教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
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教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
教育部
教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
教发[2002]34号
近年来，随着高等学校后勤社会化改革的不断深化，各高等学校食堂采用了新的管理、经营机制。总的来看，就餐价格基本稳定，饭菜质量有所提高，服务态度发生了较大变化，受到了广大师生的好评。但是，一些地方和高等学校在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，思想认识与投入、监督、管理不到位；一些经营食堂的单位或个人的经营思想存在偏差，致使诱发事端，影响了高等学校的正常秩序。为保证高等学校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保广大师生的健康和高等学校的稳定，现就加强高等学校食堂管理工作的有关问题通知如下。
一、必须高度重视并加强对高等学校食堂的管理监督工作改进高等学校食堂管理和运营机制，是高等学校后勤社会化改革的一项重要内容。
高等学校食堂的管理工作直接关系到学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到高等学校的稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。各地教育行政部门和各高等学校，要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从维护广大师生根本利益出发，充分认识这项工作的重要性，切实把加强对食堂的管理与监督工作抓紧抓好。
加强对高校学生食堂的管理与监督，始终是各地教育行政部门和高等学校的责任。高等学校后勤社会化改革，虽然改革了学生食堂的运营机制，但高等学校作为甲方，其承担的管理与监督的权力与义务并没有改变。为此，各地教育行政部门要把这项工作列入本地高等学校后勤社会化改革的统一规划，作为经常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的规章制度，加强对本地高等学校食堂管理工作的监督与评估，发现问题要及时研究、及时纠正；各高等学校要正确认识、妥善处理好深化食堂改革与加强管理的关系，切实承担起应负的责任，不断改进对食堂的日常管理与监督，认真把好经营食堂的单位和人员的资质关以及相关的合同关，严禁腐败行为。对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位或个人，高等学校要及时会同有关方面进行处理。高等学校的职能部门和相关人员要转变工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。
经营食堂的单位或个人要依法依约规范经营，自觉加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
二、全面贯彻高等学校后勤社会化改革的指导思想，进一步办好高等学校食堂
高等学校食堂改革要始终坚持为教育、为师生服务的方向，应注意结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。在高等学校食堂改革方面，要特别注意纠正各种错误倾向，不能随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之；注意纠正“改革就是涨价”的错误认识。高等学校食堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，具有明显的公益性。高等学校食堂的运作、经营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既要考虑经营者利益，更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生承受能力，靠涨价推动改革。保证质量、价格适当，是搞好食堂改革的关键，也是衡量食堂改革是否成功的标志。各地、各高等学校在推进食堂改革过程中，要注意从国情、校情出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，严格控制饭菜价格，努力提高饭菜质量，不断改进服务态度。各地可根据实际情况，对食堂的就餐价格实行最高限价。注意纠正急于“甩包袱”的倾向，高等学校后勤社会化改革是要减轻学校后勤的压力和负担，但这需要一个过程，不能不加区别地一下子完全断掉高等学校对后勤应有的支持。各地和各高等学校，要清醒地认识改革的复杂性、艰巨性，审慎处理高等学校食堂改革过程中的各种矛盾和关系，高度重视高等学校食堂的稳健经营和可持续发展问题。在一个时期内，地方和高等学校对后勤工作要继续给予投入和补贴。特别是高等学校食堂的建设和大型维修改造费用，原则上还应以政府和高等学校投入为主。
三、加强宣传教育，认真贯彻有关法律法规，建立健全高等学校食堂管理规章制度
各地教育行政部门和高等学校要积极宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加强对有关部门和高等学校食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们在实际工作中规范管理、依法经营、守法经营的自觉性。
各地教育行政部门和各高等学校要根据有关法律、法规和规章的规定，立即组织力量，全面、彻底查找在高等学校食堂管理，特别是在卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞和隐患。针对存在的问题，认真研究、制定和完善食堂管理的各项规章制度。食堂经营的各个环节，都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，保证各项规章制度落到实处。各高等学校要建立健全对食堂的评估指标体系，加强检查、评估。高等学校食堂发生责任事故的，要严肃追究当事人和有关领导的责任，及时更换高等学校食堂经营者。要确保高等学校食堂和食品的卫生、质量。建立健全高等学校食物中毒和疫、病情等突发事件的应急预案工作制度。
四、严格学校饮食经营准入制度
对高校食堂经营者加强管理、严格要求，是提高高等学校食堂管理水平的关键。各地和各高等学校均要建立饮食经营准入制度。对食堂的发包要实行严格的公开招标制度，特别是对外发包，要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质及健康状况并择优选定。各有关方面（包括学生）均应有代表参加招标工作，坚决禁止暗箱操作及其他不正之风，切实保护广大师生的利益。高等学校与中标方要以具有法律效力的契约方式，明确各自的责任、权力和义务，明确质量要求和处罚办法。对未参与投标已进入高等学校从事餐饮经营的单位与个人，应按上述原则补审，不符合条件的应取消其经营资格。
要严把卫生准入关，教育行政部门要商请卫生部门加强高等学校卫生许可证发放的监督管理，严格按照条件发放卫生许可证；要严把质量准入关，质量管理制度不完善的，不得批准开业。新建、改建和扩建食堂的就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须达到有关标准，经高等学校验收合格，卫生部门进行卫生审查并获得卫生许可证后，方可投入使用。已投入使用尚未达到要求的食堂，要按要求抓紧完善，限期达标。
五、全面推行饮食物资招标投标和集中定点采购制度
高等学校的食堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，特别是应确认经营者具有有效的食品卫生许可证和工商营业执照。采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为保证食品质量，降低采购价格，对大宗饮食物资均要实行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要实行集中定点采购。因特殊原因确实难以实行集中采购的，也要实行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面审核其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报高等学校后勤管理机构和饮食服务实体等有关部门备案。
各高等学校的职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝各种腐败行为，并制定严格的监督措施，发现问题迅速严肃追究处理。
教育行政部门要商请有关部门建立高等学校定点供货单位备案制度，采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，加强对高等学校所选择的定点供货单位生产、加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查，切实从源头上控制高等学校的饮食物资的卫生和质量，确保万无一失。
各地、各高等学校可根据本通知精神，结合当地的具体情况，对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切实提高学生食堂的管理水平。
请将本通知转发至本地区内的所有高等学校。
湖南省人民政府关于修改《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。
省人民政府决定对《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》作如下修改：
删去第二十三条、第二十五条、第二十九条。
条文顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
（1991年7月31日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法〉的决定》修正）
第一条 为加强洞庭湖蓄洪区（以下简称蓄洪区）的管理，合理有效地运用蓄洪区，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》和其他有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于蓄洪区的安全与建设管理。蓄洪区的范围包括钱粮湖、君山、建新、建设、屈原、城西、江南陆城、集成安合、南汉、民主、和康、共双茶、围堤湖、澧南、九垸、西官、安澧、安昌、安化、北湖、义合、南顶、六角山及大通湖东（新州、幸福、隆西、同兴）等
24处地方。
第三条 蓄洪区的安全与建设，实行各级人民政府行政首长负责制，其日常工作由各级水行政主管部门负责。
第四条 蓄洪区所在地的县级人民政府和国营农场应组织有关部门，根据因地制宜、突出重点、平战结合、分期实施的原则，制定所辖蓄洪区安全与建设规划，经地（市）防汛指挥部审查后，报省防汛指挥部批准实施。
第五条 蓄洪区的安全与建设必须严格执行规划。堤垸内的土地利用必须符合防洪要求，在确保蓄洪能力的前提下合理开发利用土地，做到蓄洪保安全，不蓄洪保丰收。
第六条 蓄洪区内的公共建筑物都必须有防洪安全设施。
蓄洪区新建居民点、城镇和生产设施，其布局必须符合蓄洪要求；新建各类建筑物须经堤垸管理机构批准，符合省水行政主管部门制定的防洪标准；现有建筑物未达到防洪标准的，应进行加固或采取其他补救措施。
第七条 蓄洪区内严禁新建对水体、环境有危害的工厂或仓库，现有工厂、仓库应采取防水、避水措施。
在分蓄洪进出口门附近的划定区域内和洪水主流区，不得设置有碍行洪的建筑物。
第八条 蓄洪区内原有的高地、间堤、废堤，未经县级以上防汛指挥部批准，不得毁损，对保留的应进行适当修整。
第九条 蓄洪区所在地的人民政府和国营农场要宣传蓄洪环境对人口容量的制约作用。未经省人民政府批准，不得向蓄洪区安置移民。
第十条 蓄洪区所在地的县级防汛指挥部，应按防御特大洪水方案，绘制有关流域典型年洪水淹没图和安全转移图。
第十一条 蓄洪区所在地的县级以上防汛指挥部，应指导各蓄洪堤垸防汛机构编制运用堤垸蓄洪时居民及物资疏散转移方案，组织堤垸管理机构在安全楼或其他永久性建筑物上标明当地历史最高洪水位线。
第十二条 蓄洪区所在地的人民政府和国营农场，应根据避洪撤离的需要，结合城乡道路建设，有计划地修建公路和道路，按照行政区划、路程、交通条件，指定居民撤离线路，落实居民临时安置地点。
第十三条 蓄洪区应设置有线通信和防汛专用无线通信两套系统。有线通信纳入当地城乡邮电网建设规划，按规定办理立项手续后，由当地电信主管部门优先实施。防汛专用无线通信由各级防汛指挥部负责规划和实施。
防汛通信必须畅通无阻，任何单位和个人不得干扰。
第十四条 蓄洪区所在地的乡（镇）人民政府、村民委员会应组织或配合有关部门做好所属堤垸内公用防洪安全设施、转移道路和桥梁的维护管理，确保设施在蓄洪时能有效运用。
第十五条 蓄洪命令由省防汛指挥部发布。蓄洪命令发布后，任何单位和个人都必须执行。
第十六条 蓄洪警报由当地防汛指挥部根据上级防汛指挥部的命令发布。蓄洪警报内容包括预测的洪水位、洪水量、分洪时间、撤退道路、允许撤离的时间、紧急避洪措施等有关准备工作。
第十七条 蓄洪警报可选用电话、广播、电视、报警器、鸣锣、挂旗、烟火或挨户通知等形式，及时准确地传播到所有蓄洪区。
第十八条 蓄洪警报一经发布，蓄洪区所在地的县（市）、乡（镇）人民政府和国营农场应及时有秩序地组织群众安全转移，公安机关负责组织维持社会治安，乡村干部具体负责居民的撤离与安置工作。
第十九条 居民撤离蓄洪区初期，当地人民政府、国营农场应及时组织非蓄洪区的机关、团体、商店制作熟食，供给受灾人民。居民安置就绪后，粮食、商业等部门应有计划地组织粮、菜、煤等生活物资供应。
第二十条 各级人民政府对撤离居民集中的地点要组织医疗队进行巡回医疗，并做好卫生防疫和防火工作。
第二十一条 蓄洪区运用后，各级人民政府应当积极组织和帮助群众恢复和发展生产。
国家对蓄洪区运用后造成的经济损失给予一定补偿。
第二十二条 建立蓄洪区保险经济补偿制度，其具体办法由中国人民保险公司湖南省分公司会同省水行政主管部门制订，报省人民政府批准。
第二十三条 对认真贯彻执行本办法，在蓄洪区安全与建设和防汛抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或防汛指挥部给予表彰和奖励。
第二十四条 违反本办法第十五条规定，拒不执行或者阻挠执行蓄洪命令的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为；继续抗拒、阻挠执行蓄洪命令的，应采取措施，对有关责任人员由本单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十五条 水行政主管部门或者其他有关部门以及蓄洪区管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、贻误蓄洪时机、贪污挪用蓄洪资金、徇私舞弊者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十六条 违反本办法的规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1997年12月30日
关于印发《湖州市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法》的通知
湖政发[2001]31号
现将《湖州市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
二○○一年三月一日
湖州市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法
为简化审批程序，提高办事效率，特制定湖州市审批办证服务中心(以下简称“中心”)各类事项审批(包括核准、审核、登记)暂行办法。
一、一般事项的直接办理制
1、一般事项的范围
一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项，主要包括下列申请事项：
(1)市公安局受理的户口申报、迁出、立户、移居、注销，分配调动户口迁入，边境通行证等；
(2)市计委受理的机电产品进口登记等；
(3)市经委受理的市级审批权限内外商投资企业技术改造(技术改进)非限制类简单项目可行性研究报告等；
(4)市外经贸委受理的外商投资企业进口物资等；
(5)市城建委受理的建筑工程施工许可证登记核发等；
(6)市财政局受理的会计证核发和税务登记等；
(7)市国税局受理的税务登记；
(8)市劳动局受理的起重机械进场施工及准用证等；
(9)市粮食局受理的粮食关系正常迁移等；
(10)市林业局受理的木材运输证核发等。
2、一般事项的办理
一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
(1)服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
(2)服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、特殊事项的承诺办理制
1、特殊事项的范围
特殊事项指涉及1—2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项，主要包括下列申请事项：
(1)市公安局受理的户口迁入的投靠类、户口变更更正、申领正式身份证、农转非及各种出国出境证和消防管理证照等；
(2)市计委受理的房地产开发建设项目审批等；
(3)市土管局受理的土地登记发证等；
(4)市城建委受理的建设项目供水、房屋产权登记发证，建设项目证书核发、建设项目综合验收等；
(5)市工商局受理的企业、个体工商户的开业、变更、注销注册登记等；
(6)市环保局受理的建设项目环保审批等；
(7)市卫生局受理的卫生许可证等；
(8)市劳动局受理的特种设备使用证等；
(9)市交通局受理的道路运输业经营许可、航运营运证、许可证、所有权证书等；
(10)市林业局受理的林木采伐许可证等。
2、特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
(2)“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全，应出具《市审批办证服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《市审批办证服务中心××窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
(3)窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门报告；
(4)主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
(5)服务对象在时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果，如对办理持有异议，可向“中心”督查处投诉。
三、重大事项的联合办理制
1、重大事项的范围
重大事项指所有基建项目、技改投入500万元以上项目和其他需由2个以上主管部门审批的申请事项。
2、重大事项的办理
重大事项采取联合办理制，其基本程序为：
(1)服务对象应按不同的申请内容向窗口责任部门提出申请；
①基建项目、房地产项目等重大事项的受理窗口责任部门为市计委；
②技术改造等重大事项的受理窗口责任部门为市经委；
③城市公用事业的受理窗口责任部门为市城建委；
④个体商贸业的受理窗口责任部门为市工商局；
⑤其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为责任单位；
(2)责任窗口受理重大事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
(3)“中心”主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理重大事项。
四、上报事项的负责办理制
1、上报事项的范围
上报事项指需报上级审批的申请事项。
2、上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向窗口部门提出申请； (2)窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《市审批办证服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限；
(3)受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”业务处。
五、控制事项的明确答复制
1、控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家、省、市有关政策，不符合湖州市的总体发展规划的申请事项。
2、控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
(1)服务对象向有关窗口部门提出申请；
(2)窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
(3)服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”业务处投诉。
窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口各成员单位要落实专门人员办理“中心”转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
本暂行办法由湖州市审批办证服务中心负责解释。
本暂行办法自发布之日起执行。
