北京市人民政府办公厅转发《北京市个体开业医务人员和联合医疗机构暂行管理办法》的通知
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北京市人民政府办公厅转发《北京市个体开业医务人员和联合医疗机构暂行管理办法》的通知
北京市人民政府办公厅
京政办发[1984]12号
北京市人民政府办公厅转发《北京市个体开业医务人员和联合医疗机构暂行管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
《北京市个体开业医务人员和联合医疗机构暂行管理办法》，已经市人民政府批准，现转发给你们，请依照执行。
一九八四年二月十日
北京市个体开业医务人员和联合
医疗机构暂行管理办法
为了充分发挥确有一定医疗技术水平的闲散人员和退休、离休医务人员的作用，保护个体开业医务人员的合法权益，以利于填补我市当前医疗力量不足，方便群众看病，特制定本办法。
一、总则
第一条 个体开业行医是社会主义卫生事业的补充，要鼓励符合开业条件的医务人员从事医疗卫生活动，在严格加强管理的前提下适当发展。
第二条 个体开业医务人员必须履行开业申请、审批手续，领取开业执照，服从卫生、工商行政、税务和公安部门的指导、监督和管理，遵守法律、法令和有关规定。
第三条 个体开业医务人员要发扬救死扶伤，实行革命人道主义精神，全心全意为人民服务，努力提高业务技术水平，提高工作质量。
二、申请开业条件
第四条 凡在本市有正式户口的医务人员，具备一定的房屋、设备等条件，符合下列情况之一的，可申请开业:
(一)建国后领有开业执照，现无工作，仍能继续行医的；
(二)持有大学或中专医学院校毕业证书或曾在国家和集体医疗机构中任医师、医士、助产士、牙科技士，现无工作，能行医的；
(三)从医疗机构中退休、离休的医师、医士、助产士和牙科技士，仍能继续行医的；
(四)曾在农村医疗机构中担任乡村医生，能继续在农村行医的；
(五)祖传、师授、自学或散在民间多年来对治疗某种疾病有一技之长的人员；
(六)持有护士学校毕业证书或从国家和集体医疗机构中退休、离休的护士(师)能从事护理工作的；
第五条 凡属下列情况之一的，不得申请开业:
(一)国家和集体医疗机构中的在职医务人员；
(二)精神病人、传染性麻风病人以及患有其它疾病不宜行医的；
(三)被管制、被剥夺政治权利的人员以及因道德败坏受过开除处分的医务人员；
(四)其它原因不适合行医的。
第六条 凡申请成立联合医疗机构，各临床科室必须配备医师，药房配备药剂士。
三、审批手续
第七条 凡申请个体开业的医务人员须由本人持正式户口、有关证件到所在地的区、县卫生局申请，经审查合格批准，领取开业执照，方得就地开业行医或到指定的药店坐堂。
第八条 符合第四条第五款的，由区、县卫生局参照国家对中级医务人员的考核标准，就其专长范围的基础理论知识和实际技能进行考核、鉴定(对在民间享有盛望、治病确有疗效者，可酌情只进行实际技能考核)，经考核合格，领取开业执照，方得就地开业行医或到指定的药店坐堂。
第九条 凡申请开业做节育手术的妇产科医务人员，由区、县卫生局对其实际技能进行考核，经考核合格，领取开业执照，方得从事做节育手术。
第十条 开业执照每年交发证机关校验一次，作为本年度开业行医的有效凭证。
四、管理
第十一条 个体开业的医务人员应有固定的执业地址，张挂开业执照，亲自应诊。开业诊所名称，一般以医别、科别、职称、姓名为序，如:中医内科医师×××诊所，西医牙科技士×××诊所。助产士、护士可不写医别、科别，只写助产士×××，护士×××。
第十二条 执业只限于批准的科别和范围。不得随意改变或扩大。
第十三条 诊费、治疗费等收费标准，由开业医自定，报请区、县卫生局审批。
诊费、治疗费、药价要在执业地址公开公布，不得巧立名目，增加收费。要严格执行治疗原则，根据病情合理用药。不得使用和销售伪劣药品，提高药价，欺骗群众。对人体有影响的自制仪器，应经卫生等有关部门鉴定方能用于诊疗病人。
第十四条 联合医疗机构和个体开业医务人员，必须严格遵守政府颁发的药政法规。个体开业医务人员为方便患者，根据临床需要，可备必要的急救药，具体品种和范围由所在区、县卫生局审批(一般不准用麻醉药)，凭区、县卫生局证明信按批发价供应。个体开业医务人员需自配药品的，可经区、县卫生局批准，由指定的药店供应原材料或代为加工配制。
第十五条 建立必要的业务工作制度。做到购药要审批，看病有记录，开药有处方，收支有帐目，疫情有报告。有关表册按卫生部门统一规定的规格要求，保存三年以上备查。图章按统一规定式样办理。发生医疗差错要有登记，发生医疗纠纷要及时如实地报告所在地区、县卫生局。对难以确定性质的，由区、县医疗事故鉴定委员会予以技术鉴定。
第十六条 个体开业医务人员均应积极完成卫生行政部门交办的医疗预防、除害灭病等任务。
第十七条 变动业务范围、执业地址和收费标准，均应经所在地区、县卫生局批准，并及时办理手续。个体开业医务人员歇业或死亡，应在一个月内由本人或家属向所在地区、县卫生局缴销开业执照。
第十八条 申请个体开业的医务人员应按规定缴纳考核费、开业执照费、年度验照费，并按税务部门有关规定交纳税款。
第十九条 对个体开业医务人员和联合医疗机构所需药械及其他物资，各有关部门应按当地其它医疗机构一样对待，给予支持，允许购置。
第二十条 为了有利于开业医务人员的管理教育，各区、县根据实际情况，可在区、县卫生局的领导下，设立开业医务人员协会，协助区、县卫生局对开业医务人员进行管理并组织学习等。
第二十一条 卫生行政部门应加强对个体开业医务人员和联合医疗机构的领导和管理，各区、县卫生局应配备专职或兼职医管员，对个体开业医务人员和联合医疗机构进行指导、监督和检查。对违反本办法的，区、县卫生局应视情节轻重，分别给予批评教育、警告、罚款、限期停业整顿、吊销开业执照等处理。对触犯刑律的，应依法惩处。
第二十二条 街道红十字卫生站不得吸收无照医行医。外地开业医务人员未经区、县卫生局批准，一律不得在本市行医、卖药。
第二十三条 对无照行医的，必须坚决取缔，由区、县卫生局没收其药械和非法所得，并酌情给予罚款。对触犯刑律的，应依法惩处。
五、附则
第二十四条 本办法自公布之日起实行。原北京市人民政府一九八○年批准的《北京市个体开业医务人员管理实施办法(草案)》同时作废。
推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基本经验和做法
王泗友
铜梁县位于重庆西北部，幅员面积1334平方公里，总人口81万，辖33个乡（镇）、571个村、4204个社，县城所在地巴川镇辖10个居委会。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展带来契机，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初，把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分。随着经济社会的发展，治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出。为了解决好这些问题，巩固严打成果，确保人民群众安居乐业，以保障渝西工业、财政、文化教育“三大县”建设目标的实现。我局始终把建立防范机制作为维护稳定工作的重点贯穿于治安工作之中，局党委根据我县农村和城镇治安工作的特点，在农村实行了联户联防机制，在城区建立了社区警务室，架起了治安防范格局：
一是巩固和完善了农村联户联防体系。根据我县地域比较平坦和居住相对集中的特点，在农村地区全面建立了警民联系点和联户联防体系，以居民住户10户为单位，由户主轮流执勤实行联户联防，进行守楼护院。迄今为止，已在全县33个乡镇、571个村、4204个社中建立了联户联防户13万余户。通过打、防、管、教等综合治理手段，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，违法犯罪得到了有效遏制，增强了群众的安全感。
二是建立了社区警务防控机制。去年8月，我局在广泛调研的基础上，在城区以10个居委会为单位建立了10个社区警务室、面向社会招聘了80名协警，以“一室两警八员”的形式分布在巴川城区重点单位、繁华地段、交通要道、校园周边等地，实行24小时全天候巡逻，加强了社会面的控制，增强了发现犯罪的能力，降低和减少了可防性案件的发生。自组建一年来，协警人员接处警1267起，协助捉获违法犯罪人员298名，协助破获刑事案件159起，协助查处治安案件284件，缴获各类管制刀具111件收缴赃物摩托车11辆、自行车14辆，收缴彩电、金项链等赃物折合人民币43000余元，调解各类纠纷513起。为民做好事484 件，接受咨询求助420次，协助清理实有人口63686人，协助办理暂住证3136个。警务室的建立，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，一年来，巴川城区刑事案件发案335件，与警务室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件发324件，与警务室成立一年前452件相比下降了28•3％。警务室的建立，进一步增强了人民群众的安全感，群众普遍感到：处处有警察，时时有安全，事事有回音，人民群众的安全感普遍增强，在社会治安防控领域发挥了十分重要的作用，受到了人民群众的好评。我们的主要做法是：
一、领导重视，动作迅速，保障有力，为推行社区警务工作提供了强有力的保证。
（一）县委政府高度重视。2002年4月，重庆市局在江津召开“全市社区警务建设经验交流会”后，县公安局立即向县委政府作了专题汇报，县委书记马平、县长管洪高度重视，同意了县公安局的工作方案，一方面成立了以县委常委、原政法委书记赵如均为组长、公安局长戴毅、巴川镇党委书记陈益国（现为副县长）为副组长的“铜梁县巴川镇社区警务和农村联户联防工作领导小组”，负责组织、指挥全县社区警务和联户联防工作的具体实施；另一方面从财政划拨80万专项经费，列入公安经费预算，解决协警人员的工资待遇，由公安机关统一管理，专款专用。
2002年8月9日，县长管洪一行，视察了巴川镇和平、东方、塔山等社区警务室，询问了协警人员的生活、工作、装备情况，也向市民了解了协警人员昼夜巡逻的社会效果，当得知协警人员力量不足、任务繁重的情况时，当即表示增加协警力量和协警人员的待遇，及时解决了警力不足和协警人员待遇偏低的实际困难。
（二）县政法委率先垂范。江津会议后，一是县委常委、时任县政法委书记的赵如均庚即带队奔赴合川、江津、北碚等地考察调研，了解情况，总结经验，参考借鉴；二是由政法委牵头，主持召开座谈会，召集县公安局、巴川镇政府、街道居委会、城南、巴川派出所等单位的负责人进行讨论，分析社区警务工作的可行性和组建社区警务室的必要性，在会上讨论制定了组建实施方案和步骤，并决定在巴川城区首批组建10个社区警务室。
（三）县公安局动作迅速。一是加强领导，成立了局长戴毅为组长、副局长曹邦能为副组长、相关科所队长为成员的领导小组，负责组织实施社区警务工作，包括协警员的招聘录用、规章制度的建立、警务室位置的选择等工作；二是添置设施，局长戴毅、副局长曹邦能亲自带领治安大队、户籍科、两个城区派出所的负责人指导落实警务室的各项工作，先后为警务室制作标志、警徽、示意图等150余块，建立和完善了警务室的制度、职责，印制有关表册10万余册。
二、统筹安排，合理规划，明确职责，推进了社区警务工作的发展。
铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：
（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到10 个社区警务室。
（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。
（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。
三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。
一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。
二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。
2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。
实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。
关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知
最高人民检察院
关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知
高检发[1998]13号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
搞好组织整顿，加强干部人事管理，是检察机关教育整顿的一项重要内容。为使这项工作取得实效，切实加强检察队伍建设，现对有关事项通知如下：
一、搞好组织整顿，纯洁检察队伍
对检察人员被依法判处刑罚或免予刑事处罚、被劳动教养、被开除党籍的，应分别情况，或开除公职，或予以辞退，或予以调离。
对有《中华人民共和国检察官法》第41条规定情形之一的人员，一律辞退。
对违反纪律经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不够给予开除处分的人员，限三个月内调离或予以辞退。
对有《中华人民共和国检察官法》第14条规定情形之一的人员，应当依法免除其职务。
对基本素质不适应工作要求的人员，或双向选择落聘人员，实行离岗培训。培训合格的，安排适当工作进行试岗；培训不合格的，或经试岗仍不适合的，限三个月内调离或予以辞退。
以中央编委和省、自治区、直辖市编委核定的编制数额为准，坚决稳妥地对超编情况进行清理。凡超过规定编制数额的，必须清理压缩至编制数额内。在清理压缩中，对应当调出的人员，要商当地组织、人事部门及时调出；一时调不出的，先待岗，再限期予以调离。
不再从社会上聘任检察助理员、检察联络员等。对过去聘任的，要做好工作，予以解聘。
对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。
暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。
二、进一步加强干部人事管理
各级检察院要结合组织整顿，坚持党管干部和依法管理检察人员的原则，进一步加强干部人事管理。
严格按照国家规定的条件和程序进人，把好“入口”关。各级检察机关录用检察人员，必须在编制数额内，严格按照人录发[1993]2号、[1994]2号、[1995]97号文件规定的条件和程序进行。1993年7月1日以后未按规定的条件和程序进入检察机关的人员，现在仍不具备规定条件的，必须在三个月之内予以调离或辞退。
严格按照检察官法规定的条件和程序任免检察官。初任检察员、助理检察员必须经过全国统一考试，并严格考核。1995年7月1日以后未经初任检察员、助理检察员全国统一考试或考试不合格被任命为检察员、助理检察员的，必须参加1998年度初任检察员、助理检察员全国统一考试。不参加考试或考试不合格的，依照法律规定程序免去其检察员、助理检察员职务。
实行轮岗制度。轮岗的重点是中层领导干部，轮岗对象必须符合拟任职务所要求的任职条件。凡担任各级检察机关工作部门领导职务的检察人员，在同一职位上任职满五年的，要实行轮岗；根据实际需要也可以适当缩短轮岗年限。对在检察机关侦查部门和人、财、物管理等部门工作的检察人员，应进行适当交流。检察人员应当服从轮岗的决定，对在限期内拒不到新岗位工作的，要予以免职或辞退。实行轮岗制度要有计划有组织地进行，注意保持工作的连续性和工作骨干的相对稳定性。
实行中层领导干部竞争上岗制度和干部双向选择制度。按照公开、公平、竞争、择优的原则，从实际出发，组织全部或部分中层领导职位的竞争上岗；在内设机构中，实行干部双向选择。
三、加强领导，做好组织实施工作
组织整顿和加强干部人事管理，是政策性很强的工作。各级检察院必须紧紧依靠当地党委、人大的领导和监督，主动争取组织人事部门的支持，有计划、有步骤地做好组织实施工作。要深入细致地做好思想政治工作，正确把握和严格执行有关政策规定，把各项工作做细、做扎实。要加强领导，实行领导责任制，检察长是第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实。上级检察院要切实加强监督检查，确保各项任务的落实。
各省、自治区、直辖市检察院要在今年8月底前，就本地区的组织整顿和加强干部人事管理的情况向最高人民检察院写出专题报告。
1998年6月12日
