物资部关于当年准备汽车资源的管理及调度办法（试行）
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物资部关于当年准备汽车资源的管理及调度办法（试行）
物资部
物资部关于当年准备汽车资源的管理及调度办法（试行）
1990年9月20日，物资部
根据物资部一九八八年八月二十五日《关于申请增拨计划内物资有关事宜的通知》（〔1988〕物计字124号）的精神，结合汽车产品流通的具体情况和特点，为加强对当年准备汽车资源的管理，做好调拨调度工作，方便用户，保证当年准备汽车资源调拨的准确性和严肃性，特制定本办法：
一、每年的当年准备汽车资源一般按不超过指令性分配资源的5％进行安排，其年度的具体品种、数量，由部机电设备司提出，商综合计划司后，报部领导批准确定。
二、申请调度的手续，按国家物资计划分配渠道办理。各地企事业、机关团体的需要以及所属地、市、县因特殊情况的需要，均由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、计经委或物资厅（局）提出申请；救灾物资由政府统一提出申请。
申请增拨的汽车，按物资部规定的审批权限规定办理。
三、当年准备汽车资源，根据部计划安排的品种、数量和供货生产企业分布情况，按就地就近进货和方便用户的原则，由中国汽车贸易总公司所属公司（以下简称大区汽贸公司）与生产企业签定订货合同，负责进货、入库、保管并执行部下达的调拨任务。
四、当年准备汽车资源的品种、数量等情况属国家秘密，各单位（包括仓储单位）应严格执行国家保密规定，不得向外泄露。
五、当年准备汽车资源未经部领导批准，各汽贸公司（包括仓储单位）不准自行动用。
六、具体的工作程序
1．大区汽贸公司与生产企业签定合同后三日内，应将订货合同（副本）报送部机电设备司并中国汽车贸易总公司，据此建立与大区汽贸公司对应的资源帐卡。
2．大区汽贸公司应按合同规定的交货期及时与生产企业联系交货和催货，在每月五日前将上月的入库车型，数量按附件一所列表式报送部机电设备司并中国汽车贸易总公司，据此将期货转为现货资源。
3．大区汽贸公司凭部机电设备司开具并加盖司公章后的“物资部指令性机电产品分配通知单”（编号为〔19ＸＸ〕物机汽调字第××号）执行调拨（式样见附件二）以下简称“调拨单”）。“调拨单”为一式四联：
第一联，存部机电设备司。
第四联，由部机电设备司送中国汽车贸易总公司。
第二联，由部机电设备司交使用单位。使用单位凭此“调拨单”在规定的有效期间内与供货的大区汽贸公司联系办理供货手续，并交供货的大区汽贸公司作为执行调拨的依据存查。
第三联，由部机电设备司邮寄供货单位。供货的大区汽贸公司在办理调拨任务后三日内，填写“实供数量”加盖印章后邮寄退回部机电设备司。机电设备司核查存档并复印送中国汽车贸易总公司一份。
4．部机电设备司在开具“调拨单”时，都应填写具体“使用单位”（调拨给中转经营单位除外）。凡变更“使用单位”必须征得部机电设备司批准同意并在第二联变更的“使用单位”上加盖调拨印章，或出具证明，否则无效。
5．使用单位须在“调拨单”规定的三十天有效期内与供货大区汽贸公司办理有关手续，否则视作自动放弃。供货的大区汽贸公司必须相应地将第三联“调拨单”加注原因后于期后三日内退部机电设备司。由机电设备司冲销原调拨任务，资源另作安排。
七、为总结经验、推动工作，更好地保证当年准备汽车资源的有效调拨，由部机电设备司会同中国汽车贸易总公司召集大区汽贸公司每年进行一、二次清理核帐工作。
八、当年准备汽车资源执行到年底尚剩余的资源，在下一年度二季末以前，由部机电设备司和综合计划司研究提出处理意见，报部领导批准后执行。
九、本办法自一九九○年十月一日起试行。执行中有关具体问题，由部机电设备司负责及时处理。
国家中医药管理局关于农村中医工作试点县中医医院指导基层中医工作的意见
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于农村中医工作试点县中医医院指导基层中医工作的意见
国家中医药管理局
（1993年11月6日）
加强农村中医工作，是巩固完善农村三级医疗预防保健网，实施初级卫生保健，发展中医药事业的重要举措。县级中医医院是农村中医工作的“龙头”，肩负着指导基层中医工作的任务，在农村中医医疗预防保健服务网络中起着举足轻重的作用。现就县（包括县级市在内，下同）中医
医院如何指导基层中医工作，提出以下意见。
一、设立基层指导科
要使县中医医院卓有效地指导基层中医工作，必须要有可靠的组织保证。农村中医工作试点县的中医医院均要设立“基层指导科”。科长应由副院长兼任，工作人员数量由各地根据工作需要确定。工作人员要求是中医医、药、护、技人员，以保证基层指导科成为真正具有指导基层中医
工作能力的业务指导机构。各医院要把指导基层中医工作纳入重要议事日程，并作为目标管理责任制中的一项重要内容，使该科有人员、有办公室、有经费，把基层指导工作做得扎扎实实，富有成效。凡卫生行政部门下达的指导基层中医工作的任务，其活动经费应主要由卫生行政部门解决
。
1．制订指导规划
基层指导科成立后，每年要有三分之一的时间深入基层，调查研究，及时全面掌握所在县的三级中医医疗预防保健服务网络的基本情况，主要是中医药资源的分布、机构设置、人员数量、技术结构、队伍素质、服务功能及数量质量等，并进行认真研究和分析，根据本地的实际，抓住机
遇，发挥优势，制定出切实可行的长期和近期指导规划，提交医院和上级主管部门论证审议后付诸实施。
2．实行目标管理责任制
随着我国医疗卫生事业改革的不断深入，推行目标管理责任制势在必行。基层指导科要大胆改革和实践，使基层中医工作纳入目标管理责任制的轨道。对目标的实施、检查和总结的每一个环节，都要有计划、有措施，并认真组织，务求实效。每一个阶段都要根据基层中医工作的任务，
针对薄弱环节，有重点地开展工作，使基层中医工作走上健康发展的轨道。
3．建立规章制度
基层指导科根据本县的实际情况和特点，可组织制订必要的规章制度、医事、药事制度、医疗设施检测制度、信息报表的呈报制度等，报当地中医主管部门审定后由主管部门印发施行。
二、加速农村中医药人才的培养
通过多种途径积极为农村培养留得住、用得上的中医药技术人才，是当前农村中医工作的一项紧迫任务。县中医医院不但是全县的中医药指导中心，而且中医药人才荟萃，具有一定的技术优势和有特长的专科（专病）科室，因此也是一个人才培训基地。要发挥中医医院基地的作用，有
计划地组织全院具有中级职称以上的中医药技术人员下基层指导中医工作，把工作完成的情况记入技术考绩档案之中，并作为职务聘任、增资的考核内容之一。培训形式可以采用师带徒、专题讲座、短期进修、函授以及组织考核、技术比武等，不断提高基层中医药人员的医疗道德和技术水
平。五年一个周期，应争取对乡（镇）、村两级中医药人员培训一遍，并做到组织落实，经费落实。
三、积极推广科技成果和适宜技术
为了加速提高农村中医药人员的学术水平，使科技成果尽快转化为生产力，基层指导科要根据当地的实际情况和需要，以及地理位置、经济条件等实际，从国家、省（区、市）、地（市）和本县的中医药科技成果中，每年选择一项向乡（镇）、村两级推广；要积极挖掘和整理民间有效
方药和诊疗方法，并推广运用。要协同中医药学会或卫生工作者协会，认真组织基层中医药人员参加各种形式的技术交流、专题讲座、技术示范等活动。
四、积极建设农村中医服务网络
在农村三级医疗预防保健网中积极建设中医医疗保健服务网络，是整个农村卫生工作的重要内容。一九九一年在全国中医工作厅局长会议上提出“一网多用”，即在现有农村三级医疗预防保健网的基础上，形成一个以县中医医院为“龙头”，乡（镇）卫生院中医科、中医医院、中医专
科医院为枢纽，村卫生所（室）的中医药人员为基础，三级有机结合，层层有医有药的农村中医医疗预防保健服务网络。县中医医院在加强自身建设，成为全县中医工作“龙头”的同时，还要担负起指导乡（镇）、村两级建设的重任。因此要求县中医医院的基层指导科组织一支坚持中医特
色、业务水平高、具有良好职业道德和较高科学管理水平的小分队，深入基层，推广科技成果和适宜技术，协助开展“三基”训练，开展业务，改进管理，培养各类管理和专业技术人才，提高中医药在农村医疗保健服务中的参与层次和参与量，扩大社会影响，提高社会效益。还要注重调查
研究，为制订乡（镇）卫生院中医科、村卫生所（室）建设检查标准及实施提供翔实的资料和可靠依据，并协助卫生行政部门制定中医药的有关标准和规章。
五、做好检查验收工作
各县中医医院要依照与基层指导科签订的目标管理责任书定时进行检查、验收和考评工作。同样，基层指导科亦按照同乡（镇）、村两级签订的目标管理责任书进行检查、验收和考评。要改进作风，讲求实效，狠抓落实，不尚空谈，做出成绩，取得经验，为振兴农村中医事业，实现“
2000年人人享有卫生保健”的宏伟目标做出贡献。
1993年11月6日
关于合同起草及审核须把握要点概述分析
王政 律师
从法理角度讲，所有的市场交易行为都是一种合同行为。本文所指的合同特指“明确不同法律主体之间权利义务之法律关系的书面协议”。虽然并非所有的合同行为都存在表征其存在且用来明确交易各方权利义务之法律关系内容的书面合同或协议，但是大凡涉及到复杂或重大交易事项，交易各方无不重视书面合同的作用。另外，作为一名从事法律业务的工作人员，起草或审核合同的能力应当说是一项最基本、最重要的素质，也是一项反映其所掌握的法律知识水平高低和将其运用于法律实践能力大小的综合测评指标。
笔者同样作为一名法律工作者，已连续多年从事和钻研为客户起草或审核合同的工作，中间确实偶有得失。在此，笔者特将多年积累的有关合同起草或审核方面的一些心得要点写出来，也好与大家一起探讨相长、互为切磋砥砺。下面，笔者就将总结的一些合同起草及审核时须把握的要点问题做概述分析。
第一点 注意合同性质界定的确切性。正是由于市场交易的复杂化和多样化，所以才会产生不同类型的交易形式，从而导致表现交易形式的合同必然会被划分为性质不同的类别。合同性质不同，法律所规定的合同成立或生效要件、合同各方具体的权利义务关系及违约责任的承担方式自然会所差异，如买卖合同与设备安装服务合同性质是不一样的、单纯的设备或房屋租赁合同与包括经营权在内的承包合同也是有差别的、委托合同与行纪合同或居间合同也是需要区分的。对合同的起草或审核而言，首先要对合同的性质进行确认或归类，切记起草性质难以界定、无法归类的合同，最好在合同的“标题名称”中直接明确合同的性质。因为只有确认了合同的性质，才能够更好的确认合同的效力及合同各方的权利、义务及责任的划分，尤其是对合同约定不明确部分，必须按照《合同法》分则规定的内容去查找相关规定是否存在对某一方的不利因素或影响等。
第二点 注意合同主体签约资格的有效性。对某些业务领域，按照相关的法律或法规规定，需要合同一方或双方主体必须具备相应的资质或经营许可才可从事。如建设工程设计合同需要国家建设部门核发的设计资质、物业服务管理合同需要物业管理资质、部分外贸或进出口合同需要的行业特殊代理权资质或经营许可、从事房地产开发业务需要开发资质、从事药品生产或经营需要药品批号、生产或卫生许可等。对实行资质管理或特殊许可的业务，若签约一方不具备相应的从业资质或经营许可，由此所订立的合同一般属于违反国家法律法规的合同。一旦纠纷产生，容易被确认为无效合同。另外，还要注意审核或确认负责签订合同的单位或个人是否已取得相应的合法授权，以防止无权代理或超越代理权限订立合同的情形存在。
第三点 注意合同标的约定的明确性。合同的标的是最能体现合同性质的核心内容，相当于我们写文章时所表述的文章中心思想。所以，我们在起草合同时，最好要单独写明“合的标的”这样一条内容，以便让人一看便知合同的大概内容；从法律功用角度讲，通过“合同标的”条款还能够更好地界定合同的性质。对“合同标的”的描述务必要达到“准确、简练、清晰”的标准要求，切忌含混不清。如对合同标的为货物买卖的，一定要写明货物的名称、品牌、计量单位和价格，切忌只写“购买沙子一车”之类的描述；如对合同标的是提供服务的，一定要写明服务的质量、标准或效果要求等，切忌只写“按照行业的通常标准提供服务或达到行业通常的服务标准要求等”之类的描述。否则，一旦纠纷产生，往往就造成“合同约定不明”的状况。
第四点 注意各方责任分担的合理性。诚实信用、等价有偿、买卖公平是市场交易的基本法则，在合同的具体内容中必须能够体现这些法则。我们在起草或审核合同时，切忌只片面强调一方当事人的权利而忽略其义务或片面强调一方当事人的义务而忽略其权利的情形。因为按照合同法关于“合同对价”的基本要求，一方当事人享有权利必须以承担一定的义务为前提，反之就是一方当事人承担义务必须以享有一定的权利为基础。法律禁止以强凌弱的“不平等条约”存在；对责任分担显失公平的合同，合同法赋予受不公平条款约束的一方当事人一定期限内的合同撤销权。尤其是起草涉及多方利益的“格式合同”时，一定要注意各方责任分担的合理性，切忌侵害多数人利益的“霸王条款”出现。因为在合同约定中，若各方责任分担不合理，不仅有违基本的商业道德，而且一旦产生纠纷，此类条款很容易成为众矢之的，从而毁坏商家的信誉，且容易被法院或仲裁机构确认为无效条款。
第五点 注意合同法律用语的准确性。当事人之间订立的书面合同属于非常严肃的法律文件。所以，法律工作者在起草或审核合同时应当按照法律文件的一些书写标准或要求去做，其中包括尽可能地使用或推广大家共同认可的一些规范性法律用语，以避免大家在理解合同时产生不应有的歧义。如在审核合同时，发现一些常见的法律用语错误像“定金”与“订金”不分、“权利”与“权力”混淆、“抵押”与“质押”混用的情形等。另外，还发现不少合同中出现类似“一方对另一方罚款”等明显违反“合同各方法律主体地位平等”的用语或表述。其实，上述每个法律用语都是有其特别含义的，随意滥用可能要闹笑话，甚至直接影响到合同内容的有效性和当事人需承担的法律责任之大小。
第六点 注意交易实施的安全性。当事人之间订立书面合同的目的就是明确交易各方的权利义务关系，更好地保证交易实施的安全。所以，在起草或审核合同时应特别注意能够保障交易顺利实现的条款内容。如当事人选择的付款期限和付款方式条款、合同履行的担保条款等是否存在不符合实际或无法保证交易安全的情形。尤其是在大宗货物买卖、不动产买卖和国际贸易类的合同中，这些条款内容显得尤为重要。另外，有关合同的签订地、履行地（如交货地点等）、标的物所在地及合同纠纷的管辖地、解决方式等条款内容如何约定也直接关系到交易的能否顺利实现或交易的安全，在给当事人起草或审核合同时同样不要忽视此类条款内容。
第七点 注意合同内容的前后一致性。合同作为对当事人各方都非常重要的一项法律文件，在内容上必须讲求逻辑严谨、前后一致，不能前后内容相互矛盾不一、主合同内容和附件内容相互抵触冲突。如果存在合同内容的前后不一致情形，一旦产生纠纷，就会让人无所适从。所以，在起草或审核合同时一定要注意合同内容的前后一致性，注意对合同前后内容产生矛盾或冲突时的处理原则作出约定，如“是以主合同内容为准，还是以合同附件内容为准”等必须在主合同中约定清楚。
第八点 注意考虑合同订立后的可变更性。现代社会，瞬息万变，且不说自然事件和社会因素非我们自然人或单个企业能力所能抗拒外，就连市场主体自身的变革或变化之快有时也是让人意想不到的。所以我们在订立合同时，必须要考虑到合同订立后履约过程中所可能发生的一些影响合同正常履行的因素。如自然事件中的台风、洪水等不可抗力事件，社会因素中的国家法律政策调整、市场价格重大波动等重大情势变更事项，微观方面可能遇到的合同一方当事人死亡、企业终止清算、破产倒闭或重组并购等事项。未雨绸缪，起草或审核合同时，对影响合同变动的因素考虑得越周密细致，就越能避免纠纷，当事人的合同权益也就越容易得到保障。
第九点 注意考虑合同纠纷发生的可能性。当事人之间通过订立合同所建立的是一种动态的债权或债务关系，一方权利之实现有赖于另一方义务之履行；换句话说，合同之债仅是一种信用上的法律关系，若合同一方当事人违反“诚实信用”原则，则另一方当事人的权利就存在灭失的可能性，尽管其可以通过法律上的救济途径来保障其权利实现。但由于合同之权利是一种私权利，法律对私权利进行保护的主要依据就是当事人之间订立的合同。所以，要求起草或审核合同的人员必须具备“法律的头脑”和“商业的意识”，在起草或审核合同时一定要充分考虑到发生合同纠纷的法律风险，在合同中尽可能的将双方的权利义务及违约责任条款约定清楚。这样，即便将来真地发生纠纷，依据合同约定的内容也比较容易确定各方所应承担的法律责任，尽可能地避免法官滥用司法上的自由裁量权。
第十点 注意考虑合同类别的特殊性。合同的类别不同，合同的性质自然也就不同。当然按照不同的标准，我们可以对合同作出不同的分类。对合同进行分类的意义就在于能够充分认识到不同类别合同的特殊性，从而在起草或审核合同时提醒我们需要特别注意的某些合同内容或要素，如合同的主体资格、生效要件、付款方式、售后服务及保密事项等条款内容。另外，针对合同的特殊性，当事人还可以就各方的权利或义务作出一些特别的约定。对这些特殊的约定一定要尽可能地表述完整准确，同时，还要注意其合法性问题，避免与现行法律规定相抵触或冲突。
总之，合同的起草或审核是一个法律工作人员随时可能面对的事情，也是一项需要其不断提升自己能力，永远不存在绝对完美的工作。所以，我们对合同起草或审核工作的要求是“没有最好，只有更好”。以上仅是笔者对合同起草及审核时须把握的要点问题的一些粗浅认识，不当之处敬请各位专家和法律同仁们进行批评指正。
（作者简介：王政，系北京市优仕联律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，具有多年律师执业经验）
2006-3-3
