广西壮族自治区钟乳石资源保护条例

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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政执法责任制实施办法
广西壮族自治区人民政府


（2001年1月9日自治区人民政府第26次常务会议审议通过，自2001年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了明确行政执法责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，根据国家和自治区有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法机关依照本办法规定，把法定职责分解到行政执法人员，并保证合法、适当、及时履行的一种制度。
第三条 本自治区各级人民政府和所属行政执法部门及其行政执法人员，均须遵守本办法。
第四条 实行行政执法责任制，必须遵循公平、公正、公开的原则，做到权责明确、制度公开。
第五条 县级以上人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本级政府法制工作机构负责。
第六条 各行政执法部门负责本部门行政执法机构和实行垂直领导的下一级行政执法部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本部门法制工作机构负责。

第二章 人民政府责任
第七条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有直接领导责任。
第八条 各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
（一）依法确认行政执法主体；
（二）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾或者问题；
（三）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗的制度；
（四）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时办理公民、法人或者其他组织的申请事项；
（五）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合与协调。
第九条 各级人民政府负有下列依法决策的责任：
（一）严格执行规范性文件的起草、审查和发布程序；
（二）作出具体行政行为，应当坚持由政府法制工作机构审查和分管领导审核，重大、复杂的具体行政行为必须经集体讨论决定的制度；
（三）正确运用法律手段管理经济文化事业和各项社会事务。
第十条 各级人民政府对行政执法工作负有下列监督检查的责任：
（一）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行检查，对检查中发现的问题，应当依法责令其限期改正；
（二）定期或者不定期全面听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况。
第十一条 各级人民政府应当按照国家和自治区的有关规定，正确实施下列制度：
（一）行政执法证件发放和管理制度；
（二）规范性文件制定和备案审查制度；
（三）重大具体行政行为备案审查制度；
（四）违法行政责任追究制度；
（五）行政执法投诉制度；
（六）行政复议和行政诉讼应诉制度；
（七）行政赔偿和行政追偿制度。
第十二条 各级人民政府应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
（一）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
（二）应当立案、撤案而未予立案、撤案，或者不及时立案、撤案；
（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
（四）行政违法行为应当予以纠正、查处而不予纠正、查处；
（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
第十三条 各级人民政府在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育等方式限制或者剥夺公民人身自由；
（三）殴打、体罚及变相体罚公民或者唆使他人殴打、体罚及变相体罚公民；
（四）侮辱公民人格或者变相侮辱公民人格；
（五）违法搜查他人的身体、物品、住所或者其他场所；
（六）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
（七）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
（八）违反国家规定集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
（九）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行政的当事人打击报复；
（十）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。

第三章 行政执法部门责任
第十四条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当分工明确，各司其职，共同做好行政执法工作。
第十五条 行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有直接领导责任。
第十六条 行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
第十七条 对新发布的法律、法规、规章，负责实施的自治区行政执法部门应当在法律、法规、规章施行30日前向自治区人民政府报送实施方案；但法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起30日内报送实施方案，并同时组织实
施。
第十八条 行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
第十九条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到行政执法机构和行政执法人员，并对行政执法人员进行岗位培训和监督管理。
第二十条 行政执法部门对负责实施的法律、法规、规章，必须全面、准确地执行，并依法查处行政管理相对人的违法行为。
第二十一条 行政执法部门应当建立行政执法公示制度，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十二条 行政执法部门应当按照国家和自治区的有关规定，正确实施下列制度：
（一）行政处罚听证、决定、统计制度；
（二）规范性文件制定和备案制度；
（三）重大具体行政行为备案制度；
（四）行政执法证件管理制度；
（五）行政执法情况报告制度；
（六）行政执法投诉申诉制度；
（七）违法行政责任追究制度；
（八）行政复议和行政诉讼应诉制度；
（九）行政赔偿和行政追偿制度。
第二十三条 行政执法部门除必须遵守本办法第十二条、第十三条的规定外，还应当按照国家有关罚款的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得对行政执法机构和行政执法人员规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法机构和行政执法人员的经济利益挂钩，不得将法定
职责转化为有偿服务。
对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理。

第四章 行政执法人员责任
第二十四条 行政执法人员执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
第二十五条 行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
第二十六条 行政执法人员除应当遵守本办法第十三条的规定外，还不得有下列行为：
（一）无故或者借故拖延《广西壮族自治区行政执法程序规定》及有关法律、法规、规章规定的履行职责的法定时间；
（二）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据；
（三）出具虚假鉴定、勘验、评估结论；
（四）指使、支持他人作伪证；
（五）向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露秘密；
（六）其他弄虚作假、徇私枉法的行为。

第五章 行政执法监督
第二十七条 行政执法部门应当建立行政执法回访制度、执法监督员制度和群众评议制度，主动接受人民群众和社会舆论的监督。
第二十八条 行政执法人员执行公务，必须接受同级人民政府法制工作机构和本部门法制工作机构的监督检查。
第二十九条 各级人民政府每年应当对所属行政执法部门和下一级人民政府以及本级政府行政执法人员的行政执法情况进行评议考核（以下简称考评），具体工作由本级政府法制工作机构负责。
各行政执法部门每年应当对本部门行政执法机构和行政执法人员以及实行垂直领导的下一级行政执法部门的行政执法情况进行考评，具体工作由本部门法制工作机构负责。
第三十条 行政执法的具体考评内容和标准，由考评机构根据实际情况逐年制定。
各级人民政府法制工作机构制定的考评内容和标准，应当报上一级人民政府法制工作机构备案；行政执法部门法制工作机构制定的考评内容和标准，应当报同级人民政府法制工作机构和上一级行政执法部门法制工作机构备案。

第六章 违法行政责任追究
第三十一条 在行政执法活动中，行政执法人员执行公务因故意或者重大过失造成严重后果的，其责任人按下列规定确定：
（一）承办人、勘验人直接违法行政的，该承办人、勘验人是责任人；
（二）因审核人、复核人、批准人更改或者授意更改违法事实、证据等有关材料及其承办人的意见而造成违法行政的，该审核人、复核人、批准人是责任人；
（三）因审核人、批准人或者批准机关未纠正承办人或者承办机构的违法行政行为，造成批准错误的，该承办人、承办机构负责人和审核人、批准人或者批准机关负责人均为责任人；
（四）行政执法机关负责人指使或者授意承办人违法行政的，该负责人和承办人均为责任人；
（五）对应当提请集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法行政的，该承办人和有关负责人是责任人；
（六）违法行政行为经集体研究决定的，该行政执法机关主要负责人是责任人；
（七）上级行政执法机关维持下级行政执法机关的违法行政行为的，该上下两级行政执法机关的有关人员是责任人；上级行政执法机关撤销、变更下级行政执法机关的具体行政行为造成违法行政的，上级行政执法机关的有关人员是责任人。
第三十二条 有下列情形之一，行政执法机关主要负责人是责任人；
（一）不按照本办法实行行政执法责任制或者实行行政执法责任制不力的；
（二）对违法行政责任人不予查处或者查处不力的；
（三）本机关违法行政问题突出或者多次发生重大违法行政行为的。
第三十三条 违法行政责任的追究工作实行领导负责制。行政执法机关应指定具体工作机构，对违法行政行为进行调查并提出处理意见，经行政执法机关负责人集体讨论，依照法律、法规和本办法确定违法行政责任人及追究形式。
追究违法行政责任，应当由责任人所在机关按管理权限和有关程序办理；需由监察、人事部门作出处理决定的，按照国家有关规定办理。
行政执法机关对违法行政责任人的处理结果，应向上一级行政执法机关报告。
第三十四条 对违法行政的责任人按照下列规定予以单处或者并处：
（一）责令检查；
（二）通报批评；
（三）暂停行政执法活动；
（四）辞退或者调离行政执法岗位；
（五）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（六）法律、法规、规章规定的其他处理形式。
责任人在行政执法过程中，徇私舞弊、贪赃枉法、收受贿赂以及因其他违法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 违法行政行为给管理相对人造成损失的，赔偿义务机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿后，应当依法责令责任人承担部分或全部赔偿费用。
第三十六条 有下列情形之一，致使行政执法出现错误的，可以不予追究有关责任人的责任：
（一）行政执法的依据规定不明确而出现理解偏差的；
（二）定案后出现新的证据，使原认定的案件事实和案件性质发生变化的；但故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；
（三）因客观原因或者行政管理相对人的过错使行政执法过程中事实认定出现偏差的；
（四）责任人主动纠正违法行政行为，并积极挽回损失或者未造成公民、法人和其他组织人身及财产损害的；
（五）法律、法规、规章规定可以不予追究有关责任人责任的其他情形。
第三十七条 有关机关对责任人作出处理决定后，应当及时将处理决定书面通知责任人。
责任人对处理决定不服的，可依照有关规定向原处理机关申请复核或者向有关机关提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。

第七章 附则
第三十八条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关履行法定职责的活动。
本办法所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
本办法所称行政执法部门，是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织。
本办法所称行政执法机构，是指行政执法部门中具体执行法律、法规、规章职责的内设机构。
本办法所称行政执法人员，是指行政执法机构中具有行政执法资格的人员。
第三十九条 依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织及其执法人员，参照执行本办法。
第四十条 地区行政公署，市、县（区）人民政府可依照本办法制定本行政区域行政执法责任制的具体实施方案。
第四十一条 本办法由自治区人民政府法制工作机构负责解释。
第四十二条 本办法自2001年7月1日起施行。



2001年2月15日
网络犯罪概念与构成刍议

徐施宏 陈军菁

现行的世界是信息化的世界，从信息革命之始我们注定就要与计算机中的虚拟世界打交道，一部《黑客帝国》以令人叹为观止的想象力给我们展示了网络世界的奇妙，她吸引了更多的人步入其中。有人就有规则，有规则就会反抗——合理的与不合理的。从这点而言，我们可以说，网络从其出生那一刻就注定要与犯罪相伴。
一、网络犯罪的概念界定
1、什么是网络犯罪中的网络
世界如此97年我国刑法修订将其中部分行为予以犯罪化吸收到刑法典中，刑法理论界对该类犯罪行为也早有探讨。但不论已有的理论成果或现行刑法规定更多的是关注计算机信息系统而对网络问题却少有专门探讨。在计算机科学上，计算机网络毕竟不同于计算机信息系统本身，二者在外延上存在差别。1994年2月18号国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第2条规定：所谓计算机信息系统是指由计算机及其相关的配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、检索等处理的人机系统。由此可见，计算机信息系统是由计算机作为信息载体的系统。例如，一台计算机出厂时，只要已安装程序文件或应用文件，并具有信息处理功能，即构成一定信息系统，但由于未投入使用，没有按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、传输、检索等处理，因而不能称为“人机系统”，其信息安全当然不受上述条例保护，更不受刑法保护。新兴的网络科学认为计算机网络是用电缆、光缆、无线电波或其他物理链路，将地理上分散的计算机信息系统连接起来的资源共享系统。通过上述定义的比较，可以认为计算机网络与计算机系统在概念的外延上是有交叉的，计算机信息系统并非一定存在着网络，通过计算机网络组建的计算机信息系统是其高级形式。因此，计算机网络实际上是多个单机信息系统的联接。
根据《中华人民共和国计算机信息网络国际管理暂行规定 》实施办法的规定，我国目前主要存在以下几种网络形式：国际互联网、专业计算机信息网、企业计算机信息网。其中，国际联网是指中华人民共和国境内的计算机互联网络、专业信息网络、企业信息网络，以及其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络同外国的计算机信息网相联接。专业信息网络是为行业服务的专用计算机信息网络；企业信息网络，是企业内部自用的计算机信息网络。
2、网络犯罪的概念
由于受到计算机犯罪概念的影响，理论界有学者认为“网络犯罪就是行为主体以计算机或计算机网络为犯罪工具或攻击对象，故意实施的危害计算机网络安全的，触犯有关法律规范的行为。”从此概念出发，网络犯罪在行为方式上包括以计算机网络为犯罪工具和以计算机网络为攻击对象两种；在行为性质上包括网络一般违法行为和网络严重违法即犯罪行为两种。此概念的界定过于宽泛，不利于从刑法理论对网络犯罪的研究。
综观现有的关于网络犯罪的描述，大体可归纳为三种类型：第一，通过网络以其为工具进行各种犯罪活动；第二，攻击网络以其为标进行的犯罪活动；第三，使用网络以其为获利来源的犯罪活动。第一种以网络为犯罪手段，视其为工具，可以称之为网络工具犯。由于网络已渗透到人们生活方方面面，其被犯罪分子利用进行犯罪活动的表现形形色色，可以说刑法分则中除了杀人、抢劫、强奸等需要两相面对的罪行以外，绝大多数都可以通过网络进行。后两类型均以网络为行为对象，称其为网络对象犯。它包含着以网络为获利来源的犯罪行为和以网络为侵害对象的犯罪行为，分别称为网络用益犯和网络侵害犯。
二、网络犯罪的构成
网络犯罪的构成亦分主观要件与客观要件，对之可概括为：犯罪主体是一般主体，犯罪客体是复杂客体，主观方面表现为故意，在客观方面其实行的行为具有特殊性。
1、网络犯罪的主体是一般主体，既可以是自然人，也可以是法人。犯罪主体指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。从网络犯罪的具体表现来看，犯罪主体具有多样性，各种年龄、各种职业的人都可以进行网络犯罪，对社会所造成的危害都相差不大。一般来讲，进行网络犯罪的主体必须是具有一定计算机专业知识水平的行为人，但是不能认为具有计算机专业知识的人就是特殊的主体。按照我国刑法学界通行的主张，所谓主体的特殊身份，是指刑法所规定的影响行为人刑事责任的行为人人身方面的资格、地位或者状态。通常将具有特定职务、从事特定业务、具有特定法律地位以及具有特定人身关系的人视为特殊主体。我国虽然将具有计算机专业知识的人授予工程师的职称，发放各种计算机等级考试合格证书等，但是从网络犯罪的案例来看，有相当一部分人水平高超却没有证书或者职称。同时，应当看到在计算机即网络的今天，对所谓具有计算机专业知识的人的要求将会越来越高，网络犯罪却将越来越普遍，用具有计算机专业知识这样的标准是不确切的。另外，网络的发展给企业发展电子商务带来了新的生机，企业法人为了争夺新的市场空间，法人作为主体的网络犯罪也应当不足为奇。
2、网络犯罪的客体是为刑法所保护的而为网络犯罪所侵犯的一切社会关系。但是应当看到赛博空间是靠电脑间的联接关系形成的一个虚拟空间，它实际并不存在。就拿Internet网来说，这种联接关系是靠两个支柱来维系的，一个是技术上的TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），另一个是用户方面的资源共享原则。正是这两个支柱，才使得国界、洲界全都烟消云散，才使得虚拟空间得以形成。电脑网络的实体形态有点类似于公路网，所以有称之为信息高速公路的。网络犯罪所侵犯的同类客体正是信息交流于共享得以正常进行的公共秩序。网络犯罪的直接客体是多种多样的，有的行为侵害计算机系统的管理秩序，有的危害计算机系统安全保护制度，有的则危害国家和公众的生命和财产安全、人身安全。所以网络犯罪侵犯的是复杂客体。
3、网络犯罪在主观方面表现为故意。因为在这类犯罪中，犯罪行为人进入系统以前，需要通过输入输出设备打入指令或者利用技术手段突破系统的安全保护屏障，利用计算机信息网络实施危害社会的行为，破坏网络管理秩序。这表明犯罪主体具有明显的犯罪故意，而且这种故意常常是直接的。即使是为了显示自己能力的侵入系统的犯罪，行为人也具备明显的“非要侵入不可”等等的念头，显示了极强的主观故意。
4、网络犯罪的客观方面表现为违反有关计算机网络管理法律、法规，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机系统，对计算机信息系统功能、数据和应用程序进行删除、修改，或者破坏计算机系统软件、硬件设备等侵害计算机系统安全的行为，以及利用计算机实施偷窥、复制、更改或者删除计算机信息，诈骗、教唆犯罪，网络色情传播，以及犯罪网络侮辱、诽谤与恐吓等犯罪。网络犯罪的行为只能是作为。这是由于网络犯罪的物质基础在于由硬件和相应软件构成的计算机系统，而计算机系统的各种程序功能，需要通过人直接或者间接操作输入设备输入指令才能执行。这种网络犯罪背后的人的行为只能是积极的作为，表现在各国的立法中的用语可以是侵入、删除、增加或者干扰、制作等等。网络犯罪具有跨国性的特点，犯罪人利用网络，在世界的任何一个地方，从网络上的任何一个节点进入网络，都可以对网络上其他任意一个节点上的计算机系统进行侵入和犯罪。本国人也可以在国外兜一大圈后再从国外以其他身份进入本国。


作者单位：江苏省启东市人民法院