河南省渡口管理办法
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河南省渡口管理办法
河南省政府
河南省渡口管理办法
省政府
第一条 为加强渡口管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据国务院《内河交通安全管理条例》、《水路运输管理条例》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的乡镇(含村，下同)渡口、城市渡口和公路渡口(不包括军用渡口)。
凡从事渡运的单位和个人以及乘客，必须遵守本办法。
第三条 省交通厅主管全省渡口安全的监督管理工作，市、地、县(市)交通管理部门和乡(镇)人民政府主管本行政区内渡口安全的监督管理工作。
公安、工商行政、卫生、民政、物价、保险等部门应配合交通管理部门，共同做好渡口安全的监督管理工作。
第四条 设置渡口，应由设置单位或个人提出书面申请，按下列程序报批：
一、乡镇渡口经所在乡(镇)人民政府同意，由县(市)交通管理部门审查，报县(市)人民政府批准；跨县(市)水域的，经市(地)交通管理部门审查，报省辖市人民政府、地区行政公署批准；跨市(地)水域的，报省交通厅批准。
二、城市渡口由所在市人民政府指定的主管部门审查批准。
三、公路渡口由所在市(地)交通管理部门审查，报省交通厅批准。
渡口迁移、撤除、应按设置渡口的审批程序报批。未经批准，不得擅自迁移或撤除渡口。
严禁私自设置渡口，摆渡载客。
第五条 设有渡口的乡(镇)人民政府，应根据需要聘任安全监督员，具体负责监督管理渡口的安全工作，其业务受县(市)交通管理部门的指导。
公路渡口和城市渡口，由其主管部门根据需要设置管理机构或指定专人管理。
在渡运繁忙季节(包括节假日、农忙、汛期等)，乡(镇)人民政府和交通、公安等部门应及时组织力量，加强渡口管理，确保渡运安全。
第六条 渡口必须设在岸平、水缓、不影响船舶航行和港口码头作业的处所，并修建码头、道路，配备供乘客安全上下或装卸货物的设施。
客(货)流量较大的渡口，应设置候船室或避风雨棚。
第七条 渡船(包括机动船和非机动船，下同)须经县(市)交通管理部门登记、检验和丈量，核定乘客定员和装载量，核发《渡船登记证书》、《渡船检验证书》。
渡船应在明显处标明核定的乘客定员和装载量，并钉挂渡船牌。严禁超载超员渡运。
第八条 从事经营性渡运的单位和个人，应持《渡船登记证书》和《渡船检验证书》，到当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并按有关规定办理保险手续后，方可经营。严禁无证经营。
第九条 渡船应经常维修保养，保持良好状态，配备必需的救生设备。机动渡船应按规定配备航行灯号、声号和消防设备。
严禁陈旧破漏、报废或不适航的船舶参加渡运。
第十条 渡船船员必须由身体健康、责任心强、具有驾驶技术、熟悉航道水性的人员担任，并经县(市)交通管理部门考核合格，领取《渡船船员证书》，持证驾船渡运。
船员应保持相对稳定，不得任意调换。
严禁老、弱、病、残和没有《渡船船员证书》的人驾船。
第十一条 渡船船员须遵守水上交通安全法规和本办法，服从渡口管理人员的监督管理。要坚守岗位，安全行驶，礼貌待客，文明服务。
严禁酒后驾船、冒险航行和违章操作；禁止刁难、勒索乘客或任意提高运价。
第十二条 渡船船员遇有下列情形之一时，有权拒绝渡运：
一、超员或超载的；
二、违反安全规定装载，影响航行的；
三、天气恶劣或发现其它危险情况的；
四、船员配备不齐，主要工属具残、缺、失灵或船只漏水，不能保证安全航行的。
第十三条 渡船乘客必须听从渡口管理人员和船员的指挥，自觉维护渡运秩序，做到先下后上，不得拥挤、抢登、抢渡或强渡。
严禁携带易燃、易爆等危险品上船。
第十四条 乡镇渡口的渡运运价，由市(地)交通管理部门会同同级物价部门确定。
城市渡口的渡运运价，由所在市主管部门会同同级物价部门确定。
公路渡口的渡运运价，由省交通厅会同省物价局确定。
各类渡口渡运票据的印制、使用与管理，按照《河南省发票管理实施细则》规定执行。票据的式样，由省交通厅统一确定。
第十五条 渡口发生渡运事故，应及时组织抢救并立即报告当地人民政府和交通管理部门。公安、卫生、民政、保险等有关部门应与交通部门密切配合，认真调查处理，做好善后工作。
第十六条 具有下列条件之一的单位或个人，由当地人民政府或交通管理部门给予表彰或奖励：
一、宣传执行水上交通安全法规和本办法，维护渡口秩序成绩显著的；
二、安全渡运成绩突出的；
三、抢救人民生命财产事迹突出的。
第十七条 违反本办法，具有下列情形之一的单位或个人，由乡(镇)人民政府或县(市)交通管理部门视情节轻重，给予批评教育、扣留或吊销渡运证件、罚款、没收违法所得，并建议工商行政管理部门吊销营业执照。处以罚款或并处罚款的，按下列标准执行：
一、私自设立、迁移、撤除渡口或无证、无照摆渡的，处五十元至一百元罚款；
二、有证不带、船员和工属具配备不齐或无救生设备的，处十元至五十元罚款；
三、使用陈旧破漏、报废船舶或超员、超载的，处一百元至二百元罚款；
四、扰乱渡口秩序或不听劝阻抢登、抢渡、强渡的，处三十元至一百元罚款；
五、酒后驾船、冒险航行或违章操作的，处五十元至一百五十元罚款；
六、刁难勒索乘客或任意提高运价的，处五十元一百元罚款；
违反治安管理规定的，由当地公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
罚没收入一律上交当地财政部门。
第十八条 《渡船登记证书》、《渡船检验证书》和《渡船船员证书》由省交通厅统一印制。
第十九条 本办法由省交通厅负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。一九六五年九月二十六日河南省人民委员会颁布的《河南省渡口管理办法》同时废止。
1988年7月7日
刑法因果关系是一个纯种的客观要件要素吗？
欧锦雄
有一些犯罪的法定因果关系属于犯罪构成因果关系。对这些犯罪而言，法定因果关系是否可以作为犯罪构成客观要件中一个要件呢？这有必要了解一下法定因果关系模式的情况。在后文里将论述到，法定的刑法因果关系模式表现为：法定危害行为起决定性作用或者密切的、重要的非决定性作用引起法定危害结果产生的因果联系。而主观罪过内容对“决定性作用”或者“密切的、重要的非决定性作用”的认定是否具有影响呢？正确认识这一问题将有助于科学地确立法定因果关系在犯罪构成里的地位。
笔者认为，由于危害行为是在主观心理支配下实施的，因此，主观罪过内容对“决定性作用”或“密切的、重要的非决定性作用”的认定往往具有较大的影响。下面我们分析几种突出的情形：
1. 行为人故意借助的其他力量对危害结果起决定性作用的情形
在这一情形下，孤立地看是被借助的力量对危害结果起决定性作用，但是，由于行为人的故意借助心态，将被借助的力量和行为人的行为联结一起而成为一个行为整体，因而，在这一情形下，是一个行为整体对危害结果起决定性作用。在这里，主观故意对“危害行为引起危害结果的发生起决定性作用”具有相当的影响。
2. 行为人故意胁迫他人跳楼或以其他手段强迫他人自杀的情形
行为人故意胁迫他人跳楼或以其他手段强迫他人自杀时，主观故意对“决定性作用”的认定起非常大的作用。例如，甲持刀到乙在三楼的住所，欲报复乙，他持刀入房胁迫、追砍乙，乙被迫从窗口跳楼。当时，甲对乙可能跳楼致死的结果持放任心态或希望心态。在这里，孤立地看，乙的跳楼行为对乙的死亡危害结果起决定性作用，但是，甲胁迫、追砍的故意对乙跳楼致死的结果起决定性作用的认定，具有非常大的作用。在这一情形下，甲胁迫、追砍行为和乙的跳楼行为形成一个行为整体对危害结果起决定性作用。此外，强迫他人自杀案件也类似这一情形。
3. 共同故意犯罪的情形
在共同故意犯罪（包括直接故意和间接故意）里，各行为人的行为之所以能联结为一个行为整体，并对危害结果的发生共同起决定性作用，是因为共同犯罪人的共同故意在起重要的作用。
综上所述，法定因果关系在犯罪构成里或在犯罪既遂构成里并不是一个纯种的客观要件，它是蕴含主观内容的要件，将其归类到犯罪客观要件并不合适。传统犯罪构成理论认为，犯罪构成是刑法规定的、由犯罪客体、犯罪客观要件、犯罪主观要件和犯罪主体组合而成的有机整体。但是，这四个要件是由什么将它们有机地组合在一起呢？笔者认为，因果关系是某些犯罪构成的必要要件。对于将因果关系作为其犯罪构成要件的犯罪来说，因果关系是与犯罪客体、犯罪客观要件、犯罪主观要件和犯罪主体并列的第五个独立要件。犯罪客体、犯罪客观要件、犯罪主观要件和犯罪主体四个要件是在因果关系作用下有机组合在一起的。
(节选自《刑法的辩护与批判》，欧锦雄著，中国检察出版社2008年12月出版。题目为摘录时增加。作者：欧锦雄，刑法学教授，中国刑法学研究会理事。)
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕50号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年七月五日
哈尔滨市深入开展
土地市场治理整顿工作实施方案
按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔2004〕20号，以下简称《紧急通知》）和《黑龙江省国土资源厅关于印发黑龙江省深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知》（黑国土资发〔2004〕105号）要求，市政府决定集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以国家关于加强土地管理、规范土地市场秩序的政策和土地管理法律、法规为依据，认真贯彻国务院常务会议精神，深入开展土地市场治理整顿，切实解决土地市场中存在的突出问题，确保国家宏观调控政策得到全面贯彻落实。
二、基本原则
（一）坚持衔接一致的原则。在深入开展土地市场治理整顿中，要注意搞好“四个衔接”：一是在整顿内容上搞好衔接，要把《紧急通知》要求的六条治理整顿内容与解决前一阶段治理整顿工作中的遗留问题紧密结合起来；二是在整顿工作方法上搞好衔接，把自查自纠与上级督查结合起来，把清理检查新上项目用地情况与清理固定资产投资项目紧密结合起来，把清理检查耕地占补平衡落实情况与开展基本农田保护大检查紧密结合起来；三是在整改措施上搞好衔接，保持政策的连续性，对处理遗留问题与新出现的问题要区别对待，不搞一刀切；四是在制度建设上搞好衔接，在完善和落实已有各项制度的同时，要针对出现的新情况和新问题，进一步加强制度建设。
（二）坚持突出重点、分类指导的原则。在按照《紧急通知》的六 条要求进行全面清理检查的基础上，结合我市实际，从解决土地市场秩序混乱的根源性问题出发，着重解决部门和领导干部把经济发展与依法管理相互对立、知法违法、行政违规、顶风违纪的问题，把随意调整规划、违法乱批滥占耕地作为治理整顿的重中之重，重点清理检查2003年以来新上项目、尤其是违反产业政策的项目用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为。各地区要根据本地区存在的突出问题，进一步确定治理整顿的重点。工业用地和经营性土地出让数量多、用地量大的重点县（市），经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌（以下简称招、拍、挂）方式出让，重点解决经营性用地规避招拍挂出让的问题；开发区和工业用地重点解决违规协议出让、低价出让土地、随意调整规划和突破计划用地等问题；基础设施用地量大、征地多的县（市），着重解决耕地占补平衡、农民补偿安置不到位及减免土地规费的问题。
（三）坚持明确分工、协同作战的原则。各级政府对深入治理整顿 工作负总责，各有关部门要按照职能分工，各负其责，协同配合。牵头部门要切实负起责任，相关部门要积极主动工作，共同搞好督导、检查和验收。
（四）坚持果断有力、适时适度的原则。各地区、各部门要切实把 思想和认识统一到中央的部署和决策上来，对深入开展土地市场治理整顿、贯彻国家宏观调控政策态度要坚决，行动要迅速，措施要得力。在整顿中，要注意把握政策尺度，适当掌握工作进度。整改工作要有针对性，不搞千篇一律，切实把解决问题的方案、办法和责任落实到位。要加强政策引导，在整顿的同时要积极促进经济发展，在促进发展的同时要严格依法管理。
三、主要任务
（一）清理检查2003年以来经国家和省政府审批的农用地转用和土地征用以及市（地）审批的农用地转用的建设项目用地情况，特别是新上项目的用地情况。查清是否存在未批先用、少批多占、改变用途、违反国家产业政策、超规划、超计划批地、拆分批地、越权批地、征而未用和乱占滥用等违法违规问题，特别是顶风违规批地、滥占耕地问题，并进行治理整顿。由市、县（市）（含呼兰区）国土资源部门会同发展改革部门负责。各县（市）和呼兰区的治理整顿工作要在6月15日前完成，并分别向市国土资源局、发展改革委提交治理整顿报告。
（二）清理检查1999年以来耕地占补平衡的落实情况。查清补充耕地的数量是否达到了占补平衡；是否存在占优补劣、占多补少问题；补充耕地的质量是否能够满足农业生产要求；查清耕地开垦费征收和使用情况，特别是城市、村镇批次占用耕地的，是否严格按国家和省有关规定依法征收了耕地开垦费；已征收的耕地开垦费是否按规定专项用于开垦新的耕地。整顿多占少补、占优补劣、截留、挪用耕地开垦费问题。由市、县（市）国土资源部门会同农业部门，结合基本农田保护专项检查一并进行。各区、县（市）的治理整顿工作要在9月15日前完成，并分别向市国土资源局、农委提交治理整顿报告。
（三）清理检查1999年以来新增建设用地有偿使用费等专项资金的收缴和使用情况。对是否存在弄虚作假逃避规费和随意减免及侵占、挪用土地有偿使用费的问题，以及按规定下拨的新增建设用地有偿使用费是否按法定要求专项用于耕地开发等问题进行清理整顿。由市、县（市）（含呼兰区）国土资源、财政和审计部门负责。各县（市）、呼兰区的治理整顿工作要在9月15日前完成，并分别向市国土资源局、财政局、审计局提交治理整顿报告。
（四）清理检查1999年以来征用农民集体土地的补偿、安置情况和拖欠补偿安置费的兑现情况。继续整顿降低补偿标准，截留、挪用和拖欠被征地农民补偿安置费等问题。由市、县（市）（含呼兰区）监察部门负责，国土资源、农业和审计部门协助。各县（市）、呼兰区的治理整顿工作要在9月15日前完成，并分别向市监察局、国土资源局、农委和审计局提交治理整顿报告。
（五）清理检查2002年7月1日以来商服、旅游、娱乐、房地产等经营性项目供地审批和出让金收缴情况。查清是否有经营性土地规避招拍挂出让、假挂牌出让、低价出让、擅自减免出让金等问题，有无顶风违规违纪问题；已查出的流失土地收益追缴情况。继续整顿经营性土地使用权招、拍、挂出让中存在的问题。由市、县（市）（含呼兰区）国土资源和监察部门负责。各县（市）、呼兰区的治理整顿工作要在8月15日前完成，并分别向市国土资源局、监察局提交治理整顿报告。
（六）清理检查1999年以来土地利用总体规划和年度计划执行和修编情况。查清是否存在擅自调整规划、擅自突破土地利用年度计划用地的问题并进行整顿，由市、县（市）（含呼兰区）国土资源部门负责；清理检查已撤销的开发区是否消号、摘牌，已撤销及核减的开发区土地恢复耕种和按规定处理的情况，继续落实开发区清理整顿措施，由市、县（市）（含呼兰区）发展改革部门负责，国土资源和城市规划部门配合；继续处理和查处进一步治理整顿土地市场秩序工作中存在的历史遗留问题和未办结案件，由市、县（市）（含呼兰区）国土资源和监察部门负责。各县（市）、呼兰区的治理整顿工作要在9月15日前完成，并分别向市各牵头和配合部门提交治理整顿报告。
四、政策界限
（一）对进一步治理整顿土地市场秩序工作中查出的尚未处理的历史遗留问题，仍按国土资源部《关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见》（国土资发〔2003〕365号）和省国土资源厅《关于治理整顿土地市场秩序有关问题的处理意见》（黑国土资发〔2003〕149号）的政策标准处理。对《紧急通知》下发后清查出的2003年以来发生的问题，要限期整改，并依法严肃处理。对《紧急通知》下发后仍有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的，要坚决依法从严处理。
（二）对自查发现的土地占用和土地审批问题，由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理；对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的，要按有关规定从严处理，并追究有关领导的责任。
（三）除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外，其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可行性研究报告没有明确分期建设的项目，分两期以上审批土地的，应视为分拆批地，但大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目，造成分拆批地的，分拆批地的主要责任由分拆项目的审批机关承担。分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。
（四）凡是不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）的要求编制和调整近期建设规划的，不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，城市规划部门不予核发选址意见书，国土资源部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
（五）按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号）的规定，对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，决定停止建设的，停止办理用地手续，停止后续供地，停止发放土地证。对不符合法律、 行政法规和国家政策要求的拟建项目，决定取消立项的，不得受理用地申请，不得办理规划、建设许可手续；已经受理用地申请的，不得批准用地；已经批准用地的，依法收回。对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求，决定暂停建设、限期整改的，一律暂停供应建设用地。
（六）对《紧急通知》下发前发生的多占少补、占优补劣、截留、挪用耕地开垦费和新增用地有偿使用费的问题，限期整改，落实占补平衡措施，追缴截留、挪用的规费；对《紧急通知》下发后发生的上述问题，要追究有关部门和领导的责任。
（七）对《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民补偿安置工作的通知》（黑政办发〔2004〕14号）下发前发生的拖欠农民补偿安置费问题，要按照黑政办发〔2004〕14号文件及各地区制定的偿还方案要求的措施和期限，按期完成整改和偿还工作；对不积极采 取整改措施，拖欠补偿安置费问题迟迟不能解决，引发农民上访造成恶劣影响的，以及黑政办发〔2004〕14号文件下发后新发生拖欠补偿安置费问题的，除按要求落实整改和偿还措施外，暂停受理用地申请。
（八）对未经批准擅自修改土地利用总体规划的，要依法纠正并追究有关地区、部门及有关领导的责任；对擅自突破土地利用年度计划用地的，要扣减下一年度的用地指标。
（九）对2002年7月1日以前发生的经营性用地未采取招拍挂方式出让问题尚未处理到位的，按照国土资发〔2003〕365号文件处理后，在向社会公示无异议的前提下，完善相关手续；对2002年7月1日以后，经营性用地违规采取协议方式或采取假招、拍、挂方式出让的，必须坚决纠正，依法重新供地，并对有关领导和相关责任人做出相应处理。对领导干部违规干预经营性土地出让及减免出让金造成土地资产收益流失的，要依法严肃查处。
（十）对未经批准的用地，要坚决依法没收并限期拆除违法建筑，确实不能拆除没收的，按有关规定依法查处；对征而未用的闲置土地，尚未对农民进行补偿安置的，要退还原农民集体并恢复耕种；已经进行了补偿安置的，由政府收回储备并合理安排使用，也可以安排给原农民集体继续耕种，待建设需要时无偿收回。对随意改变土地用途的，经依法查处后，凡不符合《划拨供地目录》的，一律实行有偿使用；应招、拍、挂出让的，要采取招、拍、挂方式重新供地。
五、具体要求
（一）加强学习，提高认识。各地区在治理整顿中，要认真组织学习党中央和国务院关于加强宏观调控的一系列政策、措施，进一步提高认识，统一思想，明确任务，抓好落实。要科学分析本地区经济发展的形势和问题，按照国家、省和市的统一部署，制定方案，采取措施，全力推进。
（二）自查自纠，认真整改。各地区要按照清理整顿的工作要求， 集中时间，集中力量，对本地区土地市场运行的相关情况进行全面清理，认真查找和梳理存在的问题，客观分析原因，落实整改措施。
（三）健全制度，标本兼治。各地区要把建立制度、规范制度、落实制度的原则贯穿治理整顿工作的全过程，保证土地市场规范、有序运行。
（四）加强配合，搞好协调。深入治理整顿土地市场工作政策性强，涉及面广，各级政府要加强领导，各级国土资源、发展改革、财政、农业、建设、监察和审计等部门，要继续发挥“部门配合”工作机制的优势，加强沟通，积极配合，协调动作，确保深入开展治理整顿各项工作任务的胜利完成。
（五）加强督查，狠抓落实。各地区要抓紧制定深入开展土地市场 治理整顿工作的实施方案，明确任务，周密部署，健全工作情况通报、报表统计、督促检查等工作制度，完善工作推进机制。要加强资料、档案收集整理，做到手续完备、资料齐全。各有关部门要加强对整顿工作的检查指导，对行动迟缓、落实不力的地方和部门，要给予通报批评。
（六）健全机构，加强领导。成立全市深入开展土地市场治理整顿 工作领导小组，组长由石忠信市长担任，副组长由方世昌、聂云凌副市长担任，成员由市国土资源局、建委、农委、发展改革委、监察局、审计局、财政局和城市规划局有关负责同志担任。领导小组办公室设在市国土资源局，主任由市国土资源局局长杨学春担任，负责治理整顿的日常工作。各地区要进一步充实已有的治理整顿领导组织机构，强化指挥协调，推动工作落实。
