国家烟草专卖局办公室关于简化国家局(总公司)文件主送单位名称的通知

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四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》的通知

泸市府办发〔2005〕1号

各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
　　《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年一月四日



泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法



　　第一章总则
　　第一条为进一步扩大对外开放，更加积极有效地吸引社会资金、外资投资人民防空工程（以下简称人防工程）建设，促进泸州市人民防空建设跨越式发展，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和中央、省有关政策规定，结合泸州实际，制定本办法。
　　第二条企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程，应当遵守本办法。
　　第三条泸州市人民防空办公室负责管理泸州市行政区域的人民防空工作。
　　第四条本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护而单独修建的战时防空医疗救护工程、物资储备库、停车库、人员掩蔽工程等地下防护建筑及其口部管理房；结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，即防空地下室及其口部管理房。
　　第五条人民防空是国防的组成部分，人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民防空建设经费由国家和社会共同负担。
　　第六条鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，通过多种形式，投资人防工程建设。
凡城市新建民用建筑，应按照《人民防空法》规定，修建战时可用于防空的地下室，或经人防行政主管部门批准，缴纳防空地下室易地建设费。
　　凡是结合民用建筑修建的防空地下室，和平时期实行谁投资、谁所有的原则；战时服从泸州市人民政府或泸州市防空指挥部统一调用。
　　第七条鼓励企事业单位、社会团体和个人投资开发利用人民防空设备设施；以合资、合作、股份制、独资等多种形式多渠道筹集资金，广泛吸纳资金，鼓励社会资金、私人资本投资人防工程建设、改造。
　　第二章工程建设
　　第八条企事业单位、社会团体和个人均可以在泸州市行政区域内，依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程。
　　第九条投资建设的人防工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。
　　第十条人防工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。
　　第十一条投资建设的人防工程，建设单位必须按照国家规定的人防工程建设程序，报经泸州市人民政府人民防空行政主管部门（以下简称市人防行政主管部门）审核批准，并按规定办理有关手续后，方可开工建设。人防工程施工必须接受市人防行政主管部门的监督检查，工程完工后报市人防行政主管部门进行竣工验收。
　　经市人防行政主管部门批准不修建防空地下室需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。
　　第三章优惠政策
　　第十二条依据《人民防空法》规定投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，按照中发〔2001〕9号、川地税函〔2001〕159号、川价工〔2002〕231号、川电财〔2002〕147号等有关政策规定给予相应的优惠。
　　第四章权属登记管理
　　第十三条实行人防工程所有权登记发证管理制度。
　　第十四条依法投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，应当向市人防行政主管部门申请登记，由市人防行政主管部门核实并颁发《泸州市人民防空资产所有权证》。
　　第十五条投资人防工程建设的企事业单位、社会团体和个人办理人防工程所有权证应提供下列资料：
　　（一）修建人防工程的建设审批文件、合同；
　　（二）人防工程的竣工图、资料；
　　（三）人防工程分项决算及资料；
　　（四）投资建设、购置人防工程的合同原件、原始发票及复印件、身份证复印件、家庭住址及联系电话；
　　（五）申请人在申请中应注明何时、在何处建设或购置人防工程、投资费用及其用途；
　　（六）由市人防行政主管部门派人对所有资料进行现场核定并制图。
　　第十六条人防工程所有权转让或者变更时，应当向市人防行政主管部门申请人防工程变更登记，并重新换证。
　　第十七条人防工程抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。因处分抵押人防工程而取得所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。
　　第五章产权管理
　　第十八条人防工程转让，是指人防工程权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将人防工程转移给他人的行为。
下列人防工程，不得转让：
　　（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制人防工程权利的；
　　（二）共有人防工程，未经其他共有人书面同意的；
　　（三）权属有争议的；
　　（四）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
　　第十九条依法取得的人防工程所有权，可以设定抵押。
　　第二十条人防工程抵押，是指抵押人以其合法的人防工程以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的人防工程拍卖所得的价款优先受偿。
　　第二十一条人防工程抵押，应当凭人防工程所有权证书办理。
　　第二十二条人防工程抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。人防工程抵押时，由抵押人向市人防行政主管部门申请办理人防工程抵押登记。
　　第二十三条人防工程转让、抵押时，人防工程的所有权应当进行转让、抵押。人防工程的转让、抵押，当事人应当依照本办法第四章的规定办理权属登记。
　　第六章使用维护管理
　　第二十四条国家保护人民防空设施不受侵害，禁止任何单位或个人破坏、侵占人民防空设施。和平时期开展平战结合使用的人防工程，必须遵守《人民防空法》的相关规定。
　　第二十五条市人防行政主管部门对平时开发利用人防工程进行监督管理。
　　第二十六条国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和群众生活服务。平时利用人防工程，不得影响其防空效能。
　　平时利用人防工程的单位和个人不得损坏人防工程结构和擅自改变内部设施；不得降低人防工程的防护能力；不得在人防工程内生产、储存和销售爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；不得任意堵塞人防工程等设施口部和内部公共通道。
　　第二十七条任何单位或者个人不得进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，不得向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
　　第二十八条任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，必须报经市人防行政主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
　　第二十九条人防工程的维护管理工作，是指对人防工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。
　　第三十条人防工程的维护管理，必须遵守《人民防空法》和《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）规定。
　　第三十一条人防工程的维护管理工作，必须纳入市人防行政主管部门的年度目标考核，市人防行政主管部门对人防工程的维护管理进行监督检查。
　　第三十二条人防工程的维护管理，由工程隶属单位（个人）负责；所需工程维护管理经费，由工程隶属单位（个人）承担。
　　第三十三条人防工程的维护管理工作实行年度考核制度。对在人防工程使用管理工作中成绩突出的单位、个人，由市人防行政主管部门给予表彰和奖励。
　　第七章附则
　　第三十四条对违反《人民防空法》和本办法的行为，依照《人民防空法》第八章的有关规定，由市人防行政主管部门对单位或个人、当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第三十五条人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第三十六条《人民防空法》颁布实施后本办法实施前企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设的人防工程未办理人防工程产权登记的，可以依照本办法规定，由投资者向市人防行政主管部门提出申请补办《泸州市人民防空资产所有权证》。
　　第三十七条本办法自发布之日起施行。


债转股运作过程中的律师业务

石金星 郎元鹏


债转股是国家组建资产管理公司，在依法收购和处置国有商业银行原有不良资产的基础上，对部分企业的银行贷款，以资产管理公司作为投资主体实施的将债权(原银行贷款)转化为股权的改革，即银行把对企业的贷款债权剥离给资产管理公司，然后转为股权，由资产管理公司作为股东，行使出资人对企业权利。债转股作为我国产业政策的一个转型，其目的在于盘活银行的不良资产，化解金融风险，促使国有企业摆脱困境和建立健全现代企业制度，确保国有资产的保值增值。
“债转股”从理论上提出由来已久，但鉴于缺乏直接的法律依据和现有法律的障碍(例如、《商业银行法)第43条关于商业银行不得向企业投资的规定)，该理论一直未付诸实施，直到1999年7月国家下发《关于实施债权转股权若干问题的意见》这—规范性法律文件。目前，以信达、长城、华融、东方四大资产管理公司和国家开发银行为持股人，国家经贸委和中国人民银行为主管机关的债转股模式宏观构架已经确立。1999年9月2日，中国信达资产管理公司与北京建材集团签署第一笔债转股协议，由建设银行剥离给信达资产管理公司的北京水泥厂9．7亿元贷款债权转为股权，北京水泥厂免除了近10亿元债务；债转股工作由此拉开，四大资产管理公司相继开始运作。在甘肃，以处置建设银行和开发银行不良资产的信达资产管理公司、处理农业银行不良资产的长城资产管理公司和处置工商银行不良资产的华融资产管理公司已在兰州设立办事处井开始工作。
一、实施债股的意义
实施债转股后；原国有企业的还本付息将变为资产管理公司持股分红，这不但对处于困境的国有企业和不良资产率上涨、面监金融风险的国有商业银行带来发展机遇，而且对国民经济的健康、持续发展有重大意义：
其一、处于困境的国有企业降低了负债，获得了一笔不需偿还的稳定资金；与上市融资有相同的效果。这样，企业也提高了资金周转的灵活度，降低了负债。
其二、企业通过债转股改变了股权结构，资产管理公司作为，新持股入的加入将促进企业经营机制的转换和现代企业制度的建立。
其三、国有商业银行的不良债权转为股权后，资产管理公司介入企业的经营，有望通过资产运作，最终出售所持股权，收回债权；达到盘活银行不良资产的目的；同时国有商业银行也通过剥离不良资产，大大降低了经营风险。
其四、实现全国总量在1．2亿左右不良资产的债转股；使该笔巨额债权成为国有企业的资产后，可以增加企业的负债能力和可抵押资产，，提高企业信誉，有助于促进进一步融资，从而达到缓冲通货紧缩的目的，利于国民经济持续；健康发展。
二，债转股的运作程序和其中的律师业务 根据国家的法律文件和目前运作实践，债转股的基本程序为：由国家经贸委按国家规定的，定条件向资产管理公司提出债转股的建议名单，再由各资产管理公司对名单中的企业进行调查和独立评审；确认债权性质和金额；论证实施债转股的可行性，并与企业和贷款银行共同提出实施债转股的具体方案，该方案经国家经贸委；财政部和中国人民银行联合审核同意并报国务院批准后实施。
债转股作为全新的金融工作，其政策性艮强，涉及到大量的法律法规和国家政策；其操作难度很大，涉及到大量的调查、论证工作，并需制作和签订各种复杂的法律文件，因此，高素质的律师作为法律顾问参与债转股的项目操作显得更为重要。
1、债权确认与收购阶段的律师工作资产管理公司在债权确认和收购阶段必然涉及到对负债企业现行法律地位和经营状况的调查；对债权损失确认、与商业银行协商债权收购条件等事项，这些都是律师擅长的非诉讼业务。具体由律师参与调查组，通过负债企业、主办银行、当地工商、税务、企业主管部门、司法机关、企业的交易相对入(主要客户)调查企业的经经营状况，与其他调查人员(例如财务、信贷人员)一起确认债权损失，最后负责起草被调查企业不良债务的调查报告或出具资信调查报告书，对被调查企业的持续经营能力、偿债能力、目前存在的问题和发展前景作出综合评价，对债权的安全性作出法律评价并提出基本的处置意见一一诉讼：破产或收购。对欲收购的债权，参与和商业银行的谈判、协商收购价格、收购条件等，并起草收购协议书等法律文件。
2、债转股可行性论证阶段的律师工作
目前，许多国家企业视债转股为国家为其提供的“最后的晚餐”，为达到逃避债务和控股的目的，隐瞒真实情况，制造虚假信息；当地政府和企业主管部门视债转股为甩包袱的“最佳时机”，这些都将干扰债转股工作的顺利进行。律师在这一阶段，依据第一阶段的调查报告和国家法律法规及相关政策出具法律意见书，对每笔债权实行债转股的可行性提出中肯、可行、有效的法律意见，以防止负债企业的规避行为，避免资产管理公司与企业主管部门、地方政府之间的冲突；保障资产管理公司的独立评审权和自立决策权。
3、债转股实施阶段律师的参与
债转股可能涉及到具体方案的制定、负债企业的增资扩股和股份制改造，这些工作十分复杂；律师的参与非常有必要。在制定债转股实施方案时，由律师审查其可行性、是否符合《公司法)等法律的规定；是否符合国家产业政策等，以确保买施方案现实可行，便于操作；在具体实施方案时，负债企业如为非公司企业，则应进行股份制改造，资产管理公司作为股东参与新公司的发起，按新公司的注册程序办理工商注册登记；如负债企业为规范的公司，资产管理公司的加入必然引起股东结构的变化，应依法办理增资扩股，变更工商登记、重新申领营业执照等手续。、这些环节涉及到股份制改造、资产评估、产权界定、工商注册登记及变更登记等法律事务、律师的参与会有效地保障这些工作有序、高效地进行。
4、律师协助资产管理公司，在债转股企业经营成熟阶段退，出，最终实现债权。
有一点必须明确，债转股不是普通的机制，而特定时期的政策资产管理公司也是一个临时性机构，无论从债转股的文件还是实例来 看，资产管理公司都是阶段性持股，其真正目的不是作企业的股东，而是．最终出售股权，收回债权。因此，资产管理公司必将在债转股企业经营成熟阶段退出。这—阶段律师的工作有：第一、在协助制定债转股方案和起草公司章程中，应预先订立资产管理公司转让出资(出让股权)的相关条款，以约束各方，以便日后退出；第二、实施具体方案中，作为资产管理公司的法律顾问，对债转股的企业开展管理咨询，帮助实施战略管理，建立健全企业法人治理结构，确保债转股企业’的规范运作和健康发展；第三、待债转达股企业经营良好，资产管理公司退出时机成熟时，协助资产管理公司按以下方式退出，实现债权：(1)债转股企业自身股权回购；(2)资产管理公司向第三人转让在债转转股企业中的出资(股权)；(3)通过企业重组、兼并、收购或证券化上市等其他方式司接退出。总之这些方式涉及到企业之间错综复杂的法律关系的设立、变更和消灭，需要高素质律师提供优质法律服务。