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浅谈基层法院信访举报受理处置机制的完善

　　　　汤旺河区人民法院褚静

随着形势发展，法院信访举报工作出现的许多新情况、新问题，如集体访、重复访等，已经成为影响法院司法权威和公信力的一大因素。新形势下如何完善信访举报受理处置机制，切实发挥法院纪检监察工作的职能作用，已是当前法院迫在眉睫的问题。为此，本文结合实际对法院纪检监察信访举报工作当前的状况、存在的问题和原因及对策，谈些粗浅的认识。
一、法院信访举报的特点
法院信访举报主要有以下特点：一是信访业务的职能性。与一般信访工作相比，在工作的法规依据、任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。二是反映问题的集中性。受理的来信来访来电绝大多数来源于当事人，一般都跟法院受理的案件有关。三是处理程序的法定性。法院纪检监察部门在处理群众来信来访时，应严格遵循规定的程序进行。
二、当前法院信访举报工作存在的主要问题
（一）从信访举报人方面来说，主要有以下问题：
1、对投诉举报的事实不负责任，有的为达到个人目的编造虚假情况等。
2、当裁判结果不能满足要求时，不接受、不执行，形成重复访、闹访等现象。
3、不遵守信访举报的有关规定，无理缠访，扰乱工作秩序。
（二）从法院纪检监察部门方面来说，主要有以下问题：
1、纪检信访职责的分工不明。法院纪检监察部门主要职责是从司法廉洁的角度来预防和查处违法违纪。实践中，处理涉诉涉法信访问题占了纪检监察部门大量时间。
2、处理信访不够及时，造成群众误解而形成重复访。
3、督办力度不大，信访反映的问题处理不到位。
4、不注重做思想工作，工作方法简单粗暴、态度生硬，对信访者不能在思想上有效疏导，化解矛盾。
5、工作程序不够规范，管理不严的问题还时有发生。对集体访还缺乏有效的处理机制和方法，对缠访、闹访和诬告还缺乏具体的可操作的惩戒规定。
6、纪检监察人员处理信访的能力不够。目前基层法院监察室配备人员少，许多负责信访举报干部身兼数职，真正投入到信访中精力不足；二是对纪检信访的认识不到位，缺乏工作热情和信心；三是有些负责处理信访人员素质不能适应纪检信访形势发展的需要。
三、法院信访举报受理处置机制的完善
（一）加大宣传力度，引导群众依法有序进行信访举报
要引导群众逐级举报，署实名举报。对少数妨碍信访秩序的，要协调有关部门对其进行批评教育。要加强与新闻媒体的联系，通过各种渠道宣传信访举报工作的方针政策和制度，使广大群众明确在信访举报活动中的权力和义务。
（二）进一步完善信访举报规定，提高信访实效
目前指导法院纪检信访工作的规定仍有一定的滞后性，应进一步完善纪检信访工作的有关规定，强化监督机制，保证纪检监察信访工作纳入法制化，规范化轨道。
（三）转变观念，整合力量。信访举报不仅仅是纪检监察部门的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面，各部门统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。
（四）积极搭建并有效使用举报平台。对于现有举报平台，应当把它利用好，如对于举报电话，应该安排专人接听并记录，举报信箱应该摆在显眼处，并定期整理；除此之外，法院应积极拓宽各种信访举报渠道，详细列出举报方式及方法；同时，应充分利用网络举报的作用。
（五）改进工作作风，化解信访矛盾。信访举报工作人员要坚持以人为本，树立群众利益无小事的理念，认真倾听来访群众的意见，善于运用说服教育、提供服务等方法疏导群众，化解矛盾。
（六）提高法官的思想觉悟和职业技能水平。要提升法官适用法律的能力以及驾驭全局和复杂局面的能力，重视诉讼调解工作，减少因判决而引起新的矛盾。要加强法官的业务培训，强化判后答疑，缓解消除当事人的对立和不信任情绪。要结合法院系统开展的“人民法官为人民”活动和学习实践科学发展观活动，严格贯彻落实“五个严禁”， 不断加强政治素质的提高，造就一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的法官队伍。
四、结语
信访举报工作是法院纪检监察工作的基础性工作，从某种程度上说，正是由于群众的举报，才能使我们的法院队伍更加纯洁，才能使我们的法院工作日趋进步，对群众的信访举报，我们在思想上不应排斥和拒绝。要树立信心，不断提高纪检监察人员处理信访举报的能力和水平，健全制度，规范程序，加强管理，强化监督，切实保障信访举报人的合法权利。只有这样，才能使我们法院的纪检监察工作迈上新台阶，才能为改革发展稳定的大局服务，才能真正树立法院的良好形象。
中国 阿塞拜疆


中华人民共和国政府和阿塞拜疆共和国政府科学技术合作协定


（签订日期１９９４年３月７日 生效日期１９９４年３月７日）
　　中华人民共和国政府和阿塞拜疆共和国政府（以下简称“双方”），本着在平等互利原则基础上发展和加强两国科学技术合作的愿望，注意到这种合作将促进两国友好关系的加强，认识到科学技术合作对两国相互有利，认为有必要在新条件下为长期合作奠定基础，达成协议如下：

　　第一条　双方将根据各自的法规促进两国在互感兴趣的领域开展科学技术合作。

　　第二条　为实施本协定第一条规定的科学技术合作，双方将促进两国有关单位建立直接的科学技术联系和签订专门的协议、契约和合同。

　　第三条　双方将开展基础研究领域里的合作。双方将在该领域鼓励旨在支持共同研究工作和为开展共同研究工作建立物质条件的各种倡议。

　　第四条　鉴于创新活动和技术进步对发展经济具有重要意义，在应当遵守各自国家内部有关规定的情况下，双方将竭力扩大和鼓励在应用研究和新技术领域内的合作。
　　双方将促进科学研究和试验设计项目的开展，并促进在此基础上建立合营企业。
　　为此目的将鼓励对应用和共同开发研究、研制成果感兴趣的科学技术研究中心和企事业单位建立直接联系。

　　第五条　中阿各机构、各单位间的科学技术合作可采用如下方式：
　　－－交换科学技术领域的专家；
　　－－交流科学技术信息；
　　－－转让科学技术知识和传授经验；
　　－－共同进行科学技术研究和开发，以及共同组织科学研究试验中心、科学研究小组等；
　　－－对互感兴趣的问题组织报告会、研讨会、学术会议、科学技术展览会；
　　－－双方确定的其他科学技术合作方式。

　　第六条　双方负责执行本协定的机构为：
　　中方：中华人民共和国国家科学技术委员会；
　　阿方：阿塞拜疆共和国国家科学技术委员会和阿塞拜疆共和国科学院。

　　第七条　双方机构的代表将定期会晤，确定合作的领域和计划，审查所达成协议的执行情况，以及讨论与本协定有关的其他问题。
　　在履行本协定的义务中遇到障碍或可能会遇到障碍时，双方机构应立即相互通报有关情况。在必要时可组织专家咨询和会晤，以便提出有关措施解决所产生的问题。

　　第八条　中阿各机构、各单位之间为执行本协定和实施科学技术合作涉及派遣专家时，其经费解决办法为：
　　－－由派遣方负担；
　　－－如双方有非外汇对等招待协议时，则按该协议执行；
　　－－按双方专门商定的协议或契约以及签署的合作议定书中规定的条件执行，但这些条件不应与两国现行法规相矛盾。

　　第九条　凡在合作过程中获得的不属工业产权的科学技术信息或其他不属商业或工业机密的信息，经缔约双方正式同意或符合中阿合作机构和合作单位的规定时，可转让给第三国。

　　第十条　本协定的条款不涉及双方与第三国签订的国际协定或契约中应履行的权利和义务。

　　第十一条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。在期满前六个月，如任何一方未书面通知另一方愿终止本协定，则本协定有效期将自动延长五年，并以此法顺延。
　　本协定于一九九四年三月七日在北京签订，共两份，每份都用中文和阿文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　阿塞拜疆共和国政府
　　　　　　　代表　　　　　　　　　　　　　　代表
　　　　　　　黄齐陶　　　　　　　　　　　哈桑·哈桑诺夫
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）