关于印发《盘锦市行政效能告诫办法》的通知

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辽宁省人大常委会


　辽宁省人才市场管理条例


　　（1997年4月 11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过根据2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改（辽宁省人才市场管理条例）的决定》修正辽宁省人民代表大会常务委员会公告第五十五号公布2002年4月1日起施行）

　　　　　 第一章 总 则

　第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强人才市场管理，依法保护人才和用人单位的合法权益，实现人才的合理有序流动和人才资源的合理配置，充分发挥各类人才的作用，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本条例。


　第二条 本条例所称人才是指具有中专以上学历或者初级以上专业技术职务（含取得相应专业技术职务任职资格）的人员。


　 在本省行政区域内招聘人才和个人应聘以及从事人才市场服务活动必须遵守本条例。


　 第三条 从事人才市场服务活动应遵循公开、平等、竞争、择优的原则；尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权。


　 第四条 各级人民政府应把培育和发展人才市场纳入社会主义市场经济发展规划，采取有效措施，促进人才市场健康发展。


　第五条 县级以上人民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场的行政主管部门，其主要职责是：


（一）贯彻有关人才市场方面的法律、法规；


（二）制定人才市场的有关政策和发展规划；


（三）负责对人才市场的培育、指导、管理和监督。


第六条 机构编制、工商行政管理、财政、物价部门应按照各自法定职责协助人事行政部门做好人才市场管理工作。


　第二章 人才服务机构

　 第七条 本条例所称人才服务机构是指为用人单位和个人实行双向选择提供中介和服务的机构。


　 第八条 设立人才服务机构应具备下列条件：


（一）有开展人才服务活动的场所、设施和10万元以上的资金；


（二）有5人以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；


（三）有明确的业务范围和健全的工作章程；


（四）能够独立享有民事权利，承担民事责任；


（五）法律、法规规定的其他条件。


　 第九条 设立人才服务机构，由市以上人事行政部门审批。


　 中省直单位设立人才服务机构，跨市设立人才服务机构以及设立冠以辽宁名头的人才服务机构，由省人事行政部门审查。


　 第十条 外国公司、企业和其他经济组织以及港、澳、台湾地区的投资者在我省境内开展人才中介服务或者相关业务的，按照国家有关规定执行。


　 第十一条 申请设立人才服务机构，必须向人事行政部门提交有关书面材料。人事行政部门应自收到申请之日起30日内予以答复。人事行政部门按照有关规定审查合格的，颁发《人才服务许可证》（以下简称许可证）。


　 第十二条 取得许可证的人才服务机构，属于事业单位的由机构编制管理部门办理机构编制审批及注册登记手续；须办理营业执照的，到工商行政管理部门注册登记；手续完备方可开展业务工作。


　 第十三条 本条例施行前设立的人才服务机构，须自本条例施行之日起4个月内申领许可证，并补办有关手续。


　 第十四条 人才服务机构的业务范围是：


（一）提供人才供求信息和咨询服务；


（二）接受用人单位委托，为其招聘人才；


（三）接受个人委托，向用人单位推荐人才；


（四）组织与人才流动有关的各类培训；


（五）组织智力开发等活动；


（六）开展人才测评；


（七）经批准允许的其他业务。


第十五条 经人事行政部门审核同意，人才服务机构可以接受用人单位和个人委托，依法开展下列人事代理业务：


（一）办理流动人员的聘用合同鉴证；


（二）管理流动人员人事档案；


（三）提供流动人员因私出国有关证明材料；


（四）组织流动人员专业技术职务任职资格考评；


（五）办理流动人员转正定级和工龄核定手续；


（六）人事行政部门同意的其他人事代理业务。


　 第十六条 人才服务机构提供服务，可按规定收取服务费，具体收费项目、标准由省财政、物价部门制定。任何人才服务机构不得擅自增加收费项目，提高收费标准。


　 第十七条 人才服务机构不得超越规定的业务范围开展活动，不得提供虚假情况。


　 第十八条 人事行政部门应会同有关部门对人才服务机构实行年检。

　　　　 第三章 人才流动

　第十九条 在优先保证市以上重点建设工程和重大科研项目人才需要的前提下，鼓励和引导人才向国家和省重点加强的行业、部门、地区流动。


　 第二十条 要求流动的人员，应向所在单位提交书面申请，写明流动原因、方式和去向。


　 所在单位自收到申请之日起30 日内予以答复。对没有合同纠纷或已履行合同约定义务的，应予同意；对需要提前解除合同或者辞职的，逾期不予答复的视为同意。


　 所在单位对同意和视为同意的流动人员应在10日内办理离职手续。


　 第二十一条 个人通过人才市场求职择业，应按要求提供本人居民身份证、学历证明及其他有效证件。


　 第二十二条 承担市以上重点工程、重点科研项目的主要技术或管理责任人员，在工程、项目完成前未经单位同意不得流动。


　 第二十三条 流动人员离开原单位时，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料等，不得泄露国家机密和原单位的商业秘密，不得侵犯原单位的技术权益。

　　　 第四章 招聘人才

　 第二十四条 用人单位面向社会公开招聘人才可以下列方式进行：


（一）委托人才服务机构招聘；


（二）通过人才交流会招聘；


（三）在新闻媒介上刊播人才招聘启事。
　

　 第二十五条 用人单位在招聘时必须如实发布拟聘用人员的岗位、数量、条件、待遇等，不得以任何欺骗手段招聘人才。


　　 第二十六条 人才服务机构举办人才交流会，必须经县以上人事行政部门审核批准。组织举办人才交流会，应具备国家和省人事行政部门规定的条件。主办者应对参加交流会单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行监督。
　　

　　第二十七条 用人单位应与所聘用流动人员签订聘用合同，并可以通过人才服务机构进行合同鉴证。聘用合同的签订或变更，应平等自愿、双方协商一致。合同应就服务期限、出资培训、提供住房以及保守技术秘密、商业秘密等有关事项进行约定。


　　第二十八条 用人单位不得采取不正当手段招聘人才，不得招聘法律、法规、规章规定暂时不能流动的人员，不得向应聘者收取任何费用。

第五章 人才流动争议处理

　　第二十九条 流动人员因原单位出资培训或者出资引进人才发生补偿费用争议的，按照下列规定办理：


　　（一）本人与原单位有合同约定的，按照合同的约定办理；


　　（二）本人与原单位无合同约定的，原单位可以按照培训或引进后服务的年限，以每年递减培训引进费用20％的比例计收补偿费。
　

　　第三十条 流动人员因居住原单位的住房发生争议的，按照国家和当地政府的房管政策办理。房管政策无规定的，依照流动人员与原单位签订的住房协议办理，无住房协议的，由双方协商解决。


　　第三十一条 流动人员按照本条例规定离开原单位后，原单位应在30日内向流动人员委托的有资格代理流动人员人事档案管理业务的人才服务机构移交人事档案。逾期不移交的，人事行政部门可以直接调转流动人员的人事档案。


　　第三十二条 当事人因人才流动发生争议的，应按照法律、法规规定或者合同约定处理．没有规定或约定的，可协商解决．协商不成的，可向有管辖权的人事争议仲裁机构申请仲裁。


　　当事人对仲裁结果不服的，属人民法院管辖的，可自接到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

　第三十三条 违反本条例的下列行为，由人事行政部门依照以下规定处罚：


　　（一）未取得许可证设立人才服务机构、从事人才服务活动的，责令停止活动，没收违法所得；


　　（二）伪造、涂改、转借、出租、出卖许可证的，没收违法所得，处5000元以上1万元以下罚款；


　　（三）已设立的人才服务机构，在规定时限内未申领许可证，继续从事人才服务活动的，责令停止活动，没收违法所得；


　　（四）未经审核批准擅自举办人才交流会的、责令停止活动，没收违法所得；


　　（五）人才服务机构超越规定的业务范围，不按规定办理许可证年检、变更手续的，给予警告；责令限期改正，并没收违法所得，逾期不改的，可吊销许可证；


　　（六）人才服务机构提供虚假情况的，给予警告，并处2000元以上1万元以下罚款，情节特别严重的，可吊销许可证；


　　（七）用人单位采取欺骗手段招聘人才的，可处2000元以上1万元以下罚款；


　　（八）用人单位向应聘者收取费用的，责令退还本人，并处违法所得1至2倍罚款。


　　人才服务机构通过发布广告提供虚假情况的，由工商行政管理部门依法处罚；增加服务收费项目或提高收费标准的，由财政或物价部门依法处罚。


　　第三十四条 流动人员违反本条例第二十二、二十三条规定，给原单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。


　　第三十五条 单位未按规定为要求流动的人员办理离职手续，给个人造成损失的，应依法承担赔偿责任。


　　第三十六条 用人单位聘用法律，法规、规章规定暂时不能流动的人员，给原单位造成经济损失的，应依法承担连带赔偿责任。


　　第三十七条 人才市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　第三十八条 外国人以及港、澳、台人员在我省求职、就业的，按照国家有关规定执行。


　　第三十九条 本条例自1997年7月1日起施行．



中国农业银行


中国农业银行关于印发《农村信用合作社等级管理试行办法》的通知
1995年9月27日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
《农村信用合作社等级管理试行办法》经多次讨论修改，现印发给你们，请结合实际，制定具体实施办法，认真组织实施。
总行决定，从1996年起组织评审1995年度全国农村信用社特等社，请各分行务必于明年3月底以前，将辖内特等社的申报材料上报总行。1995年度一、二、三等社是否组织评审，由各分行确定，但直辖市分行，计划单列市分行及哈尔滨、沈阳、西安、武汉、广州、长春、南京、成都、杭州、济南等市分行，从明年起要对辖内信用社试行等级管理制度，并对辖内1995年度的等级社进行组织评审。

附：农村信用合作社等级管理试行办法
为进一步完善农村信用社的经营机制，提高管理水平和经济效益，总行决定，对农村信用社试行等级管理制度。
一、等级管理的基本原则
第一，坚持等级管理政策的稳定性。本规定和各分行制定的实施细则，一经下发，不得轻易变动。第二，坚持等级管理指标的综合性。信用社等级管理的指标体系既要有定量的指标，也要有定性的考核。第三，坚持区域内等级标准的统一性。除特等信用社考核指标由总行制定并在全国实施外，一、二、三等信用社以省（区、市）为单位，标准应一致。第四，坚持等级管理指标的客观性。定性指标要有具体的内容，使考评工作有据可依；定量指标要在本区域内进行可行性测定以后确定。制定的标准必须体现出科学性、可行性和可比性。第五，坚持等级管理考评、审定的
权威性。对上等级的信用社须经规定的管理部门审定后方能受理。
二、等级管理的考核指标
定量指标8个：人均存款余额、催收贷款比例、资金损失率、利息收回率、综合费用率、资金利润率、资本充足率和人均税前利润额。
定性指标6个：执行政策制度情况、建立健全制度情况、“三防一保”工作情况、会计达标情况、经营状况和存款规模。
三、等级标准
信用社的等级设：特等、一等、二等和三等四个等次。达不到三等的为等外社。
特等信用社的考评标准由总行统一确定，只有同时满足定性指标和定量指标的才能申报为特等信用社。其中定性指标要达到以下要求：
1．能认真贯彻执行国家产业政策和金融方针政策，服从国家金融宏观调控；
2．有完善的职工、信贷、财务、稽核等制度办法，实行内部岗位责任制和经营责任制；
3．连续三年没有发生经济案件和责任事故；
4．会计达到二级以上标准；
5．连续五年没有发生亏损；
6．存款总规模在1亿元以上。
定量指标要达到以下要求：
1．人均存款额300万元以上；
2．催收贷款比例2％以下；
3．资金损失比例为0；
4．贷款利息收回率95％以上；
5．综合费用率20％以下；
6．资金利润率1．5％以上；
7．资本充足率8％以上；
8．人均税前利润额5万元以上。
一、二、三等信用社的考评标准由各分行根据本省（区、市）信用社近几年的经营状况，结合其业务发展的潜力，并参照特等社的考核指标确定。考评标准可实行“百分制”。对定性指标可分解后再考评。
四、评审程序
独立核算的信用社和联社营业部要按照等级管理办法的要求，向县联社评审委员会提供等级管理申报表和定性、定量指标自评考核情况（附件三、四）；县联社评审委员会根据信用社的申请报告进行初审，检查有关数据和资料的正确性和可靠性，提出评审意见。县联社评审委员会对三等信用社考评认定并组织验收；地（市）级评审委员会对二等信用社考评认定并组织验收；省（区、市）级评审委员会对一等信用社考评认定并组织验收；特等信用社由总行评审委员会考评认定并组织验收。各级评审委员会要对下级评审委员会的考评结果进行抽查。
五、评审时间
信用社等级评审工作每二年进行一次。该项工作必须在次年第二季度之前完成。所评定的等级不实行终身制。
六、评审的组织领导
为保证等级管理评审工作的顺利进行，总行成立信用社等级评审委员会，主管行长任评审委员会主任，信用合作部具体负责评审工作。各省（区、市）分行、地（市）中心支行和县联社也应成立相应的评审委员会。在等级评审工作中，要严肃评审纪律，加强稽核监督，防止弄虚作假，一经发现有虚假现象，取消其申报资格或撤销等级资格，同时追究有关人员的责任。
七、表彰奖励
对特等信用社，由总行统一颁发证书和铜匾，信用社主任和职工工资上调一级，或提高劳动分红在利润分配中的比例（相当于上调一级工资的金额），各分行也可根据情况给予一定的物质和精神奖励。
特、一等社主任和职工在职称评定等方面享受优先条件。
对一、二、三等信用社的表彰和奖励由各分行确定。
附件：一
八项经济指标计算公式
存 款 余 额
一、人均存款额＝------------------------------
信用社正式职工总数（月平均数）
催收贷款余额
二、催收贷款比例＝------------×100％
各项贷款余额
资金损失额
三、资金损失比例＝----------×100％
总资产余额
营业费用
四、综合费用率＝--------×100％
各项收入
利息收入--应收利息
五、贷款利息收回率＝------------------×100％
利 息 收 入
税 前 利 润
六、资金利润率＝--------------------------------------------×
各项存款余额＋所有者权益余额＋借入资金净余额
100％
资本总额
七、资本充足率＝------------×100％
风险资产总额
税 前 利 润
八、人均税前利润额＝------------------------------
信用社正式职工总数（月平均数）
注：1．上述公式中“余额”均指“月均余额”。
2．资金损失额指不包括贷款呆帐核销及坏帐损失以外的其他一切资金损
失，如错帐损失、出纳错帐、结算损失、贪污盗窃损失、被抢被骗以及其他事
故性资金损失等（含当年发生及发现的）。
3．利息收入是本年进入损益的各项应收利息收入。
应收利息是指“应收利息”科目和表外“逾期贷款应收利息”科目中的贷款
应收利息年末余额减去年初余额后的数值。
4．税前利润除年终决算实际反映的税前利润总额外，经财税部门批准，在
成本中列支的营业用房装璜费、运钞车、危房改造和电脑设备等费用目前
可视同税前利润，但不包括多提的应付未付利息。
附件：二
特等信用社考评标准
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| 考 核 项 目 | 考 评 标 准 | 备 注 |
|------------------------------------|------------------|------------------|
| | 1．|执行政策制度情况 | | |
| |------|------------------------| | |
| | 2．|建立健全制度情况 | | |
|定|------|------------------------| | |
| | 3．|会计达标情况 | | |
|性|------|------------------------| | |
| | 4．|“三防一保”工作情况 | | |
|指|------|------------------------| | |
| | 5．|连续五年没有发生亏损 | | |
|标|------|------------------------| | |
| | 6．|存款规模1．0亿元以上 | | |
|----------|------------------------|------------------|------------------|
| |人均存款额 | 300万元以上| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |催收贷款比例 | 2％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 定 |资金损失比例 | 0| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 量 |利息收回率 | 95％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 指 |综合费用率 | 20％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 标 |资金利润率 | 1．5％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |资本充足率 | 8％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |人均税前利润额 | 5万以上| |
--------------------------------------------------------------------------------
附件：三
农村信用社等级管理考核申报表
信用社名称：------------------------
法人代表：------------------------
申请等级：------------------------
报送日期：------------------------
中国农业银行信用合作管理部制
农村信用社自评工作总结报告
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|自评考核意见： |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| 单位负责人（签字）： 单位盖章： |
| |
| |
| 年 月 日 |
| |
------------------------------------------------------------------------------
农村信用社等级考评意见
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 县 联 社 等 级 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 地（市）中心支行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 省（区、市）分行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 总 行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
附件：四
信用社定性、定量指标自评考核情况
------------------------------------------------------------------------------
| |单 |等 级|信用社自查| 备 |
| 考 核 项 目 | | | | |
| |位 |标 准| 达到标准| 注 |
|------------------------------------|----|------|----------|----------|
| | 1．|执行政策制度情况 | | | | |
| |------|------------------------| | | | |
| | 2．|建立健全制度情况 | | | | |
|定|------|------------------------| | | | |
| | 3．|会计达标情况 | | | | |
|性|------|------------------------| | | | |
| | 4．|“三防一保”工作情况 | | | | |
|指|------|------------------------| | | | |
| | 5．|经营状况 | | | | |
|标|------|------------------------| | | | |
| | 6．|存款规模 | | | | |
|----------|------------------------|----|------|----------|----------|
| |人均存款额 |万元| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |催收贷款比例 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 定 |资金损失比例 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 量 |利息回收率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 指 |综合费用率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 标 |资金利润率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |资本充足率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |人均税前利润额 |万元| | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| |
|自评考核结果 |
| |
| 申报单位负责人（签字）： |
------------------------------------------------------------------------------
年 月 日
注：1．此表由申报等级的单位填列。
2．表中定性指标由各省（区、市）分行根据本省的具体要求进行分解。