苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定
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苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府文件
苏府〔2002〕86号
关于印发苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
《苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定》已经2002年7月26日市政府第101次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年八月十三日
苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定
第一条 为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于苏州市行政区域内的各级行政机关及其工作人员。
第三条 改进行政机关作风和提高行政效能，必须坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。
第四条 行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。
第五条 改进行政机关作风和提高行政效能，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。机关效能投诉中心具体负责对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉的受理和调查。
第六条 实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况应当作为考核其政绩的重要依据。
第七条 行政机关应当依法履行各自职责。职责涉及不同行政机关的，主要责任部门应当主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿、贻误工作。
第八条 行政机关应当公示其所属各处室的职责范围。职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流程图；职责涉及不同行政机关的，由主要责任部门或本级人民政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流程图。
行政机关工作人员办公桌上应统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌或在工作时间统一佩戴有本人照片、姓名、职务的胸牌。
第九条 行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限及承办部门、承办人员、负责人姓名，并印制相关材料，行政管理相对人索要时，应无偿提供。
行政管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，有关行政机关承办人应如实告知，但涉及保密内容的除外。
第十条 同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。
第十一条 行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应当严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，予以公布，并向市机关效能投诉中心申报备案。
行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。行政管理相对人的请求违反有关法律、法规、规章规定的，应在规定的办事时限内予以指出。
第十二条 行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。
第十三条 行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料；一次性告知能否办理、手续是否完整及齐全。对符合规定、手续齐全，能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应出具回执并告知办事时限。
第十四条 行政机关工作人员根据有关规定，对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应在规定时限内向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告。行政管理相对人要求行政机关出具书面理由的，行政机关应当出具，并告知相对人应享有的权利。
第十五条 行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得无故迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属窗口单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导要及时指定人员代行其职责。
第十六条 行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。
第十七条 行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。
第十八条 行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市人民政府人事行政管理部门另行制定。
第十九条 市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。
市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。
市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。
第二十条 行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效能低下，行
政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。
第二十一条 行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。
行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级人民政府追究该行政机关负责人的行政责任。
第二十二条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
（一）办公桌上不放置标示牌或工作时间不佩戴胸牌，经指出不改的；
（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的；
（三）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
（四）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关事项的办理进度和结果的。
第二十三条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予效能告诫：
（一）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
（二）没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
（三）违反规定要求相对人承担义务的；
（四）刁难、训人、骂人的；
（五）对上级决定、命令不执行的；
（六）其他违反本规定的行为。
第二十四条 行政机关工作人员违反本规定第二十二条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。
第二十五条 诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。
第二十六条 行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。
第二十七条 被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。
行政机关工作人员，一年内被效能告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被效能告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。
第二十八条 行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。
第二十九条 法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。
第三十条 本规定自2002年10月1日起施行。
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市服务业发展引导资金使用管理办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市服务业发展引导资金使用管理办法的通知
洛政办〔2009〕45号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市服务业发展引导资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合自身实际贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇〇九年五月二十五日
洛阳市服务业发展引导资金使用管理办法
第一条 根据《洛阳市人民政府关于印发促进服务业发展若干政策意见等七个文件的通知》（洛政〔2008〕131号）精神，市财政每年在产业优化资金中安排1000万元服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）。为使用和管理好引导资金，特制定本办法。
第二条 引导资金专项用于支持全市服务业发展，引导社会资金加大对服务业的投入，促进服务业加快发展。
第三条 引导资金重点支持做大做强现代、新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。主要支持范围是：
（一）现代物流、文化、旅游、创意、商务服务、信息服务等重点行业的项目建设；
（二）市服务业重点企业的改造升级项目建设；
（三）市服务业重大标志性项目建设；
（四）服务业特色园区公共服务平台建设；
（五）著名品牌培育、非物质文化遗产保护和产业化开发；
（六）从国有大中型工业企业中分离出来的生产性服务业企业的发展；
（七）社区服务、养老服务、农村服务等薄弱环节发展。
（八）奖励服务业发展成效显著的县（市、区）。
第四条 引导资金的使用坚持客观公正、公开透明；坚持专项资金按项目管理；坚持实行部门会商，专家评审；坚持突出重点、统筹兼顾、择优支持；坚持严格程序、规范操作，确保引导资金安全、高效使用。
第五条 引导资金的项目管理由市服务业发展局会同市财政局组织项目审核、下达项目资金使用计划，监督项目实施；资金管理由市财政局会同市服务业发展局依据项目资金使用计划及项目实施进度审核拨付，并负责引导资金使用情况的监督检查。
第六条 引导资金根据扶持项目和企业的不同情况采取投资补助、贷款贴息两种方式：
（一）投资补助。对于公共服务平台、具有示范带动作用、处于产业化起步阶段的项目给予投资补助,补助额度原则上控制在项目投资总额的1%-10%以内，单个项目最高补助额不突破200万元。
（二）贷款贴息。比照《洛阳市人民政府关于进一步加强工业结构调整高新技术产业化与引导资金管理的意见》（洛政〔2006〕68号）文件，给予优先支持。
第七条 引导资金支持的项目应具备条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；
（二）能够提高服务业发展水平、扩大市场容量、增加社会就业、有望形成具有较大规模和较强竞争力、经济效益和社会效益显著、示范带动作用明显的现代服务业项目；
（三）项目建设的外部条件、土地、环评、自有资金和银行贷款已经落实，能够在当年启动，并在合理工期内建设完成。
第八条 引导资金项目实施以企业为主体。企业申请使用引导资金应具备以下条件：
（一）在洛阳境内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系；
（三）企业资产及经营状况良好，具有AA级以上资信等级和相应的资金筹措能力。
第九条 项目申报实行属地化管理，符合条件的项目，由企业按要求向所在地县（市、区）服务业发展局（发展改革委）申报。县（市、区）服务业发展局（发展改革委）对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，向市服务业发展局出具推荐意见（市属企业直接向市服务业发展局申报）。各县（市、区）服务业发展局上报项目时抄送同级及上一级财政部门。
第十条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、建设条件落实情况；申请投资补助、贷款贴息的主要原因；市服务业发展局要求提供的其他相关材料。
第十一条 市服务业发展局会同市财政局对申报材料进行合规性审查后，邀请相关部门、有关专家组成评审组，对申报项目进行评审论证，重点对申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等进行综合评价，并提出评价意见。
第十二条 市服务业发展局会同市财政局依据专家组的评价意见，提出引导资金扶持项目和资金安排建议，报市政府审定后，由市服务业发展局会同市财政局下达年度项目资金使用计划。
第十三条 市财政局按项目资金使用计划和项目实施进度拨付引导资金。各县（市、区）财政局要设立引导资金专账，反映市拨付的引导资金收支情况，并及时转拨到有关项目单位。市直单位项目资金，由市财政局直接拨付到项目单位。
贷款贴息按项目贷款银行结息单拨付贴息资金，当年使用不完的可结转下年继续贴息，最长不超过两年。
第十四条 使用引导资金的企业和单位要加强资金使用的管理，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贷款贴息资金。工程建筑和设备采购符合招投标要求的，按有关规定执行。对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，给予通报批评、追回已拨款项，并按国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 市服务业发展局、市财政局负责项目的实施管理和监督检查，组织对项目的跟踪管理和竣工验收，必要时可委托中介机构进行后评价。项目单位应按要求定期向市服务业发展局和市财政局报告项目建设实施情况和重大事项。
第十六条 建立引导资金绩效评价制度。市财政局、市服务业发展局每年组织力量对引导资金使用情况进行督促检查，跟踪问效，形成引导资金的实施评估报告，作为安排下年度引导资金的参考依据。
第十七条 本意见中所有财政奖励资金按照《洛阳市人民政府办公室关于实行差别化资金配套政策的补充通知》（洛政办〔2008〕117号）文件规定，由市、县（区）分级负担。
合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定
安徽省人大常委会
合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定
安徽省人民代表大会常务委员会
关于批准《合肥市市区义务教育阶段学校
规划建设的规定》的决议
（2005年12月16日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第二十次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了《合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市市区义务教育阶段学校
规划建设的规定
(2005年10月28日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2005年12月16日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)
第一条 为了加强城市义务教育阶段学校的规划与建设，促进教育事业发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市区义务教育阶段学校（以下简称学校）的规划建设。
第三条 学校规划、建设应当与城市经济发展和人口增长相适应，坚持统一规划，合理布局，配套建设，方便学生就近入学。 第四条 市、区人民政府负责组织本规定的实施。
教育、发展计划、规划、建设、国土资源、财政等部门应当各司其职，密切配合，共同做好学校规划建设工作。
市人民政府应当确定由各区人民政府、开发区管委会及各相关职能部门组成的机构，定期研究解决市区学校规划建设的重大问题。
第五条 市教育行政主管部门会同市规划行政主管部门，根据城市总体规划和教育事业发展规划，编制学校布局规划，经市人民政府批准后公布实施。
第六条 市规划行政主管部门应当按照学校布局规划，预留学校建设用地。
规划预留的学校建设用地，由市教育、规划、国土资源行政主管部门核定用地位置和界线，并划定黄线予以保护。
第七条 规划预留的学校建设用地应当符合下列标准：
（一） 每1万人口区域内预留一所24个班规模的小学建设用地；
（二） 每2万人口区域内预留一所36个班规模的中学建设用地。
学校的生均用地定额标准应当符合下列规定：
（一） 小学每生用地不低于11平方米；
（二） 中学每生用地不低于16平方米。
第八条 学校用地周边地区的规划、建设，应当符合国家有关规定，不得妨碍学校的正常教学活动。
第九条 市规划行政主管部门编制、审核新区建设和旧城改造详细规划，应当符合学校布局规划；确需变更布局规划的，征求市教育行政主管部门意见后，报市人民政府批准。
第十条 学校分立、合并、置换、扩建，需要对教育用地进行调整的，由区人民政府、市教育行政主管部门提出方案，报市人民政府批准。
学校的用地、校舍通过置换、交换等方式进行调整的，市、区人民政府及其教育行政主管部门应当按照管理权限严格履行职责，保证存量资产不得流失，专项用于学校建设。
第十一条 任何单位和个人不得侵占学校规划用地，不得在学校规划用地上建设与教育教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第十二条 新区开发、旧城区成片改造，市、区人民政府应当按照学校布局规划配套新建、改建或扩建学校。
第十三条 市教育行政主管部门应当会同发展计划、规划、建设、国土资源、财政部门和区人民政府编制确定年度学校建设计划，报市人民政府批准后实施，并实行年度督查制度。
第十四条 政府举办的学校建设资金由下列渠道筹措：
（一）市、区人民政府的财政拨款；
（二）市人民政府从土地净收益中按照一定比例提取的学校建设资金，并随土地净收益增加同比增长；
（三）依法征收的教育费附加、地方教育附加；
（四）企业、社会组织和个人的捐资；
（五）其他渠道。
第十五条 市、区人民政府应当将学校建设资金纳入财政预算，予以保证，专款专用。任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。
第十六条 市教育行政主管部门负责学校建设的管理工作。
学校建设应当符合国家规定的设计规范和建设标准。
第十七条 鼓励开发建设单位按照学校布局规划和建设标准配套建设学校。并与开发或改造工程同时规划，同时建设，同时交付使用。配套建设的学校可以无偿移交所在地教育行政主管部门举办，由市、区人民政府按照国家的有关规定给予政策优惠。自行办学的，市、区人民政府可以委托其承担开发区域内的义务教育任务，并按委托协议拨付相应的教育经费。
第十八条 违反本规定第九条，擅自变更学校布局规划的，由市人民政府责令限期改正，并对有关责任人员给予行政处分。
第十九条 违反本规定第十一条，侵占学校规划用地的，由规划行政主管部门依法予以处罚。
第二十条 侵占、截留或者挪用学校建设资金的，由财政部门或者审计机关依照有关法律、法规规定责令改正，并对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 行政机关及其工作人员在学校规划建设中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 市区非义务教育阶段学校的规划和建设，由市人民政府另行规定。
第二十三条 本规定自2006年3月1日起实施。
