关于印发《营口市城市供热监督管理办法》的通知

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四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法投诉处理办法》的通知

巴府办发[2010]47号


各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市行政执法投诉处理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。





二○一○年七月十日





巴中市行政执法投诉处理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《四川省行政执法监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法，是指各级人民政府及其工作部门依法实施的具体行政行为。

第三条　公民、法人或者其他组织（以下简称投诉人）认为行政执法机关及其工作人员（以下简称被投诉人）在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本办法进行投诉。

第四条　市、县（区）人民政府及市人民政府各工作部门应当建立行政执法投诉处理制度，处理公民、法人和其他组织的行政执法投诉。

第五条 处理行政执法投诉应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。



第二章 处理机关



第六条 市、县（区）人民政府负责本行政区域内的行政执法投诉工作。

市、县（区）人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法投诉处理机关，具体处理本行政区域内的行政执法投诉，并接受上级人民政府法制工作部门的业务指导。

市人民政府各工作部门是本系统的行政执法投诉处理机关，其法制工作机构具体办理本系统的行政执法投诉，并接受市人民政府法制工作部门的业务指导。

各行政执法投诉处理机关应当设立行政执法投诉电话、电子信箱和通讯地址，并予以公布。

第七条 行政执法投诉处理机关工作人员应当熟悉有关法律法规，忠于职守，清正廉洁，保守秘密，热情高效地为投诉人服务。

第八条 行政执法投诉处理机关工作人员办理的投诉事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。



第三章 处理程序



第九条 投诉人可以采取信函、电话、面谈、电子邮件等形式进行投诉，并提供相关证据材料。

第十条 被投诉人有下列具体行政行为之一的，行政执法投诉处理机关应当受理：

（一）不履行法定职责的；

（二）违法实施行政许可的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）违法实施行政强制措施的；

（五）违法实施收费的；

（六）违法实施行政裁决的；

（七）法律、法规和规章规定可以投诉的其他具体行政行为。

第十一条 行政执法投诉处理机关对以下投诉不予受理：

（一）已申请行政复议、提起行政诉讼的；

（二）已经过行政复议、行政诉讼处理的；

（三）已进入信访程序处理的；

（四）已向其他行政执法投诉处理机关投诉的；

（五）没有明确的投诉对象或投诉请求的；

（六）未留下真实单位、姓名和联系方式的；

（七）其他不属于行政执法投诉处理机关受理的投诉。

第十二条 行政执法投诉按以下规定受理：

（一）对县（区）人民政府或者市人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，由市人民政府法制工作部门受理。

（二）对乡（镇）人民政府或者县（区）人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，由县（区）人民政府法制工作部门受理。对县（区）人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，也可由市级主管部门受理。

（三）对两个或者两个以上行政执法机关共同作出具体行政行为的投诉，由共同的上一级行政执法投诉处理机关受理。

（四）对市、县（区）人民政府依法设立的派出机关的投诉，由设立该派出机关的人民政府法制工作部门受理。

（五）对省以下垂直管理的行政机关的投诉，既可由本系统上级主管机关受理，也可由所在地同级人民政府法制工作部门受理。

（六）影响较大或者市人民政府法制工作部门认为有必要的，市人民政府法制工作部门可直接受理。

第十三条　行政执法投诉处理机关应在收到投诉之日起5个工作日内作出是否受理决定，并以适当方式告知投诉人。对不予受理的行政投诉，应当向投诉人说明理由。对不属于本机关受理的行政投诉，应当在收到投诉之日起7个工作日内移送有管辖权的机关，并告知投诉人。

第十四条　行政执法投诉处理机关应当自受理投诉之日起5个工作日内，通知被投诉人。被投诉人应当在接到通知之日起15日内作出书面说明，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政执法投诉处理机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况。

第十五条　市、县（区）人民政府法制工作部门认为被投诉人有本办法第十条所列行为之一的，应通知被投诉人自行纠正，或者报请本级人民政府同意后作出行政执法监督决定予以撤销；必要时可以同时决定由被投诉人在限期内重新作出具体行政行为。

市人民政府各工作部门认为被投诉人有本办法第十条所列行为之一的，应通知被投诉人自行纠正，或者直接作出行政执法监督决定予以撤销；必要时可以同时决定由被投诉人在限期内重新作出具体行政行为。

被投诉人不履行或者拖延履行法定职责的，行政执法投诉处理机关应督促其履行或者责令限期履行。

被投诉人对违法或者不当的具体行政行为予以纠正或者重新作出具体行政行为后，应当将纠正结果或者重新作出的具体行政行为报送行政执法投诉处理机关备案。

被纠正或撤销的具体行政行为涉及公民、法人或其他组织财物的，行政执法投诉处理机关应责令被投诉人退还。确实无法退还的，行政执法投诉处理机关责令被投诉人上缴财政。

第十六条　行政执法投诉处理过程中有下列情形之一的，可以停止执行具体行政行为：

（一）作出具体行政行为的该行政机关认为需要停止执行的；

（二）行政执法投诉处理机关认为需要停止执行并报经本级人民政府同意的。

第十七条　对于投诉人提出的符合国家赔偿法有关规定的行政赔偿请求，行政执法投诉处理机关在报请本级人民政府决定撤销违法或者不当的具体行政行为时，应当督促被投诉人依法给予赔偿。

第十八条　行政执法投诉处理机关依法作出的行政执法监督决定，被投诉人应当执行，并在接到监督决定书之日起10个工作日内，将执行情况书面报告行政执法投诉处理机关。行政执法投诉处理机关应当将行政投诉的处理情况以适当形式告知投诉人。

第十九条　行政执法投诉处理机关办理行政执法投诉的期限为60日；情况复杂需延长时间的，经行政执法投诉处理机关负责人批准可适当延长，并告知投诉人；但是延长期限最多不超过30日。

第二十条　县（区）人民政府法制工作部门和市人民政府各工作部门每半年应向市人民政府法制工作部门报告一次办理行政执法投诉案件的综合情况。



第四章　责任追究



第二十一条　行政执法投诉处理机关及其工作人员有下列情形之一的，由本级人民政府对该机构给予通报批评；构成违纪的，按国务院《行政机关公务员处分条例》等相关规定，追究纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）利用职权为本单位或者个人谋取私利的；

（二）失职或者越权，造成严重后果的；

（三）拒不受理投诉的；

（四）有其他违法行政行为的。

第二十二条　被投诉的行政执法机关有下列情形之一的，由行政执法投诉处理机关视情节轻重给予通报批评、责令改正，并由主管机关对其负责人给予行政处分。被投诉的行政执法人员有下列情形之一的，由行政执法投诉处理机关或者该行政执法人员所在单位视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，可吊销行政执法证件，并由主管机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）利用职权为本单位或者个人谋取私利的；

（二）失职或者越权，给被投诉人造成较大经济损失或者造成其他严重后果的；

（三）侵犯被投诉人的合法权益，引起行政赔偿，致使国家利益遭受损失的；

（四）拒绝、阻挠、妨碍行政执法投诉处理机关办理行政执法投诉的；

（五）拒不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督决定的；

（六）不按本办法规定将有关事项报送行政执法投诉处理机关的；

（七）对投诉人进行打击报复的；

（八）有其他违法行政行为的。



第五章　附 则



第二十三条　本办法所称行政执法机关，包括法律、法规授权执法的组织和依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。

第二十四条　本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第二十五条　本办法自发布之日起施行。







　　裁判要旨

　　银行货款合同约定的不动产抵押，应当依法办理抵押登记。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。

　　案情

　　2007年3月15日，被告易传明向原告重庆农村商业银行股份有限公司奉节支行（以下简称奉节支行）贷款95000元，月利率7.8‰，约定2008年3月15日偿还。被告易传明自愿承诺用其位于奉节县永安镇诗仙西路50号1幢2单元802号房屋一套抵押担保，未办理抵押登记。贷款到期后，被告易传明未依约归还贷款本息，原告奉节支行经多次催收无望，于2008年8月11日诉至奉节法院，请求判令归还本息，并确认抵押关系成立，同时申请财产保全。奉节人民法院于同年8月14日查封被告易传明抵押之房。同年12月11日，奉节人民法院判决被告易传明偿还原告的借款本息，并限判决生效后五日内付清，同时驳回原告其他诉讼请求。原告不服上诉于重庆市第二中级法院，随后撤回上诉并经中级法院裁定准予撤诉。庚即，原告遂向奉节人民法院申请强制执行。法院执行中，被告姜正荣提出异议，以其已于2008年7月30日与易传明签订房屋买卖合同，并付清房款，且向房屋管理部门申办了产权过户登记，认为原告申请查封房屋错误，请求法院解除查封。奉节法院即作出执行裁定，撤销原查封裁定，并中止判决执行。原告遂于2010年8月19日提起债权人撤销权之诉，并申请对被告房屋买卖合同进行时间、字迹等技术鉴定。经西南政法大学司法鉴定中心鉴定：倾向认定合同签订时间为2008年7月30日；甲方代表署名易传明、乙方代表署名姜正荣的合同原件上乙方代表“姜正荣”系姜正荣书写。原告认为，二被告房屋买卖合同中约定房价为500元/?属于低价转让，请求确认无效；被告易传明下落不明未出庭应诉；被告姜正荣举证证明合同上虽注明每?500元，但其实际为147.14平方支付了203600元，不属低价转让，且原告未在法定期间内行驶撤销权，请求驳回原告的诉讼请求。

　　裁判

　　重庆市奉节人民法院审理认为，本案的争议焦点主要集中在二被告在抵押期间买卖房屋是否有效、二被告是否属于低价转让以及原告提起的撤销权之诉是否受法保保护三个问题上。第一，关于二被告在抵押期间买卖抵押房屋是否有效问题。被告姜正荣于2008年7月30日购买被告易传明的住房一套，签订房屋买卖合同，付清房款，并申请房管部门办理了产权过户登记，表明二被告所签订之合同系双方真实意思表示，买卖程序合同，不违反法律的强制性规定，应为合法有效。原告主张该房已经抵押货款，请求确认合法有效，但由于这一抵押货款仅属被告易传明的承诺担保，当事人并未依法办理抵押房屋的抵押登记，故抵押关系没有成立，因而不能对抗善意第三人。因此，被告姜正荣、传明买卖房屋的买卖合同合法有效。第二，关于被告姜正荣、易传荣买卖房屋是否属于低价转让问题。经审理查明，尽管二被告的房屋买卖合同上约定的房屋买卖价格为500元/?，即总价款为70570元，但事实上被告易传明出具给被告姜正荣的收条上总价款是203600元，这一价格符合买卖房屋当时的市场行情，不存在低价转让问题。第三，关于原告奉节支行提起的撤销权之诉是否受法律保护问题。从原告的诉讼请求看，本质上属于债权人撤销权纠纷，即原告主张的是债权人撤销权。而撤销权是形成权，法律要求该撤销权应自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行驶。事实上，原告于2008年12月11日收到本院（2008）奉法民初字第850号判决书时，即知道其权利已经被侵害，其撤销权的期间亦应自收到判决书之日起计算。因此，原告2010年8月19日提起撤销权之诉，不符合《合同法》第七十五条规定的“撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使”的规定，故其撤销权请求本院不予支持。2011年10月21日，法院判决：驳回原告奉节支行的诉讼请求。

　　宣判后，双方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。

　　评析

　　一，本案抵押贷款未办理抵押登记不能对抗第三人

　　《中华人民共和国物权法》第一百八十七条规定：“以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。”这表明，物权法该条关于登记为抵押权的生效条件，改变了担保法关于登记是抵押合同的生效条件的规定。按照该条规定，凡以建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、土地承包经营权以及正在建造的建筑物、船舶、航空器设定抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。原告奉节支行与被告易传明于2007年3月15日签订的抵押货款合同，依法应当办理抵押登记，却没有办理登记，其抵押权未能设立。

　　《中华人民共和国担保法》第四十三条第二款规定：“当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。”通说认为，这里的“不得对抗第三人”之主要含义应当理解为：在抵押合同签订后未经抵押登记情况下，如果抵押人将抵押物有偿转让，对于善意取得该物的第三人，抵押权人无权追偿，而只能要求抵押人重新提供新的担保，或者要求债务人即行偿还债务。结合本案分析，双方2007年签订抵押货款合同，未办理抵押登记，2008年被告易传明将房屋卖与被告姜正荣，姜正荣作为善意第三人取得该房，并办理产权过户手续。因原告的抵权权尚未设定，不能对抗善意第三人姜正荣。

　　二，被告姜正荣、易传明买卖房屋不属于低价转让

　　从被告姜正荣、易传明2007年3月15日签订的《房屋买卖合同》看，建筑面积147.14?，成交价为500/?，卖价共为70570元，的确有“低价转让”之嫌。但是，以下三个问题引起法院的注意：第一，被告易传明出具给被告姜正荣的收条上总价款为203600元，这一数据才是该房的真实价格，即实际接近1400元/?。分析出现这种情况，二被告少缴税费的企图是明显的，但确不属本案调整范围。第二，1400元/?这一价格，对于国家级贫困县奉节的县城而言，在2008年当时仅属于一般市场价，还说不上最低价。第三，奉节县城的诗仙西路处于县城的西北角上，实际为县城边沿的农村结合部地段，只是近几年随着房价上涨有所回升，而在2008年当时市场情况下，谈不上低价转让。由此可见，原告所主张的理由，与《合同法》规定的“债务人以明显不合理的低价转让财产”的情况不相符。

　　三，原告奉节支行提起撤销权之诉的理由不能成立

　　债权人撤销权纠纷，是最高法院新的《案由规定》中第69种案由（也即原《案由规定》中第66种案由）。《中华人民共和国合同法》第七十四条第一款规定：“因债务人放弃到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为”。该法第七十五条规定：“撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭”。按照上列规定，债权人的撤销权，也叫废罢权诉权，兼具请求权和形成权之性质，属于债权的实体权利，其要件要求主要有三：第一，撤销权必须依附于债权而存在，具有与债权的不可分离性；第二，撤销权之行使必须有债务人放弃到期债权或者无偿转让、或以明显不合理的低格转让财产且对债权人造成损害之事由；第三，撤销权必须自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。结合本案看，原告奉节支行已在2008年12月11日收到法院（2008）奉法民初字第850号判决书时，即知道其权利已被侵害，其撤销权的期间己自此起算，却未在一年内起诉，直到2010年8月19日才提起撤销权之诉，显然有悖于《合同法》的规定，故其撤销权请求不能获得人民法院的支持。法院判决驳回其诉讼请求，无疑是正确的。
　　　　　　

　　（作者单位：重庆市奉节县人民法院）