关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
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关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
盘政发〔2004〕10号
第一章 总则
第二章 立项
第三章 起草
第四章 审查
第五章 决定和公布
第六章 解释与备案
第七章 附则
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府
二○○四年四月九日
盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定
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第一章 总则
第一条 为规范我市规范性文件制定程序，根据《中华人民共和国立法法》和《辽宁省人民政府制定地方性法规和规章程序规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府在法定权限内指定各部门起草并以市政府令形式发布的具有普遍约束力的文件，具体使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。
第三条 制定规范性文件应当遵循法定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法规定。
第四条 制定规范性文件的程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
制定规范性文件按照本规定执行。
违反本规定的规范性文件无效。
第五条 市政府法制办公室具体负责规范性文件的制定工作。其职责是：
（一）负责规范性文件立项审核；
（二）拟定规范性文件制定计划并组织实施；
（三）组织涉及重大改革措施或涉及多个管理部门的规范性文件的起草；
（四）规范性文件的审查和协调论证；
（五）规范性文件外文译本的审定；
（六）具体负责规范性文件的应用解释；
（七）其他与制定规范性文件有关的事项。
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第二章 立项
第六条 市政府法制办公室负责拟定市政府年度规范性文件立项计划。市政府有关部门应按照市政府法制办公室的要求及时申报规范性文件的计划项目。
第七条 报送规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所需解决的主要问题等作出说明。
第八条 市政府法制办公室对有关部门提出的规范性文件计划项目进行汇总、研究，拟定市政府年度规范性文件立项计划，经市政府主管市长审定，提交市政府常务会议审议通过后发布。
申报立项计划从当年10月至次年2月止。
规范性文件的立项计划完成时限从当年3月至次年2月止。
涉及具体的规范性文件的完成时限，以年度立项计划中的时限为准。
第九条 按照年度立项计划规定,承担规范性文件起草任务的部门，必须按照年度立项计划组织实施。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须向市政府提交书面报告，并抄送市政府法制办公室。追加立项计划，必须进行可行性论证，并经市政府批准。
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第三章 起草
第十条 规范性文件由市政府组织起草。市政府可以确定一个或几个部门负责具体起草，由市政府法制办公室进行审核。
第十一条 规范性文件的起草，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门和公民意见。听取意见可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第十二条 规范性文件制定，应当对制定的目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。
规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件一般不分章、节。
规范性文件应当结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。
第十三条 起草规范性文件涉及其他部门职责或与其他部门关系密切的，起草部门应当征求其他部门意见。
规范性文件由各部门自行起草的，必须经本部门领导集体讨论通过，主要负责人签署意见后方可上报；几个单位共同起草的，应由几个单位负责人共同签署意见。
第十四条 市政府法制办公室对规范性文件起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
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第四章 审查
第十五条 规范性文件送审稿由市政府法制办公室负责统一审查。
第十六条 起草部门应当将规范性文件送审稿，以正式文件形式连同下列材料，报市政府法制办公室：
（一）规范性文件送审稿（一式五份）；
（二）规范性文件起草说明；
（三）相关部门的会签材料；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规以及其他有关参考资料。
起草说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面意见及协调情况等作出说明。
第十七条 市政府法制办公室对下列内容进行审查：
（一）内容是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）是否具备实施的环境和条件；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
第十八条 市政府法制办公室对送审稿的审查时限一般为10个工作日；难度较大的为30个工作日；最多不得超过60个工作日。特殊情况需延长时限的，报主管领导批准。
第十九条 起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料的，应当在10个工作日内上报。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，市政府法制办公室可以缓办或退回起草部门：
（一）没有列入市政府年度立项计划的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）不能提供有关法律依据，只是借鉴外省市有关规定的；
（四）相关部门争议较大，起草部门未与有关部门协商的；
（五）规范性文件送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的；
（六）其他可以缓办或需要退回的。
起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料，未在规定的时间内上报的，应交由市政府督查室督办。
第二十一条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿进行审核修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制办公室应当召开有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见。
第二十二条 有关部门对规范性文件征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；经协调仍存在意见分歧的，应当将主要问题、有关部门意见和市政府法制办公室的处理意见上报市政府决定。
第二十三条 规范性文件征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市政府法制办公室可以向社会征求意见，也可以举行听证会。
第二十四条 市政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成规范性文件审查说明，报分管市长审定同意后，提请市政府常务会议或全体会议审议。
审查说明主要包括下列内容：
（一）制定规范性文件的依据和必要性；
（二）审核的简要过程；
（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
（四）重大争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的情况。
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第五章 决定和公布
第二十五条 规范性文件由市政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第二十六条 审议规范性文件时，由市政府法制办公室作情况说明，与规范性文件内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已协调一致的意见如认为确有问题的，可以重新提出异议。
第二十七条 市政府法制办公室根据市政府常务会议或者全体会议审议意见，会同起草部门对规范性文件进行修改，形成草案修改稿，报市政府公布实施。
第二十八条 公布规范性件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规范性文件实施的除外。
第二十九条 规范性文件公布后30日内，应当在《盘锦市人民政府公报》和《盘锦日报》上刊登。《盘锦日报》公布的规范性文件文本由市政府法制办公室提供。
规范性文件未经公布不得施行。
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第六章 解释与备案
第三十条 规范性文件应用解释权属于市政府，具体解释由起草部门负责。
第三十一条 规范性文件自公布之日起30日内由市政府法制办公室按照有关规定报送备案。
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第七章 附则
第三十二条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十三条 县、区人民政府制定规范性文件程序时，可以参照本规定制定。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。1993年市政府办公室《关于市政府及各部门规范性文件解释权限和程序问题的通知》（盘政办发〔1993〕38号）同时废止。
新疆维吾尔自治区民营科技企业条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区民营科技企业条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
1996年9月26日自治区八届人大常委会第23次会议通过1996年9月26日自治区人大常委会8－50号公告公布施行
第一章 总 则
第一条 为鼓励、引导、扶持民营科技事业的发展，保障民营科技企业的合法权益，调动科技人员的积极性，促进科技成果转化，充分发挥民营科技进步和经济建设中的作用，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指以科技人员为主，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及新产品的开发、生产、销售，新技术的引进、推广为主要业务经济实体。
第三条 民营科技企业包括实行集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济的科技企业和由国有科研院所、大专院校、企业事业单位创办的实行国有民营的科技企业。
民营科技企业应当做到产权关系明晰、组织制度健全、经营机制完善、企业行为规范。
第四条 民营科技企业是社会主义市场经济的组成部分，其合法权益和正当经营活动，受国家法律保护。
民营科技企业应当依法经营，保守国家技术秘密，恪守职业道德，不得损害国家、集体和他人的利益。
第五条 各级人民政府应当把发展民营科技企业纳入本地国民经济和社会发展规划，积极扶持引导，完善服务措施，促进民营科技企业健康发展。
第六条 县级以上人民政府的科学技术行政管理部门负责对民营科技企业的认定、指导、服务等管理工作，其主要职责是：
（一）制定发展民营科技事业的规划，并组织实施；
（二）负责民营科技企业的认定和复核；
（三）负责民营科技企业的科研、技术开发项目立项，组织对科技成果的鉴定和奖励；
（四）组织对民营科技企业科技人员的专业技术职务任职资格的评审工作；
（五）协助办理民营科技企业技术出口及其工作人员因业务需要出境出国的有关手续；
（六）负责民营科技企业的统计、信息咨询和人才培训管理工作。
第七条 新疆生产建设兵团在自治区人民政府领导下，依照国家有关法律、法规和本条例，负责兵团范围内的民营科技企业的认定、指导、服务等管理工作。其科学技术管理机构在业务上接受自治区人民政府科学技术行政管理部门的领导。兵团各师的民营科技企业管理工作应当接受当
地人民政府的监督管理。
第八条 县级以上人民政府及其科学技术行政管理部门，对在创办、领办民营科技企业中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
第二章 设立、认定与变更
第九条 设立民营科技企业除具备依法设立企业的一般条件外，还应当具备下列条件：
（一）符合本条例第二条的规定；
（二）符合国家产业政策和科技政策，符合自治区科技产业发展的总体要求；
（三）与科技业务相适应的大专以上学历和中级以上专业技术职称的专职科技人员，应当占企业专职从业人员（不含生产工人）的30％以上，边远地区不得低于10％；专职从业人员应当有非在职证明或者单位同意证明。
第十条 申办民营科技企业，应当向所在地县级以上人民政府的科技行政管理部门申请民营科技企业资格认定；民营高新技术企业，由自治区科学技术行政管理部门负责认定。科学技术行政管理部门应当在收到申请之日起二十日内作出是否认定的决定；不予认定的，应当说明理由。
申办国家规定的特殊行业民营科技企业，必须经行业主管部门同意后，再行认定。
第十一条 民营科技企业分立、合并、变更或者终止时，除依法办理有关手续外，还应报原认定部门备案。
第十二条 民营科技企业应当依法建立健全会计、审计、统计制度，按时编报财务、统计报表。
第十三条 民营科技企业应当遵守国家劳动法律、法规，对聘用人员按照有关规定实行劳动合同制和社会保险，保障职工的福利待遇和其他合法权益。
第三章 鼓励与扶持
第十四条 鼓励和支持以下人员创办民营科技企业或者到民营科技企业工作；
（一）经企业、事业单位批准的在职科技人员；
（二）具有专业知识的辞职、退职、离休、退休人员；
（三）大专毕业生、研究生和归国留学人员；
（四）其他具有专业知识的非在职人员。
第十五条 鼓励科研院所、大专院校、国有企业、乡镇企业与民营科技企业联合进行资源和技术开发。
民营科技企业可以承包、租赁、兼并、购买包括国有企业在内的各种企业，法律另有规定的除外。
第十六条 鼓励单位和个人以其合法拥有的知识产权或者资金向民营科技企业投资入股。
第十七条 经科学技术行政管理部门认定的民营科技企业，可以享受国家自治区规定的有关税收优惠待遇。减免税款应当用于科学研究、技术开发和扩大再生产。
第十八条 经自治区科学技术行政管理部门确认，并报自治区税务机关批准后，民营科技企业可以提高用于高新技术产品开发和生产的仪器、设备的折旧率，其开发的高新技术产品，可以享受相应的优惠待遇。
第十九条 在民营科技企业连续工作一年以上的科技人员，可以参加自治区组织的专业技术职务任职资格的评审或者全国专业技术资格统一考试，其专业技术职务的聘任和待遇，由民营科技企业自行确定。
第二十条 民营科技企业可以根据需要招聘人员。应聘到民营科技企业的科技人员，其人事档案管理和工龄计算，按有关规定执行。
第二十一条 民营科技企业可以申请和接受委托承担国家和有关部门和科技发展计划项目，取得的成果可以申报成果鉴定和科技奖励。
第二十二条 民营科技企业所需特殊生产资料和设施，可以向有关部门申请购置或有偿使用。
第二十三条 金融机构应当支持民营科技企业的发展。民营科技企业向银行或者其他金融机构申请贷款，金融机构应给予积极支持。
第二十四条 民营科技企业人员出国进行科技考察，开展科技交流或商务活动，经所在地科学技术行政管理部门审查后，报有关部门办理审批手续。
第二十五条 鼓励民营科技企业开展对外贸易和技术经济合作。民营科技企业可以选择外贸代理机构，按国家规定在境内兴办合资、合作经营企业；经过批准也可以在国外兴办合资、合作经营企业、独资企业，设立分支机构或者销售网点；对有较强出口创汇能力民营科技企业，经有关
部门批准，可以享有进出口经营权和出口产品退税权。
第二十六条 在自治区境内兴办民营科技企业，不受申办人户口所在地限制。
对取得重大科技成果、为自治区科技进步和经济发展作出贡献的民营科技企业人员及其配偶和符合条件的子女，可优先办理城市入户。
第二十七条 民营科技企业可以依法成立企业家协会、行业协会，促进企业同国内外的科技交流与合作。
第四章 法律责任
第二十八条 对弄虚作假取得民营科技企业资格的，由原认定其资格的科学技术行政管理部门限期纠正或者撤销其民营科技企业资格。
第二十九条 民营科技企业有不正当竞争和违法经营行为，损害国家利益、社会公共利益和他人利益的，由有关部门依法处理。
第三十条 民营科技企业对科学技术行政管理部门作出的不认定或者取消民营科技企业资格的决定不服，或者对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 科学技术行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯民营科技企业合法权益的，由有关部门依法处理。
第五章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由自治区科学技术行政管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1996年9月26日
教育部关于高等教育自学考试公共政治课课程设置改革及其实施工作的通知
教育部
教育部关于高等教育自学考试公共政治课课程设置改革及其实施工作的通知
教育部
为贯彻十五大精神，落实中宣部、教育部《关于印发〈关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见〉的通知》（教社科〔1998〕6号），经研究，对高等教育自学考试公共政治课课程设置进行改革，并提出如下实施意见，请遵照执行。
一、积极贯彻“深化‘两课’教学改革”要求，改革高等教育自学考试公共政治课课程设置
高等教育自学考试公共政治课课程是全面贯彻国家教育方针，对自学应考者系统进行思想政治教育的主渠道和主阵地，在培养他们成为社会主义事业的建设者和接班人方面具有重要作用。十几年来，高等教育自学考试公共政治课（哲学、中国革命史、政治经济学）较好地贯彻和体现了
这一要求，取得了较好的效果。
根据党的十五大精神和中宣部、教育部教社科〔1998〕6号文件，全国高等教育自学考试指导委员会办公室（以下简称全国考办）经过反复调查研究、论证，决定改革公共政治课课程设置。新的课程设置方案参照普通高校“两课”课程设置及其基本内容，努力做好邓小平理论“进
教材，进课堂，进学生头脑”的工作，同时结合高等教育自学考试的特点，认真总结经验，规范课程设置，修订教学基本要求，使其既适合自学，又能使考生终生受益，同时注意与现在开设的公共政治课的过渡与衔接，做到结构合理，功能互补，减少重复。
二、高等教育自学考试公共政治课课程设置
（一）专科和本科（基础科段）设置
1、“马克思主义哲学原理”（3学分）
2、“邓小平理论概论”（3学分）
3、“法律基础与思想道德修养”（2学分）
（二）本科（本科段）和独立本科段经济类专业设置
“毛泽东思想概论”（2学分）
（三）本科（本科段）和独立本科段非经济类专业设置
1、“毛泽东思想概论”（2学分）
2、“马克思主义政治经济学原理”（3学分）
“形势与政策”课的内容列入“邓小平理论概论”课程考试大纲，并在考试中占10％的分数。每年4月份考试范围为上年9月1日至当年2月末的国内外时事，每年10月份考试范围为当年3月1日至8月31日的国内外时事。
三、加强公共政治课课程考试大纲、教材建设
为适应需要，全国考办要抓紧、抓好新课程的课程考试大纲、教材建设工作。新的大纲、教材在内容上要体现中宣部、教育部对“两课”课程设置改革的要求，同时要兼顾自学考试的特点，认真贯彻理论联系实际和“学马列要精，要管用”的原则。全国考办要组织力量，在教育部社会
科学研究与思想政治工作司的统一规划和指导下，编写高水平、高质量的大纲、教材，并按时出版。
各省（自治区、直辖市）考委要与全国考办步调一致，互相配合，切实做好新大纲、教材的供应工作，保证考生及早拿到，以利他们学习。
四、实施新课程方案的时间安排
1999年为过渡期，各省（自治区、直辖市）自学考试办公室要向考生公布并广为宣传。现在的“哲学”、“中国革命史”和“政治经济学”（含财经类）为最后两次考试。从2000年上半年考试开始，各地必须遵照全国考办2000年统考课程考试时间安排表，组织考生参加改
革后的公共政治课课程考试，原则上不再安排现行公共政治课课程的考试。
五、关于现有课程与改革后的课程衔接
专科和本科（基础科段）的考生，凡公共政治课已达8学分的，不再参加新课程的考试；只通过“哲学”课程考试的考生，须参加“邓小平理论概论”和“法律基础与思想道德修养”课程考试；只通过“政治经济学”课程考试的考生，须参加“马克思主义哲学原理”和“法律基础与思
想道德修养”课程考试。从2000年起报名参加专科和本科（基础科段）自学考试的新考生，必须按照改革后的方案，参加公共政治课的学习、考试。
本科（本科段）和独立本科段的考生，凡公共政治课已达4学分的，不再参加新课程的考试。凡未通过“中国革命史”课程考试的考生和新报名参加本科（本科段）和独立本科段自学考试的考生，必须按照改革后的方案，参加公共政治课的学习、考试。
各省（自治区、直辖市）自学考试办公室要采取切实措施，加强领导，认真部署，组织力量扩大宣传，保证这次改革的顺利实施。
1999年2月10日
