重庆市人民政府关于印发重庆市推进高新技术产业化若干规定的通知

上一篇: 国家外汇管理局关于发布《境内企业内部成员外汇资金集中运营管理规定》的通知
下一篇: 四川省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

浅析累犯的构成及其几点思考

雍定远


《中华人民共和国刑法》第六十五条规定：“被判处有期徒刑的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。”这一规定包含以下几个方面的内容，第一，累犯是指一种犯罪人类型，即被判处一定刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在一定期间之内再犯一定之罪的犯罪分子。目前大多数人是把累犯作为一种犯罪人类看待的。第二，累犯是一种量刑情节，犯罪人属于累犯之列的，对其量刑时应当考虑予以从重处罚。第三，累犯是一项刑罚制度，它是刑罚量定阶段人民法院考虑对犯罪人适用的一项量刑制度。第四，不管是前罪还是后罪均不包括过失犯罪。本法第六十六条还规定：“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处。”这一规定把累犯划分成了两大类，即普通累犯和特殊累犯。现笔者就累犯的构成条件和我国累犯制度个别不完善的方面谈一点粗浅的看法。
一、累犯的构成条件
（一）、普通累犯的构成条件
一般累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后在五年以内故意再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪分子。一般累犯的特点是，前后罪均是一般刑事犯罪或者前后罪中有其一是一般刑事犯罪。其构成条件是：1、主观条件：前罪和后罪都是故意犯罪。之所以如此，是由我国刑法的任务和累犯从重处罚的根据所决定，我国刑法是以同故意犯罪作斗争为自已的主要任务，以遏制犯罪人再次犯罪为目的的累犯从重制度，必然也要防止故意犯罪者再次实施故意犯罪作为自已的出发点和归宿，因此，把构成累犯的前后两次犯罪限定为故意犯罪。累犯从重处罚的根据是累犯比初犯的人身危险性大，即再犯的可能性大，由故意犯罪的主观性质决定，故意犯罪的实施者具有较大的人身危险性，过失犯罪者虽然在一定条件下也可能再次实施犯罪，但是过失犯罪的结果不是犯罪人主观上所希望的，因此，过失犯罪人的人身危险性很小甚至没有。由此决定，刑法规定的一般累犯的前后两罪只能限于故意犯罪。2、刑度条件：前罪所判处的刑罚和后罪应当判处的刑罚均是在有期徒刑以上。“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子”，是指人民法院根据犯罪的全部情况，最后确定其宣告刑为有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，同时也包括被判处无期徒刑或者死缓的犯罪分子。因为被判处无期徒刑或者死缓的犯罪分子可以通过减刑或假释最终出狱，回归社会，从而有可能再次犯罪、构成累犯。“应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”，是指根据后罪的社会危害性大小及其他有关情况，实际上应当判处有期徒刑以上刑罚，而不是说该罪的法定刑中包含有期徒以上的刑罚，如果将“应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”，理解为所犯之罪的法定刑中含有有期徒刑以上刑罚，势必无限制地扩大累犯的范围。3、前提条件：前罪的刑罚执行完毕或者赦免以后，被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。设立累犯制度的目的，是通过对那些屡教不改的犯罪分子给予从重处罚，使他们最终得到改造，而犯罪人只有通过刑罚的执行之后，才能看出是否认罪服法，接受改造。一般说来，未经刑罚的执行，是难以测定出犯罪人是否已经得到改造，是否还会实施犯罪。“刑罚已经执行完毕”，是主刑执行完毕，还是主刑和附加刑共同执行完毕，法律无明文规定。笔者认为，所谓“刑罚已经执行完毕”是指主刑完毕，即只要主刑执行完毕五年以内又故意犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，即使附加刑尚未执行完毕，仍可以构成累犯。因为在我国现有刑罚的执行条件下，附加刑的执行不甚规范、不便操作且难以达到理想的程度。所谓“赦免”是就特赦而言，因为我国宪法仅仅规定了特赦，没有规定大赦。对于被假释的犯罪分子如何构成累犯，现行刑法第六十五条已经作了明确的规定，在这里无须赘述。4、时间条件：后罪发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免、假释期满以后五年内。犯罪人刑罚执行完毕或者赦免、假释期满以后回归社会的一定时期，是其重新适应社会的过渡时期，或者说是其重新犯罪的危险期。而刑法规定的构成累犯的前后两罪的时间间隔，实际上即是这一过渡时期。只有渡过这一时期之后，特殊预防目的才可以说得以实现。因此，这一过渡时期适当长一些，会更加激励刚刚回归社会的犯罪人遵纪守法，重新做人。修订后的刑法将两罪的间隔时间修改为五年， 正是体现了这一精神。在计算前后两罪的间隔期限时应注意：第一，前后两罪的五年间隔期限必须绝对准确，不能有任何机动的余地，即使超过一天也不允许；第二，后罪的犯罪行为实施于前罪执行完毕以后的五年以内，而其结果却发生在五年以外，仍应认定为累犯。
（二）特殊累犯的构成条件
与普通累犯相比特殊累犯的构成条件较为简单,刑法第六十六条把危害国家安全累犯作为特殊累犯对待，按照本条的规定，构成特殊累犯必须具备如下条件：1、前罪和后罪都是危害国家安全罪；2、后罪可以发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免、假释期满后的任何时候，不受两罪相隔时间长短的限制；3、前罪所判刑罚和后罪应判刑罚的轻重不受限制，一般累犯前后两罪所判处的刑罚均在有期徒刑以上，而特殊累犯没有这种限制，哪怕前后两罪或者其中一罪判处管制、拘役甚至单处附加刑，也不影响特殊累犯的构成。
二、关于累犯制度的几点思考
关于累犯的处罚刑法第六十五条已经作了明确的规定，在司法实践中对于累犯的处罚是以从重处罚为主，加重处罚为辅，比如，最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第三项就是将累犯纳入了加重处罚之列。在这里我们不对累犯的处罚进行讨论，下面就累犯制度中的几个问题谈一点粗浅的认识。
1、关于累犯的执行场所问题
累犯人身危险性大，难以改造，如果与初犯同在一个改造场所难以达到改造之目的，且累犯与初犯在一起改造还有可能将初犯带成犯罪的“多面手”。因此，初犯与累犯在改造时分设监狱，给予不同的监管是有相当必要的。但是在我国的立法上对这一点并未作出明确的规定,《中华人民共和国劳动改造条例》（已废止）第三条规定：“对已判决的犯人应当按照犯罪性质和罪行轻重，分设监狱，劳动改造管教队给予不同的监管”，这一规定比较笼统，1994年施行的《中华人民共和国监狱法》第三十九条规定：“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理……。监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。”这一规定虽然在监管制度上有所细化、有所发展，但是也并没有对累犯的监管作专门规定，加上劳改部门改造条件的限制，致使累犯与初犯分开监管几乎成为不可能。在笔者所办理的案件中有相当数量的累犯系改造环境的影响而再次犯罪，如方某1990年因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年，1992年12月刑满释放，1994年5月又犯盗窃罪被判处有期徒刑六年，1999年刑满释放，2001年又因盗窃10余户村民的鸡被逮捕即将判刑。笔者了解方某为什么会“三进宫”时，方讲：他第一次被判刑后是在某监狱服刑，同在一起服刑的有一个叫赵某的在那时就已是“三进宫”了，赵向方传授了一些犯罪方法以及一些如免受侦查之苦的“经验”。方还讲他之所以“三进宫”，还有一个原因是：刑满释放以后由于生活无着，故而一犯再犯。方某生活无依靠的问题，是一个社会问题，笔者将在下面作进一步的讨论。方某在“一进宫”时所受到的“感染”也是方“三进宫”的主要原因之一。虽然不是所有累犯与初犯之间都存在“感染”与被“感染”，但是杜绝初犯被“感染”是符合刑罚执行的本意。笔者认为，在监狱执行刑罚的过程，不仅是对罪犯的惩罚过程，而且是对罪犯改造的过程。刑罚执行中的改造，主要是指对罪犯实行劳动改造，其目的是使之改恶从善、重新做人，使罪犯改造后回归社会。如果在改造时就存在被“感染”的可能，那么改造的功能至少存在弊端。这些现象虽说不是普遍存在，但是能在尽可能的情况下杜绝这种现象的发生，也不失为改造的一种功效。因此，从立法上确立累犯与初犯分开监管是有相当必要的。
2、刑满释放人员的社会保障问题
法院对被告人作出的有罪判决发生法律效力，这是对被告人负刑事责任的问题作出确定的结论。罪犯依照法院的处刑判决开始服刑，这是罪犯实际负刑事责任的开始。法院处刑判决确定的刑罚执行完毕时，表明罪犯对自己的犯罪行为应当承担法律责任的义务已经履行完毕，国家对其适用刑罚的目的已经达到，罪犯应负的刑事责任就应归于终结，该刑罚也就随之消灭。因此，罪犯刑满释放是刑罚消灭的一种形式之一。罪犯刑满释放后，对于已经确定的刑罚来说是归于消灭了，但对于犯罪人本身这个生命体来说刑罚对其的影响并没有结束，这些回归社会的人，可以归为有特殊经历的人，从一般意义而言这些人在心理上都有自卑感，都渴望周围的人对其施以关心、帮助，但是这些关心和帮助往往是有限的，犯罪人刑满释放后无生活来源，“饥寒起盗心”，再次犯罪的也时有发生。在此笔者并非大发慈善之心，而是探求一种减少再犯的途径。笔者所在法院2001年1－12月共计判处被告人163人，其中再次犯罪者20人，再犯中累犯15人。在这15名中，属于无生活来源盗窃构成累犯的就有8人之多。这8名累犯，户籍所地在农村、城镇均有，这说明罪犯刑满释放后的社会保障还存在缺陷。在这里或许有人会说，现在的下岗工人到处可见，还顾及什么刑满释放的犯人。应该说刑满释放后的犯罪人与下岗工人只有经历的不同，而没有什么本质之别，不把他们同平常人一样同等对待，对于这些有特殊经历的人来说是不公正的。据笔者了解，罪犯刑满释放后，公安机关要对其进行3年的重点人口管理，其具体操作，是让这些人定时到公安基层组织汇报思想情况，仅此而已，对于这些人的生活情况有关组织上几乎无瑕顾及。上述方某家处农村，刑满释放后，由于不是调整土地时刑满释放的，回到原籍后，没有田土，有关组织又没有采取相应的补救措施，因而“饥寒起盗心”再犯盗窃罪判刑入狱。当然，虽然不能将方某的再次犯罪与其没有田土等同起来，但是没有田土应是其再次犯罪的原因之一。因此，为刑满释放人员建立社会保障机制势在必行。
3、关于建立再次累犯从重处罚制度的思考
刑罚是国家创制并以国家的名义适用与执行的，对犯罪分子适用的特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺。刑罚就其一般意义而言，有剥夺、改造、感化、威慑、鉴别、补偿、安抚、鼓励等功能。刑罚的功能涉及的内容颇多，在这里只就其威慑功能谈一点粗浅的看法。所谓威慑是指刑罚对潜在犯罪人威吓慑止作用。也就说由于刑罚的威慑作用，使其不敢犯罪，笔者在办案中了解到有这样一些“三进宫”的被告人，当向其送达起诉书副本时，问他们怎么又犯罪，难道不知道法律的严厉？他们回答：大不了又是累犯。笔者还了解道有一起更奇怪的案件，被告人赖某系“三进宫”之人，这三次均犯盗窃罪，但第三次犯罪行为就不在刑满释放后五年内实施，而是在五年后的第九天才开始实施盗窃行为。赖某的行为按《刑法》第六十五条规定当然不构成累犯，这只能说明被告人赖某既没有改过自新，又学到了“钻法律空子”，够狡猾的。刑罚的威慑功能在上述犯罪人的意识中应该说是没有多大的功效。对于再次累犯者，一般都是恶习较深或职业犯者，这些人在这方面的心理承受能力，要比一般人强。因此，现行《刑法》的累犯制度已不能在这些“甲壳犯”的心理上造成什么压力，应当从立法上建立再次累犯从重处罚制度，以达到累犯制度的更加完善。笔者认为，再次累犯从重处罚，应将构成再次累犯的时间增加到十年，即表述为，前次犯罪构成累犯的，在十年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是再次累犯，应比照累犯从重处罚。当然再次累犯也应当仅限于故意犯罪。


四川省泸州市纳溪区人民法院 雍定远
二00三年五月二十八日
邮编 646300 电话 0830－4295235
Email: dingyuan68@163.com

甘肃省人大常委会


甘肃省第十届人民代表大会第三次会议关于甘肃省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划的决议


　　　　　　　　　　2005年1月25日　省十届人大三次会议通过

　　甘肃省第十届人民代表大会第三次会议经过审议，并根据省十届人大财政经济委员会的审查报告，决定批准省人民政府提出的甘肃省2005年国民经济和社会发展计划，批准省发展和改革委员会主任邵克文受省人民政府委托所作的《关于甘肃省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》。

　　　　　　　　　　　　　　关于甘肃省2004年国民经济
　　　　　　　　　　　　和社会发展计划执行情况及2005年
　　　　　　　　　　国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　　　　　——2005年1月20日在甘肃省第十届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　甘肃省发展和发展委员会主任 邵克文

　　一、2004年全省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2004年，在加强宏观调控的新形势下，全省经济社会继续保持了快速协调发展的好势头，经济增长的速度、质量和效益均达到近年来最高水平，省十届人大二次会议确定的各项任务圆满完成。预计全省实现生产总值1540亿元，增长11％；地方财政收入、大口径财政收入分别达到104亿元、215．4亿元，增长18．6％和21．6％；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10％。主要特点是：
　　(一)坚持有保有压，宏观调控政策得到切实贯彻。加强规划指导和政策引导，在开展投资项目和重点行业清理整顿的同时，大力支持重点项目建设。通过两次电价调整和对高耗能企业实行差别电价，推动了钢铁、电解铝、水泥等行业的结构调整。执行严格的耕地保护政策，落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，土地市场秩序得到有效治理。撤销违规设立或开发程度低、布局不合理的开发区43个，复耕土地4335亩。
　　(二)提高粮食生产能力与调整农业结构并重，农民增收渠道有所拓宽。全面落实中央“一减三补”等各项扶农政策，广大农民从政策减负、结构调整和农产品价格上涨中大幅增收。粮食总产达到805．8万吨，是历史上第四个高产年。农业结构调整从战略主导产业、区域优势产业和地方特色产品三个层面全面展开，特色产业基地面积占到农作物总播种面积的40％，农业增加值预计完成285亿元，增长6％。组织开展农民工输转培训5．5万人次，劳务输出324万人次。预计全省减少农村绝对贫困人口10万人、相对贫困人口40万人。
　　(三)突出更新改造和国企改革，工业增速与经济效益同步提高。工业企业产品结构调整和技术升级步伐加快，高技术产业化、农产品加工、装备制造等方面近40个项目获得国家支持。酒钢产品结构调整、金川镍精炼系统和铜冶炼节能降耗更新改造项目进展较快，兰州卷烟厂易地改造工程基本完成，兰州石化大乙烯工程开工建设。围绕产权多元化改革，推进了中铝控股兰铝等大型企业集团的重组改制和合资合作，加快了中小企业规范化改制。预计全省规模以上工业实现增加值500亿元，比上年增长15．5％，盈亏相抵后实现利润65亿元，增长1．1倍。
　　(四)狠抓项目建设和谋划，固定资产投资稳定增长。预计完成全社会固定资产投资753亿元，增长15％。农业基础设施和生态环境建设得到加强，新增有效灌溉面积35万亩，提前完成485万亩退耕还林和荒山造林任务，1100万亩草地实施退牧还草。交通建设成效显著。七条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，兰州市区五个出口全部实现高速连通；兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造和敦煌铁路建设进展良好。一批电源项目建成投产，新增装机容量55万千瓦。项目前期工作进一步加强，罗汉洞至定西、天水至宝鸡高速公路，盐环定扬黄二期，黄河乌金峡水电站等一批重大项目的前期工作基本完成。
　　(五)坚持“引进来”和“走出去”相结合，对外经贸合作进一步扩大。中粮可口可乐饮料罐装项目已建成投产，丹麦嘉士伯啤酒与兰州黄河啤酒在省内设立了合资企业。酒钢、金川公司在海外建立资源基地。张掖小孤山水电站等借用国外贷款项目正式启动。预计全省实际利用外资2．59亿美元。对外贸易稳步发展，预计全省外贸进出口17．7亿美元，其中，出口9．96亿美元。
　　(六)统筹经济社会发展，社会事业的薄弱环节得到加强。通过农村寄宿制学校建设、中小学危房改造、现代远程教育试，点等项目的实施，改善了农村基础教育的薄弱状况。落实高中扩招、中等职业教育专项，扩大了高中阶段办学规模。省市县三级疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系建设顺利，以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设进一步加强。促进就业和再就业的各项政策措施逐步落实，新增城镇就业人数12．7万人。
　　同时也必须清醒地看到，在新的形势下，我省经济社会发展中又出现了一些新的矛盾和问题，主要是：银行信贷趋紧，资金供需矛盾更加突出；重大产业发展项目储备不足，项目工作水平亟待提高；铁路运输紧张，对经济发展构成“瓶颈”制约；劳动力供需矛盾突出，就业形势仍很严峻。对上述困难和问题，必须用发展和改革的办法逐步加以解决。

　　二、2005年全省经济社会发展的预期目标和主要任务

　　2005年全省经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10％；财政收入增幅高于经济增长；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长11％；外贸进出口增长8％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长5％；居民消费价格指数为103；城镇登记失业率为4．6％左右，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：
　　(一)从实际出发贯彻落实宏观调控政策，加快推进经济结构战略性调整。抓住国家继续加强和改善宏观调控的机遇，推进经济结构的战略性调整，切实转变经济增长方式。在加快发展的同时，进一步提高增长的质量和效益。积极争取国债资金，建设一批节能、节水、资源综合利用的重大项目，在冶金、水泥、化工等行业选择一批有条件的企业开展清洁生产试点，大力发展循环经济。对煤炭、有色金属等前景好、风险小、国家急需的矿产资源，加大勘察投入力度。加大现有煤炭企业的开采能力，支持大型煤炭基地加快建设，实施煤电价格联动机制，搞好煤炭产需衔接，努力缓解煤炭供求偏紧的状况。
　　(二)以推进农业产业化为突破口，多渠道增加农民收入。加大农业结构调整力度，把草食畜牧业作为战略主导产业来抓，大力发展马铃薯、中药材、酿造葡萄等区域性优势产业，扶持发展百合、油橄榄、食用菌等地方特色产品。用工业化思维谋划农业发展，推行农业标准化生产，建立无公害农产品基地，鼓励龙头企业资产重组和规模扩张，发展几个辐射面广、在全国有影响的农产品批发市场，支持一批有实力的农民合作经济组织。加大农村“六小”工程建设力度，初步安排推广农村沼气5万户，草场围栏2000万亩，解决农村70万人安全饮水问题，发展节水灌溉60万亩以上，新增农村小水电装机10万千瓦，新建乡村道路3500公里。把发展劳务经济作为促进农民增收的重要措施。加强劳务输转工作，改善农民进城务工环境，加强农民技能和实用技术培训，推进劳务输出组织化、规模化。引导和鼓励乡镇企业向小城镇合理聚集，促进县域经济发展。
　　(三)坚持扩大规模与产业升级相结合，加快实施工业强省战略。立足现有基础，做大做强支柱产业，做专做精中小企业，培育发展高新技术产业，促进工业总量的扩张和结构的调整。搞好石化、有色、冶金、建材等支柱产业的重大技术改造，巩固提高其优势地位。支持装备制造、农副产品加工、医药、地方化工、新材料五个行业进行技术改造，加快产品结构调整。推动具有特色优势的新材料、新能源、电子信息、生物制药等高新技术产业做大做强。设立省级产业园区建设专项资金，推动园区滚动开发，
　　(四)坚持以人为本，统筹经济社会发展。改善科技基础条件，增强科技创新能力。落实农村寄宿制学校、中小学危房改造和现代远程教育试点等国家专项，整合、扶持一批地县骨干中等职业学校，提高高等教育办学质量。全面建成疾病预防控制体系，基本建成公共卫生医疗救治体系。加快农村基层计划生育服务网络建设。分步实施“红色旅游”景区规划项目。开工建设省地质博物馆、和政古生物化石博物馆二期扩建等一批新的文化建设工程，搞好国扶重点县文化馆、图书馆建设，实施新通电行政村和50户以上自然村“村村通”广播电视工程。继续实施积极的就业政策，努力改善就业环境，把发展服务业和非公有制经济作为扩大就业的主攻方向，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，新增城镇就业人数12万人。加强劳动保障监察，切实解决拖欠农民工工资问题。按照国家统一要求，加大收入分配调节力度。
　　(五)以扩大内外资利用规模为重点，大力发展开放型经济。开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目广泛吸引外资及民间资本，提高利用外资的规模和水平。开工建设兰州天然气管网、罗汉洞至定西高速公路等国外贷款项目；启动国道212线临洮至文县罐子沟高速公路等项目的对外贷款工作。调整出口商品结构，积极推动加工贸易，努力扩大特色农产品、机电产品和高附加值产品出口。大力发展对外工程承包，努力扩大智能型、技术性劳务输出。
　　(六)进一步深化各项改革，不断推进体制机制创新。认真实施国企改革“三年攻坚计划”，加快国有经济布局的战略性调整。健全国有资产监管体系，落实国有资产经营责任。落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施。鼓励和引导社会资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与公益性基础设施建设和经营，发展高新技术产业和现代服务业。积极推进投资体制改革，创新投融资方式。规范政府投资管理，健全政府投资项目决策机制，落实投资审批责任追究制，积极推行社会公益性政府投资项目“代建制”。按照集中财力办大事的原则，先行对各类农业资金进行整合，发挥有限资金的整体效益。深化农村及涉农领域各项改革，促进农民减负和增收。引入竞争激励机制，有步骤地推进科教文卫、勘察设计、水利等行业的事业单位改革，鼓励具备市场化条件的单位先行试点。

　　三、立足当前抓项目，着眼长远搞规划，促进经济社会全面协调可持续发展

　　(一)加快项目建设，努力保持投资对经济增长的强劲拉动。抓紧引大入秦工程调整方案的实施，争取开工盐环定扬黄二期等骨干水利工程，扩大以工代赈易地扶贫搬迁试点范围。退耕还林以巩固成果为重点，对去年国家认可的超计划面积，在今年予以兑现。完成临泽至清水、树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路，40条县际公路改造，庆阳机场复航改造，黑河龙首二级水电站、连城电厂二期、黄河小峡水电站等工程；开工建设罗汉洞至定西、天水至宝鸡、西峰至长庆桥至凤翔路口等高速公路，兰州铁路集装箱中心站，天水机场军民合用，华亭电厂、乌金峡水电站、重点煤矿采煤沉陷区综合治理等项目。制定切实可行的具体措施，用足用活国家土地、信贷政策。简化审批手续，提高办事效率，确保重点项目按期开工建设。争取金融部门为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金贷款，为符合国家产业政策和市场准入条件的挖潜改造项目提供中长期贷款。搭建中小企业服务平台，完善信用担保体系，下决心培育几户中小企业信用担保公司，拓宽中小企业发展的融资渠道。
　　(二)搞好评估论证，努力提高项目谋划水平。通过依法招投标，选择信誉好、力量强、有资质的单位承担项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编制工作。提高项目工作深度，集中力量抓好一批大项目的前期工作。结合中长期规划编制，做好重大项目的征集、筛选和论证工作，争取更多的项目列入国家规划。超前谋划一批能够优化产业结构、增强发展后劲、对全局有显著带动作用的大项目，储备一批增加地方财源、改善居民生产生活条件的中小项目，吸引一批国内外产业转移项目，组织实施一批特色优势产业项目，安排一批急需的社会事业项目，不断充实、完善项目库。
　　(三)坚持科学发展观，认真搞好“十一五”规划编制工作。按照国家编制“十一五”规划的总体部署，研究提出全省经济社会发展规划纲要和2020年远景目标，做实做深专项规划和区域规划，组织编制各具特色的市县规划。