重庆市财政局、市国土房管局、市环保局关于印发《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知
重庆市财政局 市国土房管局 市环保局
重庆市财政局 市国土房管局 市环保局关于印发《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知
渝财建〔2007〕41号
市级有关部门、有关企业，各区县（自治县）财政局、国土房管局（国土资源局）、环境保护局：
为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，我们制定了《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法
重庆市财政局 重庆市国土资源和房屋管理局
重庆市环境保护局
二ＯＯ七年二月二十六日
重庆市矿山环境治理和
生态恢复保证金管理暂行办法
第一条 为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法(以下简称本办法)。
第二条 本办法所称矿山企业是指在我市行政区域内从事以下矿产资源开采的所有企业：
1、煤炭；
2、石油、天然气；
3、金属矿产，包括锶、锰、汞、铁矿、铝土矿、钡等；
4、非金属矿，包括土矿石、石棉等；
5、其他矿藏资源。
第三条 本办法所称矿山环境治理和生态恢复保证金(以下简称保证金)，是指为了保证矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山生态环境保护与恢复治理义务，由矿山企业按国土资源行政主管部门、财政部门确定的标准，预提并单独存储的专门用于本企业矿山环境治理和生态恢复的资金。
第四条 按照“谁破坏、谁治理”原则，矿山企业是矿山环境治理和生态恢复的责任主体，必须依法履行矿山环境治理和生态恢复的义务，向县级以上国土资源行政主管部门作出书面承诺，并预提保证金。
第五条 保证金专项用于因开发矿产资源造成的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理项目，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复保护项目，不得用于其他任何项目。
第六条 市国土房管局按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，组织有资质的机构对矿山进行评估，商市环保局后，制订全市各矿种矿山生态恢复保护和综合治理目标、要求，依据矿山企业开采矿种、开采规模和开采方式等制定保证金预提比例计算基价（见附件1）。各区县（自治县，下同）国土资源行政主管部门应于每年年初会同财政部门，依据市定计算基价，结合当地实际，综合考虑新建矿山设计年限和已开采矿山的剩余年限，以及矿山生态环境保护评估结论等，提出矿山企业按开采原矿产品年销售收入的一定比例提取保证金，报本级政府同意，市财政局、市国土房管局备案后，下达矿山企业年保证金提取比例。
保证金缴存到一定额度后，可暂停缴存，待恢复治理时多退少补。保证金缴存额度按矿山规模确定（见附件2）。
矿山企业已按主采矿产品缴存了保证金的，其综合利用的煤层气等不再缴存保证金。
第七条 采矿权证有效期在1年以下（含1年）的矿山企业，按批准的开采规模确定保证金计算基数；采矿权证有效期在1年以上的，原有矿山企业按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数，新建矿山企业建设期不计提保证金，投产期首年按批准的年开采规模确定当年保证金计算基数，次年起按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数。
第八条 保证金的管理坚持“企业所有、政府监管、专款专用”的原则。矿山企业在当地财政部门指定的银行开设保证金账户，并报当地财政、国土部门备案。保证金由企业作为当年的预提费用计入成本。
保证金的提取、使用，由区县财政、国土资源行政主管部门具体承担监督责任，市财政局、市国土房管局加强指导和监督。
市财政局会同市国土房管局不定期对区县保证金核定、管理、使用及企业是否按规定缴存保证金情况进行检查。
第九条 保证金管理程序：
（一）区县国土资源行政主管部门根据本级政府同意的矿山企业保证金提取比例计算应预提的保证金，开具保证金预提通知书。
（二）矿山企业应在收到准予采矿登记之日起15个工作日内，凭通知书直接到财政部门指定的银行开户缴存保证金，凭保证金缴存凭证及相关材料，到采矿权审批机关签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》（见附件3）。
（三）企业在开设保证金账户时，企业、财政、开户银行共同就该银行账户的使用签定管理协议，财政对此账户的资金支付实行全额监章管理。
第十条 本办法实施前已经取得采矿许可证的矿山企业，应当在本办法施行后6个月内到矿山所在地区县国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，开设保证金账户并提交保证金缴存凭证。
第十一条 矿山企业在采矿过程中应当按国土资源行政主管部门的要求开展并及时完成矿山环境治理和生态恢复工作；在矿山停办、关闭、闭坑前，应当完成矿山环境治理和生态恢复工作。
第十二条 矿山企业应依据国土资源行政主管部门制定的矿山生态恢复保护和综合治理目标和要求，按照矿山环境恢复治理项目建设程序，委托资质单位完成恢复治理初步设计，经有资质的技术服务机构审查后，通过区县国土资源主管部门初审后报市国土房管局申请立项。矿山在完成环境治理和生态恢复工作并组织竣工质量验收合格，通过区县国土资源行政主管部门初步验收检查后向市国土房管局提出验收检查申请，并提交矿山环境治理和生态恢复报告。市国土房管局会同市环保局根据矿山环境治理和生态恢复责任书、有关技术标准和验收规范，以及经批准的矿山开发建设项目环境影响评价报告、矿山地质灾害危险性评估报告等组织复查。
矿山企业在开采过程中进行恢复治理，并申请对分期恢复治理工程进行验收检查的，区县国土资源行政主管部门应当会同环保、财政等部门组织验收检查，验收检查完成后，报市国土房管局复查。
第十三条 恢复治理项目初步设计立项后，矿山企业可依据经立项的恢复治理初步设计，恢复治理项目进度，申请使用保证金。
区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门，可以在项目立项后同意矿山企业按不超过设计概算的30%使用保证金；在治理过程中，可以根据项目进度按工程结算价款同意矿山企业使用保证金；治理工程验收检查合格后，可以按工程决算价款同意使用保证金。
第十四条 停办、关闭、闭坑的矿山企业，履行了矿山环境治理和生态恢复义务，经验收检查合格的，区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门同意后，矿山企业可提取保证金余额。
第十五条 恢复治理项目经验收检查不合格的，由国土资源行政主管部门商环保部门责令矿山企业限期恢复治理。
矿山企业未履行矿山环境治理和生态恢复义务或者验收不合格，逾期不进行恢复治理或者恢复治理后仍达不到要求的，由国土资源行政主管部门商环保部门通过公开招标等方式，使用其预提的保证金实施恢复治理。
第十六条 区县国土资源主管部门对预提保证金不足的矿山企业应下达保证金追加通知，督促矿山企业缴存不足部分的费用。矿山企业应当及时缴存追加部分保证金。
第十七条 矿山企业变更开采的主要矿种和开采方式的，应根据变更后的矿产资源开发利用方案、设计，重新与国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并从批准年起按新矿种标准缴存保证金。
第十八条 矿山企业转让采矿权的，保证金可以一并转让，由采矿权的受让人承担矿山环境治理和生态恢复义务。
保证金不转让的，采矿权转让人应当完成《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》规定的矿山环境治理和生态恢复工作。同时采矿权受让人按照本办法规定重新缴存保证金。
第十九条 扩大开采范围的，应重新核算和确认应当提取的保证金数额。分矿段开采需要变更开采范围的，应调整提取的保证金数额。
第二十条 采矿许可证期满需要申请延续登记的，必须重新签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并重新核算和确认保证金数额。
第二十一条 矿山企业因违法受到行政处罚或者因其他原因终止采矿的，不免除矿山环境治理和生态恢复义务。
第二十二条 林业、水利等有关行政主管部门按照各自职责，配合同级国土资源行政主管部门共同做好矿山环境治理和生态恢复工作。
第二十三条 矿山企业不履行矿山环境治理和生态恢复义务的，按照有关法律、法规的规定进行处罚。同时，区县国土资源行政主管部门应当建立矿山企业法人矿山环境治理和生态恢复责任诚信档案。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、重庆市矿山环境恢复治理保证金2007年缴存标准
2、重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度
3、重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书
附件1：
重庆市矿山环境恢复治理保证金
2007年缴存标准
矿 种
年缴存比例系数
10万吨以下
11-30万吨
30万吨以上
露天
开采
地下
开采
露天
开采
地下
开采
露天
开采
地下
开采
能
源
矿
产
煤
5-7%
2-4%
4-5%
0.8-1.2%
2-4%
0.3-0.5%
石油、天然气
0.4-0.6%
地 热
0.1―0.15元/吨
金
属
矿
产
锰、铁
5-7%
3-4%
4-5%
2-3%
3-4%
1-2%
铝土矿
4-5%
2-4%
3-4%
1-1.5%
2-3%
0.5-0.8%
其它矿种
5-7%
3-5%
4-6%
1.5-3%
2-3%
1-2%
非
金
属
矿
产
建筑灰岩
溶剂灰岩
6-8%
3-5%
4-5%
1-1.5%
3-4%
0.5-0.8%
石 膏
5-7%
2-3%
3-4%
1.5-2%
2-3%
1-1.5%
地下卤水
0.8-1%
矿泉水
0.05元/吨
其它矿种
6-8%
3-5%
3-4%
1.5-2%
2-3%
1-1.5%
附件2：
重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度
矿山规模
5万吨以下
5―10万吨
11―30万吨
31―50万吨
50万吨以上
缴存额度
150万元
200万元
500万元
800万元
1000万元
附件3：
重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书
为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定， （采矿企业名称）承诺，承担本单位开发矿产资源矿过程中和矿山停办、关闭或闭坑时的矿山生态环境保护与恢复治理义务，对本单位在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时造成的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复治理全面负责。特签订以下责任书：
一、本单位承诺按政府和有关部门的规定，及时足额提取和缴存矿山环境治理和生态恢复保证金。
二、本单位保证按国土资源行政主管部门的要求，及时申请矿山生态环境保护与恢复治理项目立项，切实履行本单位开发矿产资源矿过程中的矿山生态环境保护与恢复治理义务，全面完成矿山生态环境保护与恢复治理项目。
三、一旦发生因本单位未及时实施恢复治理项目，或恢复治理项目质量未达到标准，引发矿山环境破坏和矿山地质灾害，造成的经济损失由本单位先行承担赔偿责任，再由本单位自行负责依法追究有关当事人（单位）经济责任。
主管行政单位： 责任单位：
（签章） （签章）
年 月 日 年 月 日
宁波市政府投资项目管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府投资项目管理办法
宁波市人民政府令
第１６７号
《宁波市政府投资项目管理办法》已经２００９年８月６日市人民政府第６０次常务会议审议通过，现予发布，自２００９年１１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○○九年八月二十七日
第一章 总 则
第一条 为了规范本市政府投资项目管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；
（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；
（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省、市重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化的发展项目；
（四）促进欠发达地区发展的重要项目；
（五）政府公共服务设施项目。
第四条 市和县（市）区发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。
审计部门负责政府投资项目的预算执行情况和竣工决算的审计监督。
建设、交通、水利、国土资源、信息产业、环境保护、规划、经济、国有资产监管、监察等有关政府部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。
第五条 政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条 在政府投资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等程序中，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府投资效益和管理水平。
第二章 前期管理和项目计划
第七条 政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由有关行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经发展改革部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第八条 发展改革部门应当会同财政、有关行业主管部门编制政府投资项目计划，经本级人民政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。
政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报本级人民政府批准。
第九条 政府投资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。
第十条 财政部门应当编制年度建设资金预算，并根据年度政府投资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。
第三章 项目审批管理
第十一条 政府投资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建设。
在实施有关法律、法规和规章过程中，发展改革部门可以结合具体政府投资项目类型、建设规模、建设条件等情况，通过合并审批项目建议书、项目可行性研究报告等方式，适当简化审批程序。
第十二条 申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：
（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；
（二）符合城乡规划、土地利用规划；
（三）符合国家产业政策、环境保护标准；
（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
列入政府投资项目计划的项目，其项目建议书由项目业主提出，经有关行业主管部门审查后，由发展改革部门负责审批。
第十三条 项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、环境保护等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经行业主管部门审查后，报发展改革部门审批。
第十四条 项目可行性研究报告应当包括项目建设规模、场址选择和地质条件、工程方案、节能分析、环境影响、招投标方案、投资估算和融资方案等方面内容，并应当对建设方案、工程技术方案、场址选择、设备选型等相关内容进行多方案比较选择和优化。
第十五条 与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资项目，项目业主应当在可行性研究阶段进行信访风险评估。
信访风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁等方面引起的可能出现的信访突出问题和风险分析。
第十六条 发展改革部门在审批项目建议书和可行性报告前应组织进行咨询评估，并征询财政和有关行业主管部门的意见。
对社会公众普遍关注的或对经济、社会和环境可能产生重大影响的政府投资项目，发展改革部门应当采取多种方式广泛征求社会公众的意见。
第十七条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依据批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
初步设计和项目概算确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应当列明建设标准、用地规模、各单项工程或单位工程的建设内容、主要材料和设备选择等内容。
第十八条 初步设计和项目概算应当由发展改革部门或有关行业主管部门委托工程咨询机构进行评审，并经征询财政部门意见后进行审批。
第十九条 项目概算超过可行性研究报告批准投资估算金额１０％以上的，项目可行性研究报告应当按照规定重新申报。
第二十条 项目业主应当按照批准的初步设计和项目概算进行施工图设计，并通过招标或委托方式确定符合资质的工程咨询机构编制施工图预算。
施工图预算应当控制在批准的项目概算内，合理确定工程造价。
第二十一条 政府投资项目施工招标标底由项目业主或其委托的符合资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方式确定招标标底；不设标底的，应当确定招标控制造价。
招标标底和招标控制造价应当在施工图预算限额内。
第二十二条 项目业主和施工单位应当按照招投标文件订立书面合同，约定合同价款。
合同内容价款约定后，合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。
第二十三条 政府投资项目的勘察、设计、咨询、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当符合《中华人民共和国招标投标法》及其他招标投标相关管理规定。
第二十四条 逐步推行政府投资项目财政资金国库集中支付制度。
第四章 项目建设管理
第二十五条 政府投资项目应当实行项目法人制。
发展改革部门应当在项目建设书或可行性研究报告批复中明确项目法人。
第二十六条 非经营性政府投资项目和多项目业主同地块有紧密关联的政府投资项目应当推行代理建设制度。
对实施代理建设制度的项目，发展改革部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。
本办法所称代理建设制度，是指项目业主通过招标或委托等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
代理建设制度的具体管理办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 项目初步设计及项目概算有下列情形之一的，报经原审批机关批准后可以予以调整：
（一）项目的主要功能、规模和建设标准确需变更的；
（二）因工程建设条件等出现不可预测因素，项目设计确需变更的；
（三）项目有关的土地征收、房屋拆迁等处理费用发生变化的；
（四）因主要建筑材料、人工费等成本因素，工程造价发生明显变化的。
第二十八条 在项目实施过程中，项目概算有下列情形之一的，应当报原审批机关重新审批：
（一）项目建筑安装工程变更造价累计额超过建筑安装工程概算１０％以上；
（二）单项工程变更造价５００万元以上；
（三）项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更；
（四）政府投入资金２亿元以上的交通、城建、水利建设项目和１亿元以上的农业、社会事业等重大项目实施过程中变更造价累计超过项目估算１０％以上或变更造价总额５０００万元以上的。
第二十九条 政府投资项目工程完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，由政府投资项目评审机构、财政部门进行审核，并由财政部门办理竣工决算手续。其中，列入年度审计计划内的政府投资项目，应当经审计机关审计后方可办理竣工决算手续。
第三十条 政府投资项目完工后应当由发展改革部门或有关行业主管部门依法组织竣工验收。
政府投资项目未经财政部门审核和审计部门按规定审计的，不得办理竣工验收手续。
第三十一条 政府投资项目竣工验收后，项目业主应当按有关规定办理产权登记手续。
第五章 监督管理
第三十二条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。
任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
发展改革部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。
第三十三条 发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中工程质量、安全等方面监督管理，并建立信息通报和共享制度。
对重大政府投资项目推行跟踪审计制度，由审计机关对项目建设全过程进行审计，形成必要的监督制约机制。
第三十四条 重大项目稽察机构按照国家有关规定对政府投资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，由发展改革部门根据情况对项目业主予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。
第三十五条 政府投资项目实行后评价制度。重大项目投入运行后，由发展改革部门组织有关行业主管部门对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。
第六章 法律责任
第三十六条 项目业主有下列行为之一的，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改正，并依法追究项目业主直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：
（一）未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的；
（三）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；
（四）未按规定组织竣工验收或交工验收或验收不合格投入使用的；
（五）其他违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第三十七条 工程咨询机构等中介机构及其工作人员弄虚作假或评估结论意见严重失实的，按照《浙江省社会中介机构管理办法》的规定予以处罚。
第三十八条 发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门有下列行为之一的，由监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：
（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十六条、第十八条规定，未按规定的条件和程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算的；
（二）违反本办法第二十七条、第二十八条规定，未按规定的情形调整初步设计和项目概算的。
第七章 附 则
第三十九条 本市乡镇政府投资项目、国有企业利用国有资产的非经营性政府投资项目和采用政府承诺回购等方式的政府投资项目，参照本办法进行管理。
第四十条 本办法自２００９年１１月１日起施行。
