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甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府工作规则的通知

酒政发〔2010〕122号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各直属事业单位：
　　《酒泉市人民政府工作规则》（以下简称《工作规则》）已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
　　这次印发的《工作规则》，是在2004年印发的《酒泉市人民政府工作规则》的基础上进行了修订完善。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位要把深入学习贯彻《工作规则》作为当前一项重要工作任务，扎实安排部署，认真组织学习。特别是领导干部要带头执行《工作规则》，严格工作程序，坚持依法行政。同时，要结合各自工作实际，建立、修订和完善符合国家法律法规的工作制度和办法，进一步规范工作程序和运行机制，不断加强自身建设，全面推进依法行政，努力提高行政效能。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位将学习贯彻《工作规则》情况于10月15日前书面报市政府办公室。

　　二○一○年九月六日



　　酒泉市人民政府工作规则

　　第一章　总　 则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，结合酒泉市政府工作实际，制定本规则。
　　第二条　市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政。认真贯彻党的路线、方针和政策，落实省政府的指示和市委的决定，执行市人大常委会的决议。全面履行政府各项职能，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
　　第三条　市政府及组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、勤政为民、忠于职守、顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各工作部门依照法律、法规和规章行使职权，切实贯彻市政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作，确保市政府各项工作高效落实。

　　第二章　组成人员职责

　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，负责常务工作的副市长协助市长处理市政府日常工作，副市长协助市长工作。
　　第七条　市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，由市长或副市长处理；副市长处理的，应及时向市长报告。
　　第八条　市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府工作部门受市政府的委托，向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
　　第九条　副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第十条　秘书长在市长领导下，协助市长协调市政府日常工作，领导和主持市政府办公室工作。
　　第十一条　市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
　　第十二条　市政府各委（办、局）实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
　　市审计局在市政府和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章　履行政府职能

　　第十三条　市政府及各工作部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十四条　健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
　　第十五条　加强市场监管职能，特别加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十六条　认真履行社会管理职能，强化政府促进就业职能，完善社会保障体系，高度重视民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各类突发公共事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
　　第十七条　强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度。提高教育服务水平，增强科技服务能力，完善公共卫生服务体系，丰富群众文化体育生活。

　　第四章　科学民主决策

　　第十八条　市政府及各工作部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十九条　全市经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、政府规范性文件、经济调节和改革开放的政策措施，社会管理事务、大型项目、重大支出和关系社会稳定及其他紧急事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　第二十条　市政府各工作部门、各县（市、区）提请市政府讨论决定的重大决策事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商，广泛征求意见，提出建议方案；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
　　第二十一条　政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、政协常委会、各民主党派、工商联、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议，报经市委原则同意。
　　第二十二条　要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标，公开全市性会议和制发重要规范性文件，形成市政府年度工作安排。
　　第二十三条　市政府各工作部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章　依法行政

　　第二十四条　市政府及各工作部门要进一步强化法治观念，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十五条　市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
　　第二十六条　市政府及各工作部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令。市政府各工作部门制定的规范性文件应当及时报市政府审查备案。审查备案的具体工作由市政府法制机构负责。
　　第二十七条　市政府各工作部门在本部门职权范围内制定发布规范性文件。涉及两个及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件，发布前须经市政府批准。
　　制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的，应当及时修改、废止；继续执行的，应当予以公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
　　第二十八条　提请市政府讨论的法规、规章草案，由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十九条　全面落实依法行政责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。

　　第六章　监督机制

　　第三十条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，认真负责地向其报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。接受社会各界的监督，不断改进工作。
　　第三十一条　市政府各工作部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　第三十二条　加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各工作部门要严格执行行政复议和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十三条　市政府及各工作部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围内反馈或公布。
　　第三十四条　市政府及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格实行信访责任制，有效防范和化解社会矛盾。市政府领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批人民群众来信，认真执行人民群众来访领导接待日制度，并实行包案办理制度。
　　第三十五条　市政府及各工作部门要推行首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高政府执行力和公信力。
　　第三十六条　实施政务公开，对政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密政务信息，要通过《酒泉政报》、酒泉市人民政府公众信息网、召开新闻发布会等形式及时公布，便于群众知情、参与和监督，增强政府工作透明度。

　　第七章　会议制度

　　第三十七条　市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度。
　　第三十八条　市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长组成，由市长召集主持。
　　市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神。
　　（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作。
　　（三）通报国内外、省内外重大事件和全市政治经济社会形势。
　　（四）部署半年或年度工作。
　　（五）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
　　市政府全体会议原则每半年召开一次，特殊情况下可不定期召开，根据需要可安排市政府副秘书长、办公室副主任，市政府各直属机构和市级有关单位（含省与地方双重领导单位）、县（市、区）政府主要负责人列席会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人列席。
　　第三十九条　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重大事项及事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大改革方案。
　　（二）讨论提请市人大或市人大常委会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预算以及执行情况的报告和其他事项；研究分配预算内专项经费。
　　（三）研究制定或修订规范性文件、促进地方经济社会发展的政策与措施。
　　（四）研究部署阶段性重点工作，分析经济社会发展情况，听取市政府有关部门和单位重要工作汇报。
　　（五）研究提出对重大事件的处理意见，讨论以市政府名义组织的重大活动、重要工作会议方案。
　　（六）讨论研究政府自身建设方面的重大问题。
　　（七）讨论决定对政府系统单位以及单位正副处级行政领导的奖惩和人事任免事项。
　　（八）其他需要市政府常务会议讨论的事项。
　　市政府常务会议原则上一般每月召开1-2次，具体根据实际情况确定。如遇重特大紧急情况或其他特殊情况，市长或受市长委托负责常务工作的副市长可以决定即时召开或延迟召开会议。出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要安排市政府副秘书长、办公室副主任，市监察局、市财政局、市政府督查室、市政府研究室、市政府法制办和与议题有关的市直部门、县（市、区）政府主要负责人列席会议。
　　第四十条　提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、市长助理和秘书长书面批示提出，归纳后经秘书长审核报市长确定。会议通知和有关材料一般应在会前三天送达参会人员。对提交会议研究的事项，应安排讨论时间，参会人员充分发表个人意见，由会议主持人归纳集中作出决定。会议组织工作由市政府办公室负责，对会议拟定的事项，应提出建议方案。
　　第四十一条　确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，要向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公室；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。
　　未经批准不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十二条　市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由办公室负责拟定，经秘书长审核后呈市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发。新闻稿件由市政府办公室负责审核，秘书长审定。
　　第四十三条　市政府专题会议由市政府领导或受市政府领导委托的秘书长、副秘书长主持召开，主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题和不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的市政府领导或秘书长签发；凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经市政府分管领导审核后，报经市长签发。
　　第四十四条　以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核，报市长审批。市政府各工作部门、各单位负责人应按会议通知要求出席；因故不能出席的，应提出请假，未准批准不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十五条　市政府各工作部门、直属机构召开的全市性会议，一般每年召开一次，并于会前15日报市政府办公室审批，原则上不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
　　第四十六条　市政府及各工作部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。会议要尽可能利用现代通讯技术手段召开。

　　第八章　公文审批

　　第四十七条　各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
　　第四十八条　市政府各工作部门报送市政府的请示性公文和批转的规范性文件，不得夹带涉及机构编制和经费安排等事项，凡夹带涉及以上事项的公文和规范性文件，一律退回重新上报。否则不呈送市政府领导签批，不提请市政府研究。
　　有关机构编制和经费安排的事项，按规定程序专题报批。
　　第四十九条　各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的请示性公文，由市政府秘书长按照市政府领导同志分工分批，涉及两个或两个以上部门的事项，分管领导分别分批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府秘书长或分管副秘书长分批后直接转交有关部门办理。部门间如有意见分歧，不能在职权范围内答复的事项，要提出办理建议报市政府办公室，由秘书长呈市政府领导审定。
　　第五十条　市政府制定的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免文件，由市长签发。
　　第五十一条　以市政府名义向省政府或省政府办公厅上报的请示性公文和报告，经市政府分管领导或秘书长审核后，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发；向省政府有关部门报送的请示性公文，经分管副秘书长审核后，由市政府分管领导或秘书长签发。以市政府名义下发的政务类公文，由市政府分管领导签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。
　　以市政府办公室名义下发的政务类公文，由秘书长、分管副秘书长或副主任签发，签注“经市政府同意”字样的，需报请市政府分管领导或秘书长同意。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长、副主任签发，一般事务函件可由副秘书长、副主任签发。涉及人财物及重大事项的，需报请秘书长同意后印发。
　　第五十二条　市政府及工作部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻省政府部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文。报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核，符合要求的公文，按市政府领导分工呈批。充分运用全市电子公文传输系统，减少纸质公文数量，提高公文办理时效。
　　第五十三条　市政府及工作部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。各部门对市政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向市政府办公室说明原因。　

第九章 督查落实

　　第五十四条　市政府领导成员及各工作部门负责人必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
　　第五十五条　市政府及各工作部门对职权范围内的事项要按程序和时限要求积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。对市政府领导批示件，应在10个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果；涉及两个及两个以上部门办理的批示件，牵头部门要协同相关部门在20个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果。
　　第五十六条　市政府及各工作部门要组织开展督促检查活动。对市政府的重大决策和专项工作部署，要定期开展督查，及时反馈执行情况；对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府与各县（市、区）政府、市政府各工作部门签订年度工作责任书，每半年进行一次督促检查，年底进行考核奖惩；对于市政府安排的阶段性工作，市政府办公室、督查室要定期检查落实，适时进行通报。
　　第五十七条　属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各县（市、区）政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县（市、区）政府的意见后办理。
　　第五十八条　市政府工作实行问责制，开展绩效评估。有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪和违法行为，要严肃查处。

　　第十章 公务活动

　　第五十九条　市政府领导在市内调研、考察工作，轻车简从，根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。各县（市、区）要简化接待，尽量减少陪同人员，严格控制接待标准，不搞边界迎送。
　　市政府各工作部门负责人的调研活动按此原则办理。
　　第六十条　除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需参加的活动，应事先报市政府办公室，秘书长提出意见，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定。
　　第六十一条　上级部门领导来酒，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导报告后，按规定安排接待。
　　第六十二条　改进对会议和市政府领导公务活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府召开的会议，市政府领导到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导讲话稿件需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。市政府领导的重要外事活动，可发新闻通稿。
　　第六十三条　市政府领导出访，由市政府报省政府审批。
　　市政府工作部门及其他机构负责人出访，由市政府外事办公室审核后，报市政府分管领导审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
　　第六十四条　市政府领导会见来访的外宾，由市政府外事办公室提出请示，送市政府办公室按规定呈报审批。

　　第十一章 作风纪律

　　第六十五条　市政府组成人员要勤奋好学、学以致用，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，提高执政能力。
　　第六十六条　市政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
　　第六十七条　市政府组成人员要顾全大局、令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府主要领导同意。
　　第六十八条　市政府组成人员要坚持原则，秉公用权，严格遵守廉政建设有关规定，树立规范服务、廉洁从政、从严执政的新政风。
　　第六十九条　副市长、市长助理、秘书长和各部门主要负责人离酒参加公务活动，应事先报告市长，享受公休假及因病因事请假必须向市长履行请销假手续；部门副职离酒外出或享受公休假及因病因事请假，需向市政府分管领导报告或履行请销假手续。
　　第七十条　市政府及各工作部门的领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管系统、部门和单位的廉政建设，坚决杜绝违纪违规现象发生。
　　第七十一条　本规则由市政府办公室负责解释。
　　第七十二条　本规则自发布之日起施行，市政府2004年发布的《酒泉市人民政府工作规则》同时废止。




山东省东营市人民政府


东营市经济适用住房管理办法


《东营市经济适用住房管理办法》已经市政府批准，现予发布。

市长刘国信

二OO五年九月二十一日

东营市经济适用住房管理办法


第一章总则
　　第一条为了保障本市城镇中低收入家庭的基本住房需求,规范经济适用住房的建设、交易和管理,根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称经济适用住房,是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条本市行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理，适用本办法。
　　第四条市、县区人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。
　　第五条市房产行政主管部门负责对全市经济适用住房的建设指导和监督管理,并具体负责市本级经济适用住房建设和管理。
　　县区房产行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房的建设和管理。
　　发展改革、财政、国土资源、规划、建设、价格等行政主管部门和住房公积金管理、金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
　　第六条中央、省驻本市单位职工的经济适用住房纳入当地政府经济适用住房发展规划和建设计划，实行统一管理。其中,胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的职工经济适用住房，由其所在单位自行组织建设，纳入当地政府统一规划和计划管理。
　　第七条经济适用住房的建设、交易和管理，应当遵循公开、公平、公正原则。
第二章规划和建设
　　第八条房产行政主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源、规划等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和城镇中低收入家庭的基本住房需求，编制经济适用住房发展规划，报同级人民政府批准后实施。
　　第九条发展改革部门应当会同房产、规划、国土资源行政主管部门根据经济适用住房发展规划和中低收入家庭住房情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报经省发展改革、建设、国土资源管理部门批准后组织实施。
　　经济适用住房建设用地年度计划在全市土地供应年度计划中统筹安排。
　　第十条经济适用住房建设应当按照城市规划要求，合理布局，成片开发建设。
　　经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同时交付使用。
　　第十一条经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案；经济适用住房的建设应当严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　第十二条经济适用住房开发建设应当依法实行建设项目招投标。参加招标的房地产开发单位应当具有三级以上(含三级)房地产开发建设资质、良好的开发业绩和社会信誉。
　　第十三条经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负责。
　　经济适用住房建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
　　第十四条经济适用住房建设应当控制在中小套型。中套型建筑面积不超过100平方米，小套型建筑面积不超过80平方米。
　　第十五条经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应；经济适用住房项目住宅小区内的经营性设施用地实行出让方式供应。
　　禁止以经济适用住房名义取得行政划拨土地，变相开发商品住房。
　　第十六条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；按规定收取服务费用的，按底限收取。
　　第十七条经济适用住房小区外基础设施建设费用，由当地政府负担。
　　经济适用住房小区内非经营性公用基础设施建设费用50%摊入房价，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中列支。
　　第十八条购买经济适用住房的个人可以向商业银行申请贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
　　经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
　　第十九条用于个人购房贷款的住房公积金，可以优先向正常缴存住房公积金的购房者发放贷款。
第三章销售和购买
　　第二十条经济适用住房实行政府定价，由价格主管部门会同房产行政主管部门，按照国家有关规定确定。
　　第二十一条经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成：
　　(一)开发成本
　　1、按规定用于征用土地和拆迁补偿等支付的征地和拆迁安置补偿费。
　　2、开发项目前期工程所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路、平整场地等前期费用。
　　3、列入施工图预、决算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建(含桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。
　　4、在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费。
　　5、小区内非经营性公用基础设施建设费用的50%。
　　6、管理费按照不超过本项1至5目费用之和的2%计算。
　　7、贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
　　8、按照规定实际缴纳的行政事业性收费。
　　(二)税金
　　按照国家规定的税目和税率计算。
　　(三)利润
　　按照不超过本条第(一)项1至5目费用之和的3%计算。
　　第二十二条下列费用不得计入经济适用住房价格：
　　(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；
　　(二)开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
　　(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
　　(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
　　(五)按规定已经减免及其他不应计入房屋价格的费用。
　　第二十三条经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢(单元)增减的代数和为零的原则确定。
　　第二十四条经济适用住房的销售实行明码标价，销售价格不得超过公示价格，不得在标价之外收取任何费用。
　　第二十五条具备下列条件的家庭应当经所在单位或者街道办事处(乡镇政府)同意后,向房产行政主管部门提出购房申请：
　　(一)具有本市城镇常住户口3年以上；
　　(二)无房或者人均住房建筑面积低于20平方米；
　　(三)地方人均年收入低于市、县区政府公布的收入水平。
　　年满35周岁的单身人员符合上款规定条件的，可以申请购买经济适用住房。
　　申请购房者应当根据市、县区的职责分工，向市或者县区房产行政主管部门提出购房申请，禁止重复申请购房。
　　第二十六条房产行政主管部门应当制定经济适用住房销售方案，并予以公示。销售方案包括住房地址、数量、建筑面积、套型、销售价格、销售方式等内容。
　　第二十七条　申请购买经济适用住房，应当向房产行政主管部门提出申请，并提交下列书面证明材料：
　　(一)户口本及家庭成员身份证明；
　　(二)所在单位或者街道办事处(乡镇政府)出具的家庭收入证明和住房情况证明；
　　(三)市、县区人民政府规定的其他证明材料。
　　房产行政主管部门自收到申请之日起5日内进行初审，经过初审符合前款规定的，应当予以受理。
　　第二十八条　房产行政主管部门受理申请后，应当在30日内通过查阅房产登记资料等方式对申请者的住房等情况进行审查。
　　对符合条件的申请者应当在申请者户籍地及居住地予以公示，公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况；公示期限为10日。
　　公示后有投诉举报的，房产行政主管部门应当会同有关部门进行调查、核实。对不符合规定条件的申请人，取消其申请资格并以书面形式告知；对无投诉举报或者经核查举报不实的，予以核准。
　　第二十九条申请人持核准文件只能购买一套经济适用住房。三人以下(含三人)家庭购买小套型经济适用住房，三人以上家庭购买中套型经济适用住房。
　　第三十条已享受房改购房的住房困难户申请购买经济适用住房的，与原购房改房面积相等部分不享受政策优惠，应当向政府补交同地段住房市场价格与经济适用住房销售价格的差价。
　　第三十一条经济适用住房供应实行轮候制度。经济适用住房建设数量少于购买家庭数量时，应当采取抽签或者摇号的方式确定购房者；未购得住房者应当在下次经济适用住房销售时优先供应。
　　第三十二条鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租。租金标准由价格主管部门会同房产行政主管部门在综合考虑建设、管理成本和利润不高于3%的基础上确定。
第四章产权和交易
　　第三十三条经济适用住房的房地权证中应当注明划拨土地、经济适用住房，并分别标注经济适用住房购买价格和以经济适用住房价格购买的面积。
　　第三十四条经济适用住房自办理房屋权属登记之日起5年后方可上市交易，并按有关规定缴纳土地出让金。
　　第三十五条经济适用住房购买人以市场价格出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给具有购买经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第五章集资建房
　　第三十六条住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划和城市规划的情况下，利用自用土地进行集资建房，并统一纳入经济适用住房建设计划和用地计划。
　　第三十七条参加集资建房的对象，必须符合本办法第二十五条规定的条件。
　　禁止任何单位借集资建房的名义，变相进行实物分配或者房地产开发经营。
　　第三十八条集资建房单位可以按照规定收取管理费用，但不得有利润。
　　第三十九条集资建房款项实行专户储存、专项使用，并接受财政和房产行政主管部门的监督管理。
第六章法律责任
　　第四十条违反本办法规定，建设单位擅自改变经济适用住房或者集资建房用地用途的，由国土资源行政管理部门依法给予行政处罚。
　　第四十一条违反本办法规定，建设单位擅自提高经济适用住房或者集资建房销售价格的，由价格行政管理部门依法给予行政处罚。
　　第四十二条违反本办法规定，骗购经济适用住房或者集资所建住房的，由房产行政主管部门责令退还；拒不退还的，由房产行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第四十三条违反本办法规定，建设单位擅自向未取得购房资格的家庭出售、出租经济适用住房或者组织未取得购房资格的家庭集资建房的，由房产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或者集资建房与商品住房的差价。
　　第四十四条房产行政主管部门工作人员有下列行为的，由所在单位或者行政监察机关给予行政处分：
　　(一)未按规定程序时限办理的；
　　(二)弄虚作假，帮助当事人隐瞒真实情况的；
　　(三)索取和收受他人财物的；
　　(四)具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。
第七章附则
　　第四十五条县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
　　第四十六条本办法自发布之日起施行。