关于印发宁波市科学技术奖励办法的通知
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关于印发宁波市科学技术奖励办法的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市科学技术奖励办法的通知
甬政发〔2010〕21号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市科学技术奖励办法》已经市政府第74次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月二十六日
宁波市科学技术奖励办法
第一章 总则
第一条 为了鼓励科学技术创新，激发广大科技人员的创造性，推动科学技术成果转化为现实生产力，促进科学技术进步和经济社会又好又快发展，推进创新型城市建设，根据《国家科学技术奖励条例》和《浙江省科学技术奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立科学技术奖，奖励在本市科学技术活动中作出突出贡献的单位和个人。
第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖实行公开、公平、公正原则。
第四条 市科学技术行政部门主管本市科学技术奖励工作。
第二章 奖项设置与评奖条件
第五条 市科学技术奖分设科技创新特别奖、科学技术进步奖（分一等奖、二等奖、三等奖）和科技创新推动奖三个奖项，每年评奖一次，由市人民政府授予奖励证书和奖金。
市科技创新特别奖每次授予人数不超过3人，每人奖励60万元。
市科学技术进步奖每次授予一等奖不超过10项，每项奖励30万元；二等奖不超过20项，每项奖励15万元；三等奖不超过50项，每项奖励5万元。
市科技创新推动奖每次授予人数不超过10人，每人奖励2万元。
第六条 具备下列条件之一的，可推荐为市科技创新特别奖候选人：
（一）被推荐人在当代科学技术前沿取得突破或在科学技术发展中有重要成就，推动了学科或相关领域的重大发展；
（二）被推荐人作为科技项目主要完成者，多次完成市级以上重大或重点项目，并获得国家科学技术奖或多次获得省、市级科学技术奖，成果的技术先进性和经济效益在同行中位于前列或成果的转化创造了重大的社会效益；
（三）被推荐人在科技创新活动中取得重大技术发明并形成自主知识产权，成果的技术先进性在同行中位于前列，投入生产后明显提升了产品技术含量和市场竞争力，并对带动该行业或产业的发展产生重大影响；
（四）在实施科技成果转化和高新技术产业化过程中，以被推荐人为主解决了重大科技项目的关键技术难题，引起了该领域技术的跨越发展，成果的技术先进性和经济效益在同行中位于前列或成果的转化创造了重大的社会效益。
第七条 具备下列条件之一的，可推荐为市科学技术进步一、二、三等奖候选项目：
（一）在基础研究或应用基础研究活动中取得重要进展，推动了本学科或相关学科的发展，或对经济建设、社会发展有重要影响；
（二）在运用科学技术知识做出的产品（包括各种仪器、设备、器材、工具、零部件、计算机软件以及生物新品种等）、工艺（包括工业、农业、医疗卫生和安全等领域的各种技术方法）、材料（包括用各种技术方法获得的新物质）及其系统（指产品、工艺、材料的技术综合，不包括仅依赖个人经验与技能、技巧又不可重复实现的技术）等方面有重大技术发明，并创造显著经济效益或社会效益；
（三）在实施产业转型升级、社会公益、国家安全、重大工程等项目中，应用推广先进科技成果，并创造显著社会效益或经济效益；
（四）在有关战略、政策、规划、评价、预测、科技立法及管理科学、决策科学等软科学研究中发挥重要作用，并经实践证明取得显著成效。
第八条 具备下列条件之一的，可推荐为市科技创新推动奖候选人：
（一）组织所在单位积极开展多种形式的对外科技合作，充分利用外部科技、人才等资源，开展技术开发、科技成果转化与产业化等科技创新活动，并取得显著经济效益或社会效益的主要人员；
（二）充分利用所在单位的科技、人才等资源，为推动行业科技进步、加快区域经济社会发展服务，包括向行业企业乃至全社会开放有关大型科研仪器设备和实验室等，为各种产业研发提供设计、检验检测、标准制定和人员培训等技术服务，并取得显著成效的主要人员；
（三）关心、支持我市科技创新活动，积极营造科技创新氛围，大力推进科技合作，引进科研机构、科技成果和人才，为推动区域科技进步作出突出贡献的各级管理干部、科技中介服务机构人员、新闻工作者等社会各界人士。
第九条 鼓励多学科联合开展科学研究和技术攻关，市科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数按奖励等级确定。其中，一等奖的人数最多可列13人，单位最多可列9个；二等奖的人数最多可列9人，单位最多可列6个；三等奖的人数最多可列7人，单位最多可列5个。
第三章 奖励推荐与评审程序
第十条 市科学技术奖候选人、候选项目由下列单位和人员推荐：
（一）县（市）区人民政府；
（二）市人民政府的组成部门、直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定的符合资格条件的其他单位；
（四）国内相关专业技术领域2名以上（含2名）院士联名推荐。
第十一条 市人民政府设立市科学技术奖评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由市科学技术行政部门主要负责人担任，副主任委员由相关专业的专家担任，委员由科技、教育、经济等领域的专家、学者和行政部门负责人组成。委员人选由市科学技术行政部门提出，报市政府批准。委员实行聘任制，每届任期1年，届满后可以续聘，行政部门以外的专家、学者连续任期不超过两届。
第十二条 评审委员会的主要职责是：
（一）对市科学技术奖候选人和候选项目进行评审；
（二）向市人民政府报告评审结果并提出市科学技术奖最终获奖人选、项目及奖励等级的建议；
（三）为完善市科学技术奖励工作提供咨询意见。
评审委员会的日常工作，由市科学技术行政部门承担。
第十三条 市科技创新特别奖、科技创新推动奖和市科学技术进步奖的评审，由市科学技术行政部门组织专家组进行初评，初评专家由市科学技术行政部门聘请相关领域的专家、学者担任。
第十四条 初评专家组在分别完成对市科技创新特别奖、科技创新推动奖推荐人选和市科学技术进步奖推荐项目的初评后，向市科学技术行政部门提交按得分高低排序的初评结果。市科学技术行政部门组织答辩专家组对初评的科学技术进步一等奖候选项目进行答辩评审，并根据初评专家组和答辩专家组的评审结果，向评审委员会提出市科技创新特别奖、科技创新推动奖候选人名单和市科学技术进步奖候选项目及其奖励等级的名单。
第十五条 评审委员会对市科学技术行政部门提出的市科技创新特别奖、科技创新推动奖候选人和市科学技术进步奖候选项目进行评审。市科技创新特别奖候选人由评审委员会组织答辩评审，市科学技术进步一等奖答辩专家组的专家向评审委员会汇报一等奖候选项目答辩评审情况。
第十六条 评审委员会对评审中的有关重大事项应当进行讨论，并进行记名表决。表决时应当有三分之二以上评审委员会委员参加。
市科技创新特别奖、市科技创新推动奖获奖人选和市科学技术进步一等奖获奖项目及奖励等级应当由参加表决的三分之二以上评审委员会委员通过。市科学技术进步二、三等奖获奖项目及奖励等级应当由参加表决的二分之一以上评审委员会委员通过。
第十七条 市科学技术行政部门对评审委员会提出的奖励人员、奖励项目及其奖励等级进行汇总，并将结果在市有关媒体上进行公示，公示时间为7天。市科学技术行政部门对公示期间提出的异议进行调查核实处理。最后结果报请市人民政府批准。
第十八条 对进入评审阶段而要求撤出的项目，需间隔一年后才能再申报。对已获得国家、省科学技术奖的项目，不再参与市科学技术奖的评审，但给予一定的奖励。
第四章 奖励监督与违纪处理
第十九条 评审委员会委员、初评专家组和答辩专家组成员应当对评审情况以及项目的技术内容严格保密，与被推荐的市科学技术奖候选人或项目完成人有近亲属关系或有直接利害关系的，应当回避。
第二十条 被推荐的市科学技术奖候选人和项目负责人应当向市科学技术行政部门提交无侵犯他人知识产权的承诺书。剽窃、侵夺他人科技成果或以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回奖励证书和奖金；属国家工作人员的，由市科学技术行政部门提请其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 为他人提供虚假材料、证明，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；对推荐单位，可以暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究法律责任。
第二十二条 参与市科学技术奖评审活动的评审委员会委员和其他国家工作人员，在评审活动中有下列情形之一的，应当终止其参与市科学技术奖评审活动，并根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）收受贿赂；
（二）弄虚作假、徇私舞弊；
（三）违反有关评审制度；
（四）影响公正评审或破坏评审制度的其他行为。
第五章 附则
第二十三条 本办法由市科学技术行政部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。2005年8月9日发布的《宁波市科学技术奖励办法》（甬政发〔2005〕75号）同时废止。
无锡市航道管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市航道管理条例
无锡市航道管理条例
（2010年10月28日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议制定 2010年11月19日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强航道管理，保障航道安全畅通，促进国民经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内除长江以外内河航道的规划、建设、养护、管理以及其他与通航有关的活动，适用本条例。
第三条 市、县级市、区交通运输主管部门按照规定的权限，负责所辖范围内的航道管理工作；交通运输主管部门所属的航道管理机构负责航道的具体管理工作。
发展和改革、水利、规划、国土资源、环境保护、市政和园林等有关部门按照各自的职责，做好航道管理的相关工作。
第四条 市、县级市、区人民政府应当将航道发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，将航道的建设、养护和管理资金纳入财政预算，并支持和鼓励多渠道筹集建设资金。
第五条 航道和航道设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏或者非法占用。
任何单位和个人有权对破坏航道、航道设施和影响航道通航安全的行为进行制止和举报。
对航道保护、航道抢险等作出突出贡献的单位和个人，由当地人民政府或者交通运输主管部门给予表彰和奖励。
第二章 航道规划
第六条 市航道规划应当根据国民经济和水运发展的实际，按照统筹兼顾、综合利用的原则编制，符合城市总体规划和太湖水环境综合治理规划，与国家和省干线航道网规划、防洪规划、土地利用总体规划等相关规划相衔接。
有关部门编制或者修改各类规划，涉及航道的，应当与航道规划相协调。
第七条 市航道规划由市交通运输主管部门会同规划、水利和国土资源等部门编制，经省交通运输主管部门以及专家论证后，按照规定报经批准。
市航道规划应当根据综合交通运输体系、经济发展和水运功能调整适时修订，修订程序按规划编制程序执行。
第八条 市航道规划内的航道，规划等级高于现状等级的，实行航道规划控制线制度。
航道规划控制线按照航道规划等级的航道中心线或者现有深泓线向两侧予以控制。航道规划中已划定规划控制线的，按照其控制线范围予以控制；尚未划定规划控制线的，控制范围由市交通运输主管部门会同规划、水利和国土资源等有关部门根据航道规划确定。
航道规划控制线范围内的规划控制，由规划主管部门负责实施。
第九条 航道通航功能的取消，应当符合航道规划，由县级市、区人民政府或者市有关部门提出方案，进行技术经济论证，经市人民政府审核，并按照规定报经批准。
第三章 航道建设和养护
第十条 交通运输主管部门应当加快航道建设，改善航道通航条件，提高船舶通行能力，并根据航道规划编制航道基本建设项目计划，按照有关规定报经批准后实施。
航道管理机构应当按照先干线后支线、先急后缓的原则制定辖区内航道养护计划并组织实施，保持航道处于良好的技术状态，保障航道畅通。
第十一条 航道工程建设用地应当纳入土地利用总体规划。新建、改建、扩建航道需要的土地，可以由县级以上人民政府通过划拨方式安排。沿线各级人民政府应当做好航道建设用地有关工作。
第十二条 航道建设和养护应当执行相关的技术标准和规范，满足航道畅通要求，综合考虑行洪安全、水上交通安全和生态环境、人文景观保护的要求。
第十三条 航道整治应当符合防洪安全要求，并事先征求水利部门的意见。水利部门调整水系、进行河道整治涉及航道的，应当兼顾水运需要，符合通航标准和航道技术规范，并事先征求航道管理机构的意见。
第十四条 交通运输主管部门应当会同规划、水利、国土资源等部门统筹规划，根据需要在干线航道的船闸、货物集散地、船舶待泊区等逐步建设水上服务区、站，提高航道综合服务能力。
新建、改建、扩建干线航道建设水上服务区、站的，应当与干线航道主体工程同步规划、同步实施。
第十五条 各级人民政府、交通运输主管部门应当按照绿化专项规划和航道养护技术规范的要求，因地制宜绿化、美化航道，航道沿线的单位和个人应当配合。航道绿化景观设施建成后，应当及时移交市政和园林等管理部门。
第十六条 通航河流上的桥梁由权属单位负责管理、维护。无法确定权属单位的桥梁，由所在地县级市、区、镇人民政府负责管理、维护；其中跨行政区域的，由其共同上一级人民政府指定一个所在地人民政府负责管理、维护。
新建、改建桥梁经验收合格后，应当落实管理、维护单位，并及时做好移交工作。
第四章 航政管理
第十七条 航道管理机构对航道、航道设施和航道规划控制线范围依法实施管理和保护。
航道管理机构应当根据航道条件和航运需要，合理配置和调整航标，保证航标处于正常技术状态。
航道管理机构应当根据需要对航道规划控制线范围设置界限标志。
第十八条 禁止下列侵占、损坏航道的行为：
（一）在通航水域内设置固定渔具、种植水生植物或者围河养殖；
（二）倾倒砂石、泥土、垃圾和其他废弃物；
（三）擅自填河、填滩占用航道；
（四）向航道排放泥浆、使用开底泥驳船；
（五）危害、损坏航标、标志标牌和整治建筑物等航道设施；
（六）占用通航水域过驳作业；
（七）船舶超过航道等级限制使用航道；
（八）损坏航道绿化；
（九）在航道边坡、航道边坡外侧五米以及航标周围二十米范围内堆放物料、建造房屋，在航标周围二十米范围内设置非交
通标志标牌；
（十）其他侵占、损坏航道及航道设施或者影响航道通航条件的行为。
第十九条 在航道内采挖砂石、泥土，应当按照水利、交通运输主管部门批准的要求进行，不得恶化通航条件。
第二十条 航道管理机构应当在航道起讫点或者出入口设置告示标牌，告示航道的通航标准。
第二十一条 除必要的水利工程设施和航道建设、维护需要外，在航道规划控制线范围内禁止建设永久性建筑物、构筑物。确需占用驳岸、护坡、航道工程建设用地，修建临时性建筑物、构筑物的，应当事先经航道管理机构批准。
修建临时性建筑物、构筑物的期限不得超过六个月，确需延期占用的，应当按照有关规定另行办理手续。
第二十二条 建设或者设置下列涉航设施，应当符合航道规划、通航标准和航道技术规范，其施工设计图、施工方案应当事先经航道管理机构审查同意：
（一）桥梁、隧道、渡槽、专用航道交叉口；
（二）跨河、过河、临河缆线和管道；
（三）码头、水上服务区、驳岸、护坡、取排水口、栈桥、渡口、锚地、趸船以及围堰、护桩、墩台等设施；
（四）船坞、滑道、装卸设施；
（五）标志标牌。
涉及河道管理的，应当按照有关法律、法规的规定报水利部门审查同意。
第二十三条 在审批或者建设、设置第二十二条第一款规定的设施过程中，施工设计图、施工方案确需变更的，建设单位应当向原审查的航道管理机构重新办理手续。
建设单位拆除第二十二条第一款规定的设施，应当符合通航标准和航道技术规范。
第二十四条 在航道上建设桥梁、拦河闸坝、专用航道交叉口、隧道、渡槽、码头、缆线和管道，建设单位应当通知航道管理机构参加项目论证、设计文件审查、施工放样和竣工验收。
涉及航道的桥梁、隧道设施建设，建设单位应当根据航道管理机构的要求进行专题论证。
第二十五条 码头、船坞等临河设施的建设或者设置，应当符合国家、行业和省有关标准、规范。
第二十六条 拆除航道上的桥梁等建筑物、构筑物，水中墩柱等基础顶标高应当符合下列规定：
（一）五级以上航道应当拆除至规划航道等级底标高以下二米；
（二）六级以下航道应当拆除至规划航道等级底标高以下一米；
（三）实际河底标高低于规划航道等级底标高的，以实际河底标高为准。
第二十七条 因工程建设需要在航道内临时设置堤坝、围堰、护桩、沉箱和墩台等碍航设施，建设单位或者施工单位在施工作业前，应当与航道管理机构签订航道使用和清除障碍合同。
第二十八条 经依法批准从事与航道有关的建设活动或者使用航道岸堤、护岸等设施的，在建设活动结束后或者使用终止时，建设单位或者施工单位应当恢复航道原状，并经航道管理机构验收合格。
逾期不恢复或者不按照要求恢复到位的，经航道管理机构催告后仍不恢复或者恢复不到位的，由航道管理机构代为恢复，费用由建设单位或者施工单位承担。
第二十九条 在航道上建设拦河闸坝的，建设单位应当按照航道通航标准和航道规划等级的要求与主体工程同步建设过船建筑物。
施工期间，建设单位应当按照航道管理机构要求设置临时航道和必要的助航设施，保障船舶的正常通航，所需费用由建设单位承担。
第三十条 从事泥浆水上运输经营的单位在运输前应当将船只数、停靠点、时间、线路、消纳场所书面告知航道管理机构，并与航道管理机构签订航道使用管理协议。
从事泥浆水上运输经营的船舶，应当符合国家有关规定和技术规范的要求，不得擅自安装、改装、存放各类排放泥浆设施。
第三十一条 从事与航道有关的建设活动，建设单位或者权属单位应当按照航道管理机构的要求设置专设标志和标牌，并负责维护，使其保持良好的技术状态。
自行设置和维护专设标志和标牌确有困难的，可以委托航道管理机构设置和维护，其费用由建设单位或者权属单位承担。
第三十二条 与通航有关的设施，其所有人或者使用人应当加强巡查和维护，确保设施完好和通航安全。
因使用功能改变、航道等级调整等因素，导致与通航有关的设施不能满足航道管理要求的，应当按照规定进行改建。
第三十三条 开展水上旅游、水上运动、水上科研、水上经营等开发利用活动，不得影响通航安全、损害航道及其设施。有关部门在审批前，应当征求航道管理机构的意见。
第三十四条 航道疏浚、清障作业单位应当具有相应的资质，操作人员应当具备相关专业技术或者岗位技能。
在航道上实施疏浚、清障作业，应当符合航道疏浚、清障技术规范。施工单位应当将作业范围和废弃物弃置地点书面告知属地航道管理机构，并提交相关资料。
第三十五条 因工程建设、生产经营确需占用、移动、拆除航道设施的，应当事先经航道管理机构同意；造成航道改道的，应当按照程序报有关部门审批。移动、拆除和改道费用由建设单位承担。
第三十六条 损坏航道驳岸、护坡和其他航道设施的，应当按照规定予以修复或者赔偿；经批准使用航道驳岸、护坡和其他设施的，应当按照规定予以补偿。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十八条第三项规定，擅自填河、填滩占用航道的，由航道管理机构责令改正，可以处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。
违反本条例第十八条第四项规定，向航道排放泥浆、使用开底泥驳船的，由航道管理机构责令改正，可以处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款，并解除与其签订的航道使用管理协议。
第三十八条 违反本条例第十九条规定，未经批准或者未按照批准的要求在航道内挖取砂石、泥土的，由航道管理机构责令立即停止作业，补办手续，限期清除碍航物体，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十一条规定，擅自占用驳岸、护坡、航道工程建设用地修建临时性建筑物、构筑物的，由航道管理机构责令停止作业，补办手续，或者限期清除碍航物体，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十二条第一款规定，擅自建设、设置临河缆线和管道、标志标牌、渡口、锚地、围堰、护桩、墩台等设施的，由航道管理机构责令停工、补办手续或者限期清除，并处以一千元以上五千元以下罚款；造成航道碍航或者断航的处以五千元以上二万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十三条第二款、第二十六条、第二十八条第一款规定，建设单位或者施工单位未按照规定拆除与通航有关的设施或者未恢复航道原状的，由航道管理机构责令改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十九条第一款规定，建设单位未按照要求与主体工程同步建设过船建筑物的，由航道管理机构责令改正，逾期不改正的，处以十万元以上十五万元以下罚款。
违反本条例第二十九条第二款规定，建设单位未按照要求设置临时航道和必要的助航设施的，由航道管理机构责令改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第三十条第一款规定，未书面告知航道管理机构从事泥浆水上运输活动的，由航道管理机构责令改正；未按照告知的船只数、停靠点、时间、线路、消纳场所运输泥浆的，责令改正，可以并处二千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第三十条第二款规定，擅自安装、改装、存放各类排放泥浆设施的，由航道管理机构责令改正，可以处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十五条 依照本条例规定行使监督管理权的部门、单位及其工作人员在实施航道管理过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义是：
（一）航道是指依照有关法律、法规和本条例的规定确定的江河、湖泊、水库、运河、渠道中供船舶、排筏航行的水域。
（二）航道设施是指航道的助航导航和通信设施、整治建筑物、过船建筑物、航道测量标志、航道处、站房、航道服务区、站、航道管理船舶停靠基地、停泊锚地和其他航道工程设施。
（三）航道通航条件是指航道的尺度、通航净空、通航流量、水位、水流等构成航道功能的基本要素。
第四十七条 本条例自2011年3月1日起施行。
政府采购“国货”的法律缺位
文章来源： 中国经济时报 http://finance.sina.com.cn 2005年06月03日 09:14
发表时间：2005年06月03日
作者：谷辽海
2004年11月，北京市政府采购“微软”产品案遭致强烈谴责。最终“微软”无奈出局，持续了十余天的采购微软产品风波最后以各大国产软件商的“胜诉”而告终。之前，也有同样的事件即河北省政府采购“思科”产品案，类似的“保护国货”事件还有许多。这些案件虽然都在强大社会舆论的压力下，给“国货”争取到了政府采购的机会，但却给我们留下了许多值得探讨和深思的法律问题。
《政府采购法》对“国货”的无奈
“国货”一词的法律根据源于我国《政府采购法》第十条的规定，即政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
为什么要采购“国货”呢？因为政府采购中采购资金主要来自于纳税人缴纳的税金，按照财政收入“取之于民、用之于民”的原则，政府采购的商业机会应该公平地给予每一个纳税人，不得采取歧视性措施，剥夺他们应有的权利。实现这种权利的途径之一就是通过采购本国货物、工程和服务，支持国内企业发展。政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，能够封闭政府采购市场，保护民族工业，利用政府采购手段扶持国内中小企业迅速发展。这也是国际上实施政府采购制度的国家和地区的通行做法。在签署ＷＴＯ的《政府采购协议》之前，我国完全可以将政府采购的全部商机给予国内供应商。故“微软”事件发生后，各大媒体记者、各大相关行业的供应商、高新技术的权威专家、有关的政府官员、知名的法学专家等纷纷公开谴责北京市政府采购行为违反了《政府采购法》第十条的规定。大家几乎众口一词、异口同声地呼吁，要保护民族工业，采购“国货”，扶持我国的软件产业。
然而目前，我国《政府采购法》是无法对“国货”进行有效保护的。
我国的《政府采购法》虽有体现采购本国货物、工程和服务的内容，但与此同时，也赋予采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间，且这种自由裁量权几乎不受任何的限制和任何的约束，以至于我国《政府采购法》中保护民族工业的法律规定徒有其名。因而，北京市政府采购微软产品案很难说是违反了保护“国货”的法律规定。
采购主体并不受约束和限制
根据《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
我们从这一条法律规定的内容来看，采购本国货物、工程和服务是我国政府采购主体所应该遵循的义务性法律规范。但是，这一法律规范存在着三种除外情形，法律没有对“合理的商业条件”进行字面解释，也没有进行例举性的立法解释。这样一来，几乎所有的采购主体都可以援用这一除外法律规定来抗辩义务性的法律规范内容。当然，北京市的政府采购行为也不会例外。实践中，对于采购“国货”的其余两种例外情形不存在任何争议。自政府采购法实施两年多来，在政府采购活动中，不论是否存在采购“国货”的除外规定，我国现行的法律都无法对民族工业进行任何有效的保护。虽然采购“国货”有强制性的法律规范，但采购主体违反这一法律规范，应该承担什么样的法律后果，我们找遍《政府采购法》第八章法律责任这一章节中的所有内容，都没有任何规定。也就是说，即使采购人违法，在法无明文规定的情形下，根据责任法定原则，采购人完全可以逍遥“法”外。
如何界定政府采购对象中的“国货”
在全球经济一体化的竞争背景下，众多跨国公司纷至沓来进入中国的各大竞争市场，入驻我国的各大城市，注册成为名副其实的中国法人，构成中国的纳税人之一，向中国的消费者包括公共消费市场提供货物、工程和服务，即“国货”。从近两年的数据资料来看，世界500强中有400多家企业进入中国。这样一来，我们有什么理由排除他们进入中国的政府采购市场呢？
比如引人注目的微软公司，2003年就在北京注入2500万美元，成立了微软中国技术中心，提供最先进的软硬件设施，研发自己的网络产品，提供相应的服务。由此，微软中国技术中心的产品和服务以及网络工程，如果作为政府采购对象，那么究竟是属于外国的还是中国的呢？笔者认为，从现行法律规定来看，“微软”以及其它类似的外资企业已经在中国注册公司，产品也是在国内生产的，所以属于“国货”的观点，应该说是成立的。
保护“国货”与“不得排挤合格供应商”的冲突
供应商是政府采购当事人之一，是向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。《政府采购法》所称供应商的各类主体是指在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民。从法律所规范的内容来看，只要是在中国境内注册的企业所提供的货物、工程和服务，都可以成为我国政府采购客体。《政府采购法》第一章总则第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
显然，保护“国货”与不得排挤合格供应商之间存在着严重的冲突。前者尚未有任何法定的确定标准和依据，也无明确的法律责任条款；后者有义务性的强制性规范，违反者将要承担相应的法律责任。因此，不论是土著的中国公司，还是从境外移植的中国公司，只要在我国境内注册登记，那么其法律地位均系完全平等的，不应该存在着任何法律上或人为上的差异。否则，我们就违反了政府采购法所倡导的不得歧视供应商的强制性法律规定。
综上所述，政府采购法保护“国货”的规定，由于立法本身存在技术问题，仅仅靠出台行政规章是无法弥补法律缺陷的。有关部门应尽快修改、完善《政府采购法》所存在的众多缺位情况。
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（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所高级律师）
