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福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市行政规范性文件管理暂行规定的通知
南政综〔2006〕356号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《南平市行政规范性文件管理暂行规定》已于2006年9月4日经市政府第十三次常务会议审议通过，现印发执行。



二○○六年十二月十二日


南平市行政规范性文件管理暂行规定
（2006年9月4日经市政府第十三次常务会议审议通过）
一、总则
第一条 为了规范我市行政机关规范性文件管理，实现决策科学化、规范化，根据《宪法》、《立法法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》等法律、法规的有关规定，结合南平实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关和法律法规授权组织规范性文件的制定、备案及其监督管理。
本规定所称行政规范性文件，是指本市各级政府及其工作部门依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、能反复适用的行为规则的总称。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律法规授权的管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的批复、具体工作安排、行政处理决定等，不适用本规定。
第四条　行政规范性文件应当向社会公布。
第五条 各级政府法制办公室是同级政府及其办公室规范性文件和重大措施文件审核、备案及其监督管理部门，代表同级政府对下级人民政府和同级政府工作部门行政规范性文件进行备案和审查。
各级政府所属工作部门负责法制工作的机构或者法制员承办本部门规范性文件和重大措施文件的审核、备案等工作，对下级政府工作部门行政规范性文件进行备案和审查。
二、制定规则
第六条 制定行政规范性文件应当具备下列条件之一：
（一）法律、法规、规章或者上级规范性文件明确授权制定的；
（二）在本行政区域范围内有作出规范性行政措施必要的。
第七条 制定行政规范性文件应遵循下列原则：
（一）以宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件为依据；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）保护公民、法人和其他组织的的合法权益；
（五）依照法定职权和程序进行；
（六）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
行政规范性文件不得设定或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项等。
行政规范性文件如无细化规定或南平特色，仅为照搬照抄上级规范性文件内容的，不得重复发文。确有必要发文时，可以直接转发或者翻印上级规范性文件内容。
第八条 下列行政机关和法律、法规授权的事业单位可以制定行政规范性文件：
（一）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府；
（二）市、县（市、区）人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的事业单位；
（四）城市街道办事处。
临时性行政机构、内设机构、议事协调机构和县、乡政府派出机构等不得制定规范性文件：
第九条 行政规范性文件的文种可称为：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称为法、条例、办法、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。
亟需制定施行而又不够成熟的规范性文件，可加“暂行”或“试行”字样。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
三、文件起草、审核和公布
第十条 规范性文件由主管行政机关提出并组织起草。政府各职能部门、各民主党派、群众团体、企事业单位或者个人也可以向同级人民政府或者有关主管行政机关提出制定规范性文件的建议。
各级人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。专业性较强的规范性文件也可以委托特定组织或专家学者代拟稿。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十一条 各主管部门草拟规范性文件应当有本部门负责法制工作的人员参加，可以邀请同级政府法制办公室事先介入指导、审查。
第十二条 草拟规范性文件应遵循下列规则：
（一）对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
（二）规范性文件与其他部门有密切关系的，草拟部门应负责征求相关部门的意见，做好会稿工作。
（三） 草拟规范性文件应阐明制定该规范性文件的依据和目的，明确规定规范性文件的适用范围、主管部门、施行日期等，做到结合实际，切实可行。
（四）草拟规范性文件应注意与其他相关文件相衔接和协调，对同一事项，如需作出与现行规范性文件不同的规定，必须注明对现行的规范性文件予以废止。
第十三条 规范性文件涉及多部门职责或公众利益的，起草部门要通过举行座谈会、论证会、听证会、报刊或者网络公布等方式征求意见。其中涉及公众切身利益或者社会公共利益的，应当依据《南平市行政决策听证暂行规定》要求举行听证。
第十四条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十五条 各级政府规范性文件完成起草工作后，起草部门应当及时向同级政府报告并提供以下材料：
（一）报送规范性文件的书面报告；
（二）规范性文件文本（草案）；
（三）规范性文件的起草说明，内容包括：（1）制定规范性文件的必要性和可行性；（2）所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；（3）被征求意见机关的主要反馈意见；（4）对重点条文的说明；
（四）有举行听证会的，附上听证纪要；
（五）其他有关材料。
第十六条 各级政府办公室负责对报送的政府规范性文件进行业务内容的审核把关；协调相关部门形成一致意见后，转送同级政府法制办公室提出法律审核意见。
第十七条 各级政府法制工作机构对报请审核的规范性文件草案，在10日内进行审核、修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制工作机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核：
（一）法律依据缺乏或者不充分的；
（二）不符合本规定第十三条、第十五条规定的；
（三）制定的基本条件尚不成熟的；
（四）有关机关或者组织对草案的内容有较大争议且理由较为充分的。
第十八条 政府规范性文件经法制工作部门审核后，由主管行政部门提请同级政府全体会议或常务会议审定通过。
各级政府常务会议或全体会议审议规范性文件时，起草部门负责人需到会作起草说明，同级政府办公室或者政府法制办公室作审查说明，相关部门负责人也应到会参与研究、审定。
部门规范性文件应当提请本部门局（委、办）务会议或全体会议审定通过。
第十九条 规范性文件审议时，如有半数以上的参会人员反对或者提出疑异，应当搁置该项规范性文件或者进行修改后进入二审。
第二十条 规范性文件应当在审议通过后3个月内、实施日前向社会公布。涉及面较广的，还应当在印发之日起10日内通过当地新闻媒体向社会公布。
规范性文件由制定机关通过政府网站、政府公报、报纸、杂志、广播、电视、公示栏张贴等形式向社会公布。
公众有权查阅已经公布的规范性文件。
第二十一条 规范性文件应当明确施行时间。除因行政管理或者修订原有规范性文件需要立即施行外，规范性文件一般在公布之日起30日后开始实施，不得溯及既往。
第二十二条 规范性文件规定的内容属阶段性工作或者试行的，制定机关应当在规范性文件中规定其终止或者试行时间。
规范性文件修订后，应当在新文本中声明原文本同时废止。
第二十三条 因发生重大灾害事件、保障国家安全、公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化规范性文件制定程序。
第二十四条 由政府发布的规范性文件以及经政府批准由行政主管部门发布的规范性文件，其标题应标明本行政区域的名称或制定机关的名称，并在标题下面的括号内注明“×年×月×日经政府第×次常务会议通过”字样。
第二十五条 规范性文件的解释权，一般由制定机关行使；必要时可以授权相关执行机关行使。
第二十六条 规范性文件发布后，主要行政执行部门应当及时掌握贯彻实施情况，每年进行一次执行情况评议并向同级政府作书面汇报。各级政府法制办公室可以在两年内牵头组织人员对政府颁布的规范性文件贯彻执行情况开展评议和监督检查，对与新法律、法规、规章相抵触或者不适宜的行政规范性文件及时提出修改或者废止的建议，并将结果报送同级人民政府。
第二十七条　规范性文件应当定期进行清理，国务院、省政府有统一部署的按其要求进行。修改或者废止的规范性文件应当在发布之日向社会公布。
四、备案和监督
第二十八条 市政府法制办公室应在市政府规范性文件颁布后30日内，将备案报告（1份）、规范性文件正本和起草说明各5份等有关材料分别报市人大常委会和省人民政府备案。
市政府所属工作部门制定的规范性文件，需按前款要求报同级人民政府和省级行政主管部门备案。各县（市、区）人民政府制定的规范性文件需按前款要求报同级人大常委会和市区市人民政府备案。向市政府备案的材料（同前款要求，并附电子文本）直接寄送市政府法制办公室，由法制办公室定期向市政府报告。
乡镇人民政府、县（市、区）人民政府工作部门制定的规范性文件参照上述途径报送备案。
两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送共同上一级行政机关备案；制定机关不隶属于同一个行政机关的，由制定机关按照前款规定分别备案。
第二十九条 备案监督机关对下级报送备案的规范性文件进行形式和实质审查。需要查询或者征求意见的，有关机关应予配合，在规定期限内书面回复，回复文件应加盖本机关印章。
第三十条 备案监督机关发现报送备案的规范性文件超越行政机关职权，同法律、法规、规章和国家政策相抵触，或者显失公正的，按照下列规定分别予以处理：
（一）由备案监督机关法制机构提出要求制定机关自行撤销或者改正的书面意见；制定机关拒不纠正的，由备案监督机关法制机构报请备案监督机关决定撤销或者改变，必要时，由备案监督机关直接予以撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关应当及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对其规范性文件提出的书面建议应当在10日内予以核实。规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
制定机关应当自收到备案监督机关的决定或者备案监督机关法制机构的意见之日起30日内或者在限期内自行改正，并书面报告办理结果。
第三十二条 备案监督机关或者其法制机构应当定期公布经备案审查后的规范性文件的目录。
制定机关应当在每年１月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送备案监督机关。
五、其他
第三十三条 行政规范性文件未经调查研究或者征求意见，未经法制审核而上报审定或者签发，未经公布、备案登记而实施的，由同级政府法制工作部门给予通报批评；造成不良影响或者重大损失的，依法追究起草或者实施部门相关领导的行政责任。
第三十四条 本规定未尽事宜，按照《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉若干规定的通知》执行。
第三十五条 全市各级行政机关重大措施文件的制定、备案及其监督管理参照本规定执行。
本规定所称重大措施文件，是指除行政规范性文件外，本市各级政府及其工作部门依据法定职权对外制定的，直接或者可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的重大行为规则的总称。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。《南平市人民政府关于印发规范性文件管理工作暂行规定的通知》（南政〔1996〕综字113号）同时废止。


陕西省铜川市人民政府


铜川市工程建设场地地震安全性评价管理办法

（1996年7月19日铜川市人民政府发布)



第一条 为贯彻执行“以防为主、走综合防御道路”的防震减灾工作的方针，加强我市工程建设场地地震安全性评价工作的管理，防御和减轻地震对工程设施的破坏，根据国家《工程建设场地地震安全性评价管理暂行规定》和《陕西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内应进行专门地震安全性评价工作的各类工程建设项目、技扩改项目和区域开发建设项目。
第三条 本办法所称的地震安全性评价系指地震烈度复核；地震危险性分析；设计地震动参数确定；地震小区划；场址及周围地震地质稳定性评价；场地震害预测等工作。
第四条 铜川市地震局是本市工程建设场地地震安全性评价工作主管部门（下称市防震减灾主管部门）。
第五条 本市行政区域内一般工业与民用建筑应以《中国地震烈度区划图（1990）》、《中国地震烈度区划图（1990）使用规定》、《建筑抗震设计规范（GBJ11—89）》及经国家授权部门批准的《城市抗震防灾规划》规定的地震安全性评价为抗震设防依据。任何单位或个人不得随意提高或降低设防标准。需要提高或降低设防标准的，应向市防震减灾主管部门提出申请，经省防震减灾主管部门审批，由市防震减灾主管部门依据审批意见作出批复。
第六条 下列工程建设项目和区域必须进行专门的地震安全性评价：
（一）交通工程
１、各种立交桥，县级以上公路的大型梁式桥及隧道；
２、城市内大型跨河桥梁及立体交叉桥。
（二）能源工程
１、库容50000--1亿立方米的中型水库大坝及大型拦水闸坝；
２、装机容量≥10万千瓦的热电厂及大于45万千伏安的枢纽变电站及调度楼。
（三）通讯工程
１、大功率（≥100千瓦）广播发射台，播控中心的电视台、电视发射台；
２、城市长途电话枢纽（容量≥1万门）的程控机主楼，长途通讯郊外站、微波通讯站、国际无线电台、卫星地面通讯站等的主机房和油机房。
（四）生命线工程
１、供水、供气、供热的主要干线，贮油、贮水、贮气工程；
２、市属粮食加工厂及粮食仓库、大型冷库；
３、市属医院的病房、药房、血库及重要医疗设备和手术室用房。
（五）易燃、易爆和剧毒物质生产车间和仓库等特殊工程。
（六）其它重要工程
１、关系国计民生或劳动密集型的各类大中型厂矿企业的主要生产用房；
２、大中型化工厂、炼油厂；
３、建筑高度在24米以上或面积超过4500平方米建筑及大型构筑物；
４、政府机关及所属各类救灾应急（含公安、消防等）指挥机构办公用房；
５、人员集中的大中型影剧院、体育馆、商场等公共建筑工程；
６、占地面积在1平方公里以上、跨不同工程地质条件区域的工业区，经济开发区等。
（七）位于《中国地震烈度区划图（1990）》所标示地震烈度值≥Ⅶ分界附近8公里范围内的大型、重点建设工程项目。
第七条 计划、建设、规划、环保、交通、能源、通信等部门，依照各自职责，配合市防震减灾主管部门做好地震安全性评价管理工作。
第八条 市防震减灾主管部门确定本市行政区域内需进行地震安全性评价的工程建设项目。并对项目主管单位作出通知。
第九条 凡属于本办法第六条规定的工程建设项目和区域，工程建设单位均应委托省、市有资格从事地震安全性评价的单位进行专门的场地地震安全性评价。地震安全性评价结果须报市防震减灾主管部门审查，经省地震烈度评定委员会评审通过后，由市防震减灾主管部门批准、备案。
第十条 地震安全性评价工作，建设项目在主管部门召开有关工程项目可行性论证会时，应通知防震减灾主管部门参加。在项目论证时，其可行性研究报告必须有地震安全性评价的内容。项目批准后，在设计前应有市防震减灾主管部门批准的抗震设防标准。对没有地震安全性评价内容和市防震减灾主管部门批准的抗震设防标准的工程建设项目，市计划、规划、建设等有关部门不得给予审批，设计部门不得进行设计。
第十一条 凡在本市行政区域内承担工程场地地震安全性评价工作的单位，必须持有国家防震减灾主管部门或省防震减灾主管部门颁发的《工程建设场地地震安全性评价许可证书》，并按许可证书级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作。
第十二条 省外单位在本市范围内承担地震安全性评价工作，须持有国家防震减灾部门核发的甲级资格证书；非本市的省内单位在本市范围内承担地震安全性评价工作须持有省以上防震减灾部门核发的甲级资格证书。凡承担本市范围地震安全性评价工作的单位，须经市防震减灾主管部门资格验证、办理任务登记手续后，方可承担安全性评价工作。
第十三条 承担地震安全性评价工作的单位，应严格执行国家防震减主管部门颁发的《工程场地地震安全评价工程规范（DB001--94）》。依据工程场地地震安全性评价工作报告编写要求，编制地震安全性评价报告。
第十四条 工程建设场地地震安全性评价工作实行有偿服务。承担地震安全性评价工作的单位，应当执行国家物价、财政部门制定的收费项目及收费标准，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
第十五条 违反本办法，按下列规定进行处罚：
（一）工程建设单位未按规定做专门的地震安全性评价工作，由防减灾主管部门责令其限期采取补救措施，并建议其上级主管机关或行政监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
（二）设计单位未按防震减灾主管部门审定的抗震设防标准设计的，防震减灾主管部门有权责令其改正，情节严重的，并处以相当于地震安全性评价费用两倍的罚款。
（三）没有许可证或超越许可证权限的、以及不按地震按全性评价工作规范从事地震安全性评工作的单位或个人，其评价结果无效，并由防震减灾主管部门对其处以5000元以上10000元以下的罚款。
（四）承担地震安全性评价工作的单位或个人，擅自增加收费项目和提高收费标准的，由有关部门按有关规定予以处罚。
第十六条 有关单位及个人在防震减灾主管部门的工作人员依法执行公务时，应予以配合。妨碍执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 防震减灾主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，情节轻微的，由所有单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由市防震减灾主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。