级各部门要加强部门预算执行的管理，制定全年用款计划，建立健全内部财务制度和审批制度，专款专用，提高资金使用效益。
第六十七条 对于违反预算管理规定，支出预算编制不合规、不真实、不准确、虚报冒领，骗取或者挤占、截留、挪用财政资金的，由市财政局调整预算项目、金额，追缴财政资金，或减少拨付相应额度的财政资金。
第十章 附 则
第六十八条 本办法由市财政局预算处、国库处负责解释。
第六十九条 本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
大同市人大常委会组成人员守则
山西省大同市人大常委会
大同市人大常委会组成人员守则
（2003年12月25日市十二届人大常委会第三次会议通过）
一、市人大常委会组成人员要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策，学习宪法、法律和法规知识，学习履行职责所必需的其它知识，不断提高思想政治素质和法律素质，努力增强依法履行职责的能力。
二、市人大常委会组成人员要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻和忠实实践"三个代表"重要思想，坚定不移地执行党的路线方针政策和各项决议决定，自觉接受党的领导，模范地遵守国家的宪法、法律和法规，遵守市人大常委会各项规章制度，保守国家秘密，依法履行职责，依法行使职权，充分发挥作用。
三、市人大常委会组成人员必须认真执行《大同市人大常委会议事规则》，自觉坚持民主集中制原则和集体行使职权的原则，做到个人服从组织，少数服从多数。对于常委会作出的决议决定，不管自己是否赞成，必须维护其应有的权威和尊严，带头贯彻执行，并负责监督对这些决议决定的贯彻落实。
四、市人大常委会组成人员要深入实际，调查研究，摸实情，说实话，办实事，力戒任何形式主义，使所提的议案及建议、批评和意见，符合实际，有的放矢。在履行职责、行使职权过程中，做到言之有理、言之有法、言之有据、行之有规。
五、市人大常委会组成人员必须按时出席常委会会议。不能出席会议，按《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》第十五条的规定执行。
六、市人大常委会组成人员在出席常委会会议时，必须自觉遵守会议纪律，并按照市人大常委会议事规则的要求，认真听取和审议各项报告和其它会议资料，并积极发表意见，积极提出议案及建议、批评和意见，认真填写常委会会议的审议意见卡。
七、市人大常委会组成人员必须积极参加常委会组织的视察、调查、执法检查、评议等活动。一般情况下不要请假，确有特殊情况，应当向常委会主任或秘书长请假。在参加活动过程中，每个常委会组成人员要服从安排，认真负责，充分了解社情民意，提出有价值的建议和意见。
八、市人大常委会组成人员作为市人大代表，应积极参加代表大组、代表小组、代表专业小组组织的活动，要以自己的模范行动带动本组的代表履行好职责。
九、常委会组成人员应按分工定点联系代表，要向所联系的代表及时传达常委会会议精神，就常委会工作情况经常征求所联系代表的意见和建议，带动和影响所联系的代表认真执行代表职务，充分发挥代表的作用。
十、市人大常委会组成人员要行使好职权，履行好职责，在本单位和本部门工作与常委会的工作时间上发生冲突时，要搞好协调，应服从常委会工作的需要。同时，要按照市人民代表大会《关于代表履行职责自觉接受监督的决定》的规定和要求，向原选举单位述职，带头接受市人民代表大会和市人大代表的监督，接受原选举单位的监督，接受社会各界和人民群众的监督。
