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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知

衢政发〔2010〕32号


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年七月十五日　　　　



衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法



第一章 总则



第一条 为维护被征地农民合法权益，保障被征地农民基本生活，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号），结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 衢州市区行政区域范围内，经省级以上人民政府批准征收农村集体所有土地，应按本办法参加基本生活保障。

第三条 柯城区、衢江区人民政府和市本级分别负责本辖区被征地农民基本生活保障工作。

社会保障部门负责基本生活保障工作的组织实施。

社会保障部门所属的社会保险经办机构负责基本生活保障的业务办理和待遇发放工作。

社会保障部门所属的就业管理机构负责被征地农民就业促进工作。

国土资源部门负责核定参保人数，协助社会保障部门做好被征地农民基本生活保障参保工作。

财政部门负责基本生活保障资金的收支管理。

农业部门负责征地补偿费使用、分配的监督和有关纠纷的处理。

林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应该配合做好被征地农民基本生活保障相关工作。



第二章 实施范围和对象



第四条 国土资源部门实施统一征地时，年满16周岁以上的在册农业人员。

下列人员不列入被征地农民基本生活保障范围：

（一）被征地时年龄未满16周岁的；

（二）已经就业安置或被录用到机关、事业单位的；

（三）已按月享受机关、事业单位离休、退休、退职和基本养老保险待遇的。

未满16周岁的被征地农民一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基本生活保障。

第五条 国土资源部门应根据批准征收土地的数量与其对应的人员核定应保人数，同时报财政、社保、乡（镇、街道）和征地单位。

被征地行政村根据国土资源部门核定的应保人数，提出拟参加基本生活保障的人员名单及有关事项，由被征地行政村村民代表会议或村民小组户主大会讨论后决定，具体办理名单经乡（镇）人民政府或街道办事处审查，并在被征地所在行政村（组）或社区公示7天以上，确认无异议的，报社会保险经办机构。土地征收完成交付后，持国土资源部门征地完成情况证明，到社会保险经办机构办理基本生活保障参保手续。



第三章 资金的筹集与管理



第六条 被征地农民基本生活保障资金由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成。

（一）农村集体经济组织和参保个人共同缴纳23000元／人，资金从其所得的土地补偿费等项中列支。

对偏远地区或人均土地不足0.5亩，缴纳基本生活保障费确有困难的被征地行政村，可以适当降低农村集体经济组织和参保个人缴费标准，农村集体经济组织和参保个人按上述标准的60％缴纳基本生活保障费。所得征地补偿费（不含地上附着物和青苗补偿费）仍不足按60％缴纳基本生活保障费的，由当地政府或当地政府督促开发主体予以补足。

本办法实施前已经按《衢州市人民政府关于印发衢州市区被征地人员基本生活保障试行办法的补充意见的通知》（衢政发〔2004〕45号）规定参加基本生活补助的被征地农民，原缴费标准低于上述标准的，可以补足至60％，从补足的次月起享受相应待遇。

（二）政府补贴10000元／人，从土地收益等财政性收入中安排列支。

第七条 政府建立被征地农民基本生活保障风险准备金制度，以充实社会保障风险准备金，应对未来的支付风险。被征地农民基本生活保障风险准备金，按农村集体经济组织和参保个人缴费额与政府补贴的差额，从土地总收益等财政性收入中提取。

第八条 建立被征地农民基本生活保障专户。基本生活保障专户由个人账户和社会统筹账户组成。个人账户由农村集体经济组织和参保个人缴纳以及增值收入组成；社会统筹账户由政府补贴和风险准备金以及增值收入组成。参加被征地农民基本生活保障的农村集体经济组织和参保个人缴纳的资金、政府补贴资金和风险准备金，应在基本生活保障参保手续办理完毕15日内，划入被征地农民基本生活保障专户。

第九条 社会保险经办机构应为参保的被征地农民建立个人账户，并按同期银行一年期存款利率计息。

第十条 国土资源部门应当根据年度征地规模，编制被征地农民基本生活保障资金及风险准备金计划报当地财政部门，当地财政部门纳入年度财政预算。

交通、能源、水利等单项选址和以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，被征地农民相关的社会保障费用及风险准备金应当足额列入工程概算。

第十一条 被征地农民基本生活保障资金实行“收支两条线”和财政专户管理，保证专款专用，严禁挤占挪用。社会保障、财政、审计等部门依法对基本生活保障资金的收取、管理和使用情况进行监督和审计。社会保险经办机构应建立、健全财务和内部稽核制度。



第四章 基本生活保障待遇



第十二条 参加基本生活保障后男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民，经社会保障部门审批同意后的次月起，可以按月领取基本生活保障金。

月基本生活保障金标准为312元。

按60％缴纳基本生活保障费的，发给基本生活保障补助金。月基本生活保障补助金标准为230元。

本办法实施前已经参加基本生活保障的，起始标准按原保障和补助标准相应调整。

第十三条 被征地时已经到达领取基本生活保障（补助）金年龄的，从办理基本生活保障手续并按规定缴纳基本生活保障费的次月起享受基本生活保障待遇，直至去世。

第十四条 建立基本生活保障待遇正常调整机制，今后基本生活保障待遇调整参照我市城镇居民最低生活保障标准。基本生活保障补助金调整标准按基本生活保障金调整标准的70％确定。城镇居民最低生活保障标准上半年调整的，基本生活保障待遇从7月1日起调整；城镇居民最低生活保障标准下半年调整的，基本生活保障待遇从次年1月起调整。

第十五条 基本生活保障（补助）金由个人账户和社会统筹账户按筹资比例支付，个人账户不足支付时，由统筹账户继续支付。

第十六条 领取待遇前或在领取待遇期间死亡的，其个人账户余额由法定继承人或指定受益人继承；出国或去外地定居的，经本人申请并提供出国或去外地定居相关证明材料，其个人账户余额可一次性支付给本人。

第十七条 享受基本生活保障（补助）金待遇后死亡的，由所在行政村于30日内向社会保险经办机构办理享受基本生活保障（补助）金终止手续。死亡时未享受城乡居民社会养老保险待遇的，发给一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准参照城乡居民社会养老保险参保人员丧葬补助费标准执行。



第五章 相关政策衔接



第十八条 现役军人（指义务兵和初级士官）、16周岁以上的在校生以及征地时未到达基本生活保障金领取年龄的“两劳”人员（劳动改造人员和劳动教养人员），待符合条件时再按规定办理参保手续。征地时已经到达基本生活保障金领取年龄的“两劳”人员，可以办理基本生活保障手续，其个人待遇从刑满释放或解除劳教次月起享受，且不享受服刑或劳教期间的待遇调整。

第十九条 未到达基本养老保险法定退休年龄的被征地农民，在办理被征地农民基本生活保障手续后可申请参加基本养老保险，并将原缴纳的基本生活保障费（含政府补贴）折算成基本养老保险缴费年限。

办理被征地农民基本生活保障手续前已经参加基本养老保险的，应同时办理折算基本养老保险缴费年限手续。

第二十条 参加基本生活保障的退伍军人，参加基本养老保险并折算缴费年限后，其在部队服役期间的军龄可视同缴费年限。

第二十一条 折算缴费后往前推算至16周岁仍有剩余年限的，在办理折算手续后退还与剩余年限相对应的个人账户部分；对年满16周岁时仍在全日制学校就读的，往前推算的最早起缴时间至毕业的次月；复员退伍军人视同缴费年限和折算年限相加，往前推算的时间不得低于16周岁或全日制学校毕业的次月；服刑或劳动教养期间不得作为往前推算缴费年限的时间。

第二十二条 原参加农村社会养老保险的被征地农民，其原农村社会养老保险的缴费额可按规定折算成基本养老保险或城乡居民社会养老保险缴费年限，也可申请一次性支付。

第二十三条 参加基本养老保险的被征地农民，继续缴费至法定退休年龄时缴费年限（含折算、视同缴费年限）不足15年的，经本人书面申请，社会保险经办机构同意后可继续按月缴费至满15年，办理按月领取基本养老金手续；对不申请继续缴费的，按基本养老保险规定支付有关待遇或转入城乡居民养老保险。

第二十四条 被征地农民办理基本生活保障手续后到市区外就业的，分别按以下办法处理：已参加基本养老保险的，按基本养老保险的规定转移基本养老保险关系；未参加基本养老保险的，可申请参加基本养老保险并将原缴纳的基本生活保障费（含政府补贴）折算成基本养老保险缴费年限后，再按基本养老保险的规定转移基本养老保险关系；对暂不转移参保关系的，可以继续保留参保关系，待到达法定退休年龄时或基本生活保障（补助）待遇领取年龄时再按有关规定处理。

第二十五条 已按有关规定享受其他社会保障福利待遇的被征地农民，按不重复享受和就高不就低的原则，由本人确定享受其中一种。但是同时符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的，可以同时叠加享受。



第六章 培训与就业



第二十六条 坚持市场导向和分类指导的就业机制，加强对被征地农民的就业培训和指导。政府有关部门，乡（镇）人民政府、街道办事处要加强宣传、指导，引导被征地农民参加各类培训，提高自身就业能力，积极创造就业条件，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，促进被征地农民就业，切实解决和落实好他们的长远生计问题。

第二十七条 参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难且距领取基本生活保障待遇年龄不足5年的被征地农民，凭国家职业资格证书或培训结业证书，经本人申请，村委会讨论，乡（镇）人民政府或街道办事处审查，并在申请人所在行政村（组）或社区公示7天以上，确认无异议的，报社会保险经办机构审批同意，可以按基本生活保障（补助）金标准的60％发给生活补助费。生活补助费领取时间一次最长不超过12个月，累计领取时间不超过24个月。

生活补助费从社会统筹账户中列支。



第七章 其他



第二十八条 以弄虚作假或者其他非法手段获得基本生活保障（补助）金和其它待遇的，由社会保障行政部门追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 在被征地农民基本生活保障工作中，当地人民政府、有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、政府主管部门或者监察机关责令改正。

（一）不按照本办法建立和实施被征地农民基本生活保障制度的；

（二）不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；

（三）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；

（四）侵占、截留、挪用征地补偿费的；

（五）其它依法应当给予行政处分的行为。

第三十条 被征地农民按属地管理原则办理基本生活保障手续，用地主体与被征地主体不属同一行政区范围的，按被征地属地办理基本生活保障手续。

第三十一条 本实施办法自发文之日起实施。


刑事诉讼法的修改与公安侦查工作的调整

曹文安


[内容提要]1996年3月17日，八届全国人大四次会议通过了《关于修改(中华人民共和国刑事诉讼法)的决定》。修改后的《刑事诉讼法》对公安侦查工作提出了更高的要求。为了适应修改后的刑诉法的要求，公安侦查工作必须作出相应的调整。本文认为，这种调整应从侦查观念、侦查体制、侦查队伍素质等方面进行。
[关键词]刑诉法修改 公安侦查调整
1996年3月17日，八届全国人大四次会议通过了《关于修改(中华人民共和国刑事诉讼法)的决定》。这次刑事诉讼法的修改;在保持了原来的体例和原有的框架、结构的前提下，对刑事强制措施、诉讼当事人的诉讼权利的保障、以及对立案、侦查、起诉、审判、执行等程序中的相关问题，都进行了重大修改。公安机关是执行刑事诉讼法的主要机关之一，是刑事案件的主要侦查机关，刑事诉讼法的修改牵涉到公安侦查工作的方方面面，公安机关必须对公安侦查工作作出相应调整，方能适应修改后的刑事诉讼法的要求。
一、侦查观念的调整
此次刑事诉讼法的修改，对公安侦查工作影响较大的莫过于收容审查制度的废除，庭审方式的改革，以及律师可以介入侦查程序的崭新规定。
收容审查本是一项行政强制措施，但在司法实践中，却被公安机关广泛用来对付刑事犯罪分子，成了事实上的刑事强制措施。在长期的刑事司法实践中，公安机关已经很习惯于采用收容审查手段来办理刑事案件，从而形成了以审代侦、先讯问后取证的办案模式。由于是在缺乏证据后盾的情况下开展讯问，所以侦查人员较难通过合法手段获取口供，而只能借助于刑讯通供、诱供等非法手段来逼取、骗取口供。长此以往，侦查人员的讯问水平、取证能力便萎缩了，侦查素质也下了台阶。侦查人员长期遵循先讯问后取证的办案模式，其侦查水平、侦查能力的日益萎缩与刑事犯罪的日益智能化、集团化的反差愈益明显。而此次刑事诉讼法修改后，有关机关已明确宣布废除收容审查制度。对此，公安机关在较长的一段时期内，在办理刑事案件过程中，必然觉得难以适应。
评价一个国家诉讼制度的优劣，重要标志之一就是看其法庭的审判是否公正。我国原庭审方式由于实行卷宗移送主义，所以在实践中存在法官先入为主、先判后审的弊端，法庭审判成了“走过场”，在法庭上公诉人不承担举证责任，法庭开庭审理，如认为事实不清或证据不足，则退回检察院补充侦查，辩护人的辩护只不过是例行公事。这种庭审方式显然难以体现公正。为了充分保证诉讼公正，此次修改刑事诉讼法，确立了“辩论式”的庭审方式，即在法官的主持下，由控、辩双方交叉询问并开展辩论、质证，法官在充分听取了各方意见后，从容决定对证据的取舍和对案情的认定，最后依法作出具有权威性的判决。这就明确了控诉方的举证责任。如果控诉方所举证据无法证明指控的犯罪事实，则人民法院有权作出“证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决。”这一改革，无疑对控诉方的取证能力提出了更高的要求，对公安侦查工作具有重大的影响。
修改后的刑事诉讼法规定律师可以介人侦查程序，这标志着我国的诉讼制度又向民主化迈进了一大步。律师介入公安侦查程序，无疑将对公安侦查活动起到有效的监督作用。律师的介入，必将遏制“警察暴力”，同时也能使犯罪嫌疑人的诉讼权利得到较好的保障。律师介人侦查程序后，其有权会见在押的犯罪嫌疑人，有权向犯罪嫌疑人了解案件有关情况，有权向犯罪嫌疑人提供法律咨询，对侦查人员侵犯犯罪嫌疑人诉讼权利的，律师有权代为控告。由此可见，律师的介入，对公安侦查工作提出了更高的要求。为保障侦查工作的顺利进行，侦查人员应当在律师介入之前就突破犯罪嫌疑人的口供，掌握犯罪的主要证据，以掌握进一步侦查的主动权。
不论是收容审查制度的废除，还是庭审方式的改革，抑或是律师介入侦查程序的规定，归根到底都要求侦查人员要转变侦查观念，明确侦查程序具有的惩罚犯罪与保障人权的双重功能，改变办案模式，变先讯问后取证为先取证后讯问再取证，同时，努力提高讯问水平和取证能力。唯有如此，才能做到依法侦查，才能圆满地完成侦查任务。
二、侦查体制的调整
体制不顺，机制不活，是制约侦查工作效益的重要因素。派出所承办大量刑事案件的机制导致防范薄弱，治安基层基础工作普遍被削弱;侦查与预审部门分立的体制，人为地割断了侦查破案工作的连续性，造成侦查与预审部门在工作衔接上的困难，同时还容易造成重复劳动，影响办案效率。修改后的刑事诉讼法对公安侦查办案时间和质量都提出了更高的要求，原来的侦防机制和侦审分立的体制已不能适应刑事诉讼法的要求，进行相应的调整势在必然。
改革侦防机制，刑侦部门承担绝大部分刑事案件的侦查任务，派出所不再承担破案指标，而是集中精力做好基层基础工作，这样，一方面加强了治安防范工作，对预防犯罪起到重要作用;另一方面，由于派出所加强了对重口、外口的管理，加强了基础建设，所以它就能利用群众基础好、人员熟、情况熟的优势，为刑侦部门提供破案线索和协助抓获犯罪嫌疑分子。这一改革目标的实现，就能为刑侦部门侦查刑事案件赢得时间，既可迅速破案，又能及时收集到有关的犯罪证据，为依法侦查打下扎实的基础。
实行侦审一体化，是对原侦审分立体制的重大改革。我国的公安预审部门在长期的侦查实践中，为严格办案，依法监管，深挖犯罪，作出了突出的贡献。但随着修改后的刑事诉讼法的贯彻实施，侦查与预审分设的体制弊端暴露得越来越明显。侦审分立究竟有无必要呢?其实，从侦查程序构造的理论看，侦审本来都属控方，是公安机关这一承担控诉职能的机构之下的两个部门，共同承担控诉之职，实无分立之必要。从公安机关与检察院在办理刑事案件时的相互关系看，我国的公、检关系与国外的不同。国外检察官与警察之间是一种支配与被支配的关系，相互间不存在互相制约的关系，侦查与检察是一体的;而我国的公安侦查与检察的关系是断开的，即公安机关与检察院之间在办理刑事案件时存在相互制约关系，检察院对公安机关办理的刑事案件有审查起诉权。这种公检关系也表明在公安内部不必另设一个部门来对侦查部门办理的刑事案件进行审查把关。因此，侦审一体化符合刑事诉讼目的。实行侦审一体化，就是要在侦查部门内实现立案、侦查、审讯、提请批捕、移送起诉一体化。这样，既可保证办案时效，提高办案效率和办案质量，又有利于明确责任，严格执法，更加有力地打击犯罪，同时还有利于侦查人员业务素质的全面提高。
为适应修改后的刑事诉讼法的要求，公安机关除了调整侦防机制和侦审体制外，还应建立侦查破案的快速反应机制。刑侦部门应当与指挥中心、交警、巡警和派出所紧密协作，接警后迅速出警，快速赶赴现场，抓获现行，掌握第一手材料。这一系列改革目标实现后，公安侦查工作方能迈上一个新台阶。
三、侦查队伍素质的调整
刑事侦查工作是一项专门性工作，专业性很强，对侦查人员的素质要求较高。侦查员不仅要有较高的政治素质、业务素质，而且要有较好的法律素质、文化素质、身体和心理素质，并不是什么人都可以当侦查员，只有优秀的人才能成为侦查员。目前在公安刑侦队伍中有“三个三分之一”:有三分之一的人能干，三分之一的人跟着干，三分之一的人只会送水送饭。这种队伍状况根本无法适应修改后的刑法和刑事诉讼法的要求，必须进行调整。笔者认为，对公安侦查队伍的调整可以从以下几方面进行:
首先，把好进人关。公安部应当尽快制定侦查人员任职资格标准，同时要将此标准法律化。各级公安机关在招警时，就应按此标准招收侦查人员。凡不依此标准者，所招人员清理出侦查队伍，对违反规定招警的公安机关负责人以及直接责任人员，应给予必要的纪律处分。
对侦查人员的任职资格标准，可考虑以下几点:政治上，应有一定的政治理论水平，最好是共产党员或者是共青团员;业务上，应经过正规的公安政法专业培训，凡从正规公安政法院校毕业的学生，侦查机关可以优先考虑录用，以改变当前一些地方公安政法院校正规毕业生进不了侦查队伍，而未经正规培训的人却大量涌入侦查队伍的状况;法律素质方面，侦查人员应具有良好的法律素质，特别要精通刑法和刑事诉讼法;文化素质方面，侦查人员至少应具有高中毕业文化水平，最好要有大专文化程度;另外，侦查人员还应具有良好的身体和心理素质。
其次，加强对现有侦查人员的培训和考核。现有的侦查人员中，大部分具有较好的政治和业务素质，但是，由于工作任务重，严打和专项斗争接二连三，侦查人员疲于奔命，没有得到休整和培训，业务素质停滞不前甚至下降，法律素质明显跟不上形势的发展，身体素质则根本没有提高的机会。对此，公安机关应加强对他们的培训，在此基础上，按照侦查人员任职资格标准进行考核。对经过培训考核后，不能达到侦查人员任职资格标准的，要转岗，不能再呆在侦查部门。
最后，要在侦查队伍中建立优胜劣汰的用人机制，奖勤罚懒的激励机制，能者上、庸者下、平者让的竞争机制。在当前的侦查队伍中，存在着松、散、懒的问题。一些侦查员不思进取，混时度日，无所作为。这种状况存在的根源在于侦查队伍中各种机制存在问题。侦查员干 干少一个样，干好干坏一个样。有能力的侦查员得不到重用，而平庸无能者由于会做“公关”工作，反而深得某些领导的赏识，升迁有门。虽然有些地方的公安机关已经意识到了这一问题，在侦查队伍的领导任用上，进行了竞争上岗的尝试，但这样仍然没有从根本上解决问题。竞争上岗制是能者上、庸者下、平者让的竞争机制的必然结果，但是，侦查队伍的领导岗位毕竟是有限的，不可能所有有能力、表现好的侦查员都能走上领导岗位。这就需要配套建立奖勤罚懒的激励机制，即建立侦查员等级晋升制，将侦查员划分一定的等级，规定晋级标准，定期进行目标考核，凡符合晋级标准者给予晋升;凡未达到晋级标准但仍符合所任级别标准者，保留原级;凡未达到晋级标准同时又末达到原级别标准者，降级使用。同时，对不同的级别，规定不同的政治、经济待遇。在建立竞争机制、激励机制的同时，还应建立优胜劣汰的用人机制，即对那些不思进取、无所作为、对任何考核都抱着无所谓、在侦查队伍里表现不死不活的人，应坚决予以淘汰;而对那些表现突出、积极进取、为侦查事业鞠躬尽瘁的人，则应予以重奖或者重用。这样，优秀的侦查员才会觉得自已的价值得到了承认，前途光明;一般的侦查员才会觉得有压力，才会知道继续混日子就有可能被淘汰;而劣质侦查员才有可能被清理出侦查队伍。而这样的侦查队伍用人机制才有可能充分调动每一个侦查人员的工作积极性和主观能动性，才有可能建成一支党和人民放心的、充满生机和活力的、具有很强攻坚能力的队伍。

本文发表于《福建公安高等专科学校学报》1999年第2期