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辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。



二〇一二年二月二十八日



鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为完善我市保障性住房供应体系，多渠道满足中低收入家庭住房需求，根据国家住房和城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内公共租赁住房的筹集、分配、管理适用本办法。
公共租赁住房是指政府投资或提供政策支持，限定套型、面积和租金标准，向符合市政府规定保障条件的家庭供应的保障性住房。
第三条 公共租赁住房建设管理，应当在国家和省政府政策指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则。
第四条 市房产局是全市公共租赁住房保障工作的行政主管部门。鞍山市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市公共租赁住房保障工作的监督和指导，具体负责公共租赁住房保障工作的政策制定、房源筹集、编制保障规划和年度计划，审查规划选址、户型设计、资金使用、分配方案等工作。
市建委、发展改革委、国土资源局、规划局、财政局、地税局、民政局、环保局、物价局、审计局、监察局、开发办等部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房相关工作。
铁东区、铁西区、立山区、千山区人民政府和高新技术产业开发区、千山风景名胜区、经济开发区、文化旅游开发区管委会负责本辖区内公共租赁住房保障工作，负责公共租赁住房的准入、建档、分配工作和公共租赁住房项目建设工作。具体工作由各区人民政府、各管委会确定的实施机构承担。
第二章 房源筹集
第五条 公共租赁住房建设计划由市房产局会同市发展改革委、规划局、国土资源局等部门制定，报市政府批准后实施。
第六条 公共租赁住房建设用地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。
政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应；其他方式投资建设的公共租赁住房，建设用地可以采取有偿方式使用。
第七条 公共租赁住房的规划，应充分考虑住房困难群体交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。
新建的公共租赁住房采取集中建设或配建的方式，建筑面积控制在60平方米以内（集体宿舍、职工公寓除外）。
第八条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府集中建设；
（二）在经济适用住房、集资房、回迁房、商品住房开发建设中配建；
（三）企、事业单位利用自有土地建设公共租赁住房（含集体宿舍、职工公寓）；
（四）房地产开发企业或其他企业、机构投资建设公共租赁住房；
（五）闲置厂房、仓库、办公用房等非居住性房屋改建的公共租赁住房；
（六）政府从市场上购买或租赁符合条件的住房；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第九条 公共租赁住房要实现基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第三章 资金及政策支持
第十条 市、区人民政府和各开发区管委会，要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
中央、省人民政府的资金支持和资金补助要专项用于公共租赁住房项目。
鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。
第十一条 市财政局对公共租赁住房资金实行统一管理，专账核算，专款专用。
第十二条 公共租赁住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十三条 公共租赁住房建设及运营所涉及的税收按照财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕88号)精神严格执行。
第四章 保障对象及准入条件
第十四条 公共租赁住房保障对象包括新就业的普通高校毕业生及政府引进人才、本地中等偏下收入家庭、外来务工人员和尚未回迁的动迁户等。
符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭，可以选择申请公共租赁住房保障，但只能享受一种保障方式。
第十五条 符合下列条件之一的，可以申请公共租赁住房：
（一）新就业的普通高校毕业生（毕业3年以内，下同）、政府引进人才，本人没有住房的。
（二）本地中等偏下收入家庭，申请人具备完全民事行为能力；具有本市城市户籍，且在本市居住；申请家庭人均可支配年收入低于市政府上一年度公布的中等偏下标准；申请家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）的。
（三）外来务工人员家庭没有住房，且申请人在本市连续缴纳基本养老保险满一年的。
（四）尚未回迁的动迁户，已经签订拆迁协议并腾退原有住房的。超期一年以上未回迁，且家庭困难的优先予以考虑。
家庭人均可支配年收入中等偏下标准，由市政府每年调整公布。
第五章 受理及核准
第十六条 公共租赁住房按以下程序进行申请和审核：
（一）由本人或申请家庭的户主向当地社区居委会提出书面申请，并提供居住证明、家庭收入证明、劳动用工合同、住房状况证明、身份证、户口本等相关材料。
（二）社区居委会对申请材料进行认定，申请材料不完备或不符合要求的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。社区居委会应当自受理申请材料之日起15个工作日内，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行认定。
经认定符合条件的，由社区居委会填写《承租公共租赁住房审批表》，并将认定意见和申请材料上报街道办事处；经认定不符合条件的，应当书面通知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（三）街道办事处自收到社区居委会报送的认定材料之日起30个工作日内，通过走访调查、查档取证及信函索证等方式，对申请人资格条件进行审核。经审核符合条件的，由街道办事处在申请人户籍所在地、现居住地的社区进行公示，公示期为5天，经公示无异议或异议不成立的由街道办事处汇总上报区人民政府（管委会）审批；不符合条件的，由街道办事处告知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（四）区人民政府（管委会）收到街道办事处报送的相关材料后，在30个工作日内通过走访调查、查档取证、信函索证等方式对申请人资格条件进行审核，提出审核意见。经审核合格人员名单通过广播电视、报纸和网络等多种形式进行公示，公示期为15天；对公示无异议或异议不成立的作为公共租赁住房保障对象予以登记，通过摇号的方式确定轮候顺序，选择房源。不符合条件的，委托街道、社区向申请人说明理由，退回全部申请材料。申请人对审核结果有异议的，可以向市房产局提出申诉。
第十七条 轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当向户口所在地区人民政府（管委会）申报。区人民政府（管委会）根据情况做出变更登记或取消轮候资格的决定，并将结果报市房产局备案。
第十八条 非政府投资建设的公共租赁住房（配建除外），按“谁投资、谁所有”的原则，由产权单位参照本办法的有关规定进行管理，并到市房产局备案。
第六章 监督管理
第十九条 经审核合格并已确定房源的申请人，须签订《鞍山市公共租赁住房租赁合同》，合同期限为1年。未按期签订合同的，将视为自动放弃。
第二十条 承租公共租赁住房应按月交纳租金。
公共租赁住房的租金标准，由市房改办提出初步意见后，市物价局会同市房产局依据我市社会经济发展水平、保障对象的支付能力、不同区域市场租金水平综合确定，原则上控制在市场价格的70%以内，每年核定一次并向社会公布。
第二十一条 各区人民政府（管委会）应当按户建立公共租赁住房档案，并将保障对象材料汇总后报市房产局备案。
第二十二条 享受公共租赁住房保障的家庭，应当于每年12月向所在地街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
街道办事处和区人民政府（管委会）应当对申报情况进行核实，张榜公布，并将核实结果报市房产局。
第二十三条 公共租赁住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应按本办法规定，重新办理承租手续。
第二十四条 公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。
第二十五条 合同期满，承租家庭需继续承租的，应在合同期满前3个月内提出申请，由产权单位会同相关单位复核，符合条件的续签租赁合同；承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2个月过渡期，过渡期内按市场价格收取租金。过渡期满后承租家庭仍不退出承租住房的，按市场价格收取租金或收回住房。
第二十六条 承租家庭有下列行为之一的，必须退出承租住房：
（一）通过购买、继承、赠与、回迁等途径获得其他住房的；
（二）将承租住房转借、转租的；
（三）擅自改变承租住房居住用途或改变住房结构的；
（四）有意破坏或损毁房屋设施的；
（五）连续6个月以上未在承租住房内居住的；
（六）连续3个月以上未按期交纳租金的；
（七）获得其它形式政策性住房保障的；
（八）利用公共租赁住房从事违法活动的；
（九）其它违反租赁合同的行为。
第二十七条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入、人口、住房等情况，骗租公共租赁住房的，市房产局会同区政府（管委会）责令其限期退回。承租家庭应当退出住房并按市场价格标准补交租金，5年内不得申请保障性住房。拒不退出的，产权单位可以向人民法院提起诉讼。
第二十八条 产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的,市房产局责令其限期整改，退回、补齐租金或收回住房。
第二十九条 公共租赁住房相关管理部门及工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 经市政府批准负责出租公共租赁住房的机构，应当依据本办法制定申请审核、配租管理等具体实施细则，报市房产局审核同意后组织实施。
第三十一条 海城市、台安县、岫岩满族自治县可参照本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第三十二条 本办法由市房产局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。




广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市闲置土地处理暂行规定的通知
玉政发〔2002〕19号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
　　　《玉林市闲置土地处理暂行规定》已经2002年4月29日市人民政府第42次常务会议讨论通过 ，现印发给你们，希认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年五月三十日

玉林市闲置土地处理暂行规定

第一条　为了依法处理和充分利用闲置土地，促进房地产业的发展，根据《中华人民 共和国 土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民 共和国土地管理法〉办法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕 15号）和国土资源部《闲置土地处理办法》（〔1999〕5号令）的规定，特制定本暂行规定 。
第二条　具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）以出让方式取得的建设用地，超过土地使用权出让合同约定的动工开发期限，未动工 开发满1年以上的；
（二）国有土地使用权出让合同未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效 之日起满1年以上未动工开发建设的；
（三）政府划拨的国有土地，自政府批准文件之日起满1年以上未动工开发建设的；
（四）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投 资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年以上的；
（五）土地使用者取得土地，在实施土地三通一平等基础设施建设后，中止开发建设连续满 1年以上的；
（六）实施地上物拆迁后，未动工开发建设连续满1年以上的。
第三条　闲置土地的认定由市、县国土资源局负责。
第四条　依法取得的土地，其闲置土地可以选择下列方式进行处置：
（一）对闲置期不满2年的，征收土地闲置费，并限期动工建设；
（二）连续2年未使用，并无能力开发建设的非房地产经营性用地，经市、县人民政府批准 ，由市、县人民政府依法收回土地使用权，并给予适当的补偿；
（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置 土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权 出让金15%的土地闲置费；满2年未动工开发的，经原批准机关批准，由市、县人民政府依法 收回土地使用权，并给予适当的补偿；
（四）因国家政策重大调整、政府和政府部门等原因致使用地单位和个人在规定期限内无法 动工的，可以向市、县国土资源局申请延期，延期最长不得超过2年。单位建设用地，包括 房地产经营性用地，2000年1月1日以前取得土地使用权，在2002年6月31日前必须按规定动 工建设；私人住宅建设用地，2000年1月1日以前取得土地使用权，在2003年12月31日前必须 按规定建设。
（五）已落实了建设项目和资金，并确需改变土地用途才能动工的，经城市规划部门批准同 意，办理有关手续后继续开发建设；
（六）已落实了建设项目和资金，现闲置土地不适宜建设的，政府为土地使用者置换其他等 价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（七）由于建设资金有限，不需要原有数量土地面积的，而土地使用者支付了部分土地有偿 使用费或者征地费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地数量给原 土地使用者使用，其余部分由市、县人民政府依法无偿收回；
（八）对房地产经营性用地，由于欠土地有偿使用等税费而无法开发建设的闲置土地，可以 按照实际交款额，确定等价土地数量给房地产开发公司，其余部分由市、县人民政府依法无 偿收回。
第五条　以行政划拨方式依法取得的土地，其土地闲置费按玉林市确定的基准地价等 级收取。玉林市城区一级土地闲置费每年每平方米7元，二级土地闲置费每年每平方米6元， 三级土地闲置费每年每平方米5元，四级土地闲置费每年每平方米4元，五级土地闲置费每年 每平方米3元。
第六条　依法收回的闲置土地，需要给予适当补偿的，根据下列情况予以补偿：
（一）以出让方式或以有偿划拨方式取得的土地使用权，已全部交清了有关费用的，按标定 地价30%以下的标准给予补偿；
（二）以历史沿用方式取得的土地使用权，按标定地价的25%以下予以补偿。
第七条　依法收回的闲置土地需要补偿的，由市、县国土资源局与原土地使用者签订 补偿协议。补偿的费用待原闲置土地处置后3个月内付给。
第八条　市、县国土资源局对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲 置土地 处置方案，闲置土地依法设立抵押权或被司法机关查封了的，还应通知抵押权人或执行查封 司法机关一起参与处置方案的拟订工作。处置方案经市、县人民政府批准后，由市、县国土 资源局组织实施。
第九条　对闲置土地以征收土地闲置费并限期开发建设方式处理的，由市、县国土资 源局核 发《缴纳土地闲置费通知书》，并商有关部门核发《限期动工建设开发通知书》，用地单位 和个人应在规定期限内缴纳土地闲置费并动工开发建设，逾期不交纳闲置费并动工开发建设 的，可以撤销已批准的用地文件或注销已颁发的《土地使用证》，依法收回土地使用权。
第十条　对闲置土地以收回土地使用权方式处理的，由市、县国土资源局核发《收回 土地使 用权决定书》，废止原有土地批文，注销已发出的土地证。同时，市、县国土资源局通知计 划、规划、建设等有关部门撤销相应的批准文件。
第十一条　对闲置土地以其他方式处理的，由市、县国土资源局发出书面通知，限期 办理有关手续。
第十二条　闲置的土地一律不准私自转让，需要转让的，必须经市、县国土资源局的 批准。闲置土地未经市、县国土资源局批准转让，规划部门不准出具《建设用地规划许可证 》。
第十三条　对依法收回的闲置土地，纳入市、县国土资源局土地收购 储备库。
第十四　条市、县国土资源局对依法收回的闲置土地，由规划部门重新明确用途、设 定使用条件，再由市、县国土资源局确定供地方式。
对具备出让条件的闲置土地，由市、县人民政府批准，适时进行出让。对符合招标、拍卖方 式出让的，应当实行招标、拍卖。
对暂不具备出让或划拨条件的闲置土地，可安排临时用地。临时使用的闲置土地，经市、县 人民政府批准，重新安排建设项目