四川省人民政府关于保护发展森林资源实行政府首长任期目标责任制的若干规定

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共青团中央


共青团中央关于加强团员队伍建设提高团员素质的决定
（十二届二中全会1989年12月16日原则通过）

（一九九○年一月三日）

　

　　中国共产主义青年团第十二届中央委员会第二次全体会议讨论了在进一步治理整顿、深化改革过程中加强团员队伍建设的问题，一致认为：加强团员队伍建设，提高团员素质，是增强团组织的战斗力，出色完成党赋予共青团的各项任务的基本保证。为此，特作如下决定：

加强团员队伍建设，提高团员素质是当前共青团建设的重要任务。

　　1、加强团员队伍建设，提高团员素质，是增强团的战斗力和凝聚力的基础。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校。团的基本职能和性质要求团组织通过自身卓有成效的工作，在社会主义建设和改革的实践中，把广大团员培养锻炼成为合格的共产主义事业接班人，团结和带动全国青年向着“四有”目标不断迈进。团的战斗力的增强，团的各项工作任务的落实，归根结底取决于团员素质的提高。全团同志都要认识到加强团员队伍建设，提高团员素质对于团的各项工作的重要意义，高度重视共青团的这项基础建设。

　　2、既要充分肯定团员队伍的主流，又要如实估计团员队伍存在的问题，进一步认识加强团员队伍建设的紧迫性。目前，全国已有五千六百万共青团员。党的十一届三中全会以来，在各级党团组织的带领下，广大团员坚持四项基本原则，坚持改革开放，在社会主义物质文明和精神文明建设中，发挥了生力军作用，在今年发生的动乱和反革命暴乱中经受了严峻的考验。事实证明，团员队伍的主流是好的，无愧于党的有力助手和可靠的后备军的光荣称号。但是，也必须看到，由于这几年思想政治工作被削弱和资产阶级自由化的影响，一些团员确实存在着素质不高的问题。有的团员对于坚持四项基本原则存在模糊认识；有的团员组织纪律观念不强；有的团员把自己混同于一般青年，模范作用不明显。这些问题在一定程度上削弱了团的战斗力，影响了团组织社会作用的充分发挥。加强团员队伍建设，提高团员政治思想素质，是摆在团的各级组织面前的一项紧迫任务。

　　加强团员队伍建设，提高团员素质必须加强团员教育

　　3、加强团员教育是提高团员素质的基本途径。改革开放以来，全团结合不同时期党的中心工作和团员思想实际，先后开展了做合格共青团员教育、以学习整党文件为主要内容的学习教育活动和颁发团员证过程中的团员意识教育，起到了积极作用。实践证明，团员素质提高的主要措施是加强教育。鉴于目前团内的思想状况和共青团在治理整顿、深化改革中所担负的任务，各地团组织明年要从实际出发，集中一段时间，对团员进行一次以团员意识教育为中心的思想整顿，使团员的政治素质和思想素质有一个明显的提高。

　　4、在思想整顿中，团员意识教育的基本目标是强化团员的先进意识和模范意识，帮助团员全面认识党的基本路线，坚持正确的政治方向。团员意识教育要注意突出坚持四项基本原则的内容，开展学雷锋、学先进活动，用雷锋精神规范自己的行动。要使广大团员真正认识到：必须坚持共产党的领导，反对一切怀疑和否定党的领导的观点；必须坚持社会主义制度和社会主义原则，反对那些削弱社会主义公有制、鼓吹经济私有化的思想和观点；必须坚持走改革开放的强国之路，积极投身现代化建设的实践，反对任何企图把改革开放引向偏离社会主义轨道的思潮；必须坚持社会主义民主和法制原则，维护社会稳定，积极参与团内民主建设和社会主义民主监督，反对极端民主化和无政府主义。团员意识教育还必须同爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育，国情教育和团的基本知识教育结合起来。

　　5、团员教育要坚持理论灌输与思想疏导相结合，注重理论联系实际。各级团组织要大力加强和改进思想政治工作，旗帜鲜明地向广大团员进行共产主义的思想教育，在全团开展深入持久的马克思主义的理论学习活动，帮助团员掌握科学的世界观和方法论。要联系实际，学以致用，理解和贯彻党的路线、方针、政策，努力防止和克服思想上的片面性、盲目性和摇摆性。学习活动要制订规划，建立制度，循序渐进，持之以恒。要大张旗鼓地树立和宣传各条战线的先进典型和先进事迹，鼓励和引导广大团员牢固地树立团员意识，做一名合格的共青团员。团员教育要从实际出发，联系团员的思想状况和实际表现，有针对性地进行。要继承和发扬共青团长期形成的团员教育的好传统、好方法，根据当代青年的特点，在实践中进一步改进和创新。

　　加强团员队伍建设，提高团员素质要贯彻“热情爱护、严格要求”的方针。

　　6、对团员既热情爱护又严格要求，是团员队伍建设的基本经验。热情爱护就是要充分地信任和满腔热情地关心团员，表达和维护他们的合法权益，帮助他们排忧解难，最大限度地调动他们的积极性和创造性，引导和激励他们投身社会主义现代化建设的实践，为他们的健康成长创造条件。严格要求就是要严肃团的纪律，严密团员管理，严格坚持团员标准，使团员在严格的团内生活中经受锻炼，得到提高。

　　7、严肃团的纪律，以保证团员队伍形成统一的意志、统一的行动。共青团是按照民主集中制原则组织起来的统一的整体，团的纪律是团内生活的准则，是实现团的各项任务的重要保证。遵守团的纪律应当成为广大团员的自觉行动。因此，团的各级组织要经常对团员进行纪律教育，增强团员的纪律观念。对于违反纪律的团员，要严肃地进行教育，帮助他们认识和改正错误。同时，要按照团章和团内有关规定执行团的纪律。

　　8、严密团员管理，督促团员努力履行义务。团员管理是提高团员素质的一项必要的工作。严密团员管理，可以使团员在团内经受严格的组织生活训练。要建立和健全团的组织生活制度，通过民主生活会和团课教育，检查督促团员认真参加组织生活，按时交纳团费，自觉履行义务。要按照团十二大的决定建立和完善团员证制度，使团员管理逐步进入科学化、规范化的轨道。要认真抓好团员的年度团籍注册，保证团员与团组织之间的紧密联系。要建立起规范的团员奖励制度，大力表彰先进，在团内形成一种奋发向上、见贤思齐的风气和局面。

　　9、严格坚持团员标准，全面理解和正确执行团员发展方针。团员队伍是“一池活水”，这是共青团区别于其他组织的显著特点。团的战斗力不仅取决于团员的数量更主要的是取决于团员的质量。因此，团员发展工作要在保证质量的同时，保持团员队伍数量的相对稳定和适度增长，要为提高团的战斗力打下良好的基础。近年来团员发展工作是健康的，但在一些地方和单位，也确实存在着忽视积极分子培养，在青年升学、参军时搞突击发展等现象，这些做法在一定程度上影响了团员队伍的质量，必须加以纠正。团的各级组织，特别是基层组织，要按照团的十二大确定的团员发展方针，严格坚持团员标准，发展团员时要把政治素质放在首位。要建立青年积极分子队伍，未列入发展计划，未经团组织培养考察的青年一般不得发展入团。中学团的工作不仅是全团工作的基础，而且是团员发展的源头。要在中学推广建立“中学生团校”、“少年团校”等经验，搞好团队衔接，按有关规定发展团员。目前，团员在各条战线的分布比例很不平衡，一些战线，特别是高等院校团青比例很高。这些单位的团组织要把主要精力放在提高团员素质、壮大骨干队伍上来。广大农村团青比例偏低的问题长期没有得到解决，农村团员发展工作需要继续抓紧抓好。

　　1○、发挥团员的模范作用。团员的模范作用是共青团先进性的集中体现。在进一步治理整顿、深化改革的过程中，团员发挥模范作用，就是要自觉抵制资产阶级自由化和一切腐朽思想的侵蚀，牢固树立与党和人民同心同德、共渡难关的自觉意识；就是要立足本职岗位，艰苦奋斗，增产节约，无私奉献，促进社会经济持续、稳定、协调发展；就是要倡导文明、健康、科学的生活方式，与各种社会丑恶现象作斗争，使广大团员不断增强做一名共青团员的光荣感和责任感，成为执行党的路线、方针、政策的模范，勤奋工作的模范，刻苦学习的模范，遵纪守法的模范，树一代新风的模范。

　　11、积极推荐优秀团员做党的发展对象。共青团组织是党的后备军，积极向党组织推荐优秀团员作为党的发展对象，是团的建设的一项经常性工作，也是提高团员素质的重要措施。近年来，基层团组织推荐优秀团员入党工作取得了一定的成效，每年有数十万优秀团员入党。在当前加强团员队伍建设中，要继续协助党组织采取多种有效形式，对广大团员进行党的基本知识教育，启发和引导团员靠近党组织，把入党作为政治上的更高追求。对于政治上坚定，在工作中做出突出成绩的优秀团员，团组织应当及时负责向党组织推荐，使这项工作经常化、制度化。

　　加强团的基层组织建设，为提高团员素质创造良好环境。

　　12、推进和完善团的基层工作改革。近年来，团的基层建设有了较大发展，同时，也存在着薄弱环节：一些团的基层组织战斗力不强，有的处于松散瘫痪状态，难以担负起培养教育团员、提高团员素质的任务。各级团的领导机关必须研究基层存在的问题，继续下苦功夫抓基层，治理整顿松散瘫痪，使团的基层建设逐步得到加强。要在总结经验的基础上，按照团十二大提出的《关于团的体制改革的基本设想》，从实际出发改革和加强基层工作。要进一步确立以党的助手为核心内容的团的三项社会职能，发挥基层团组织既教育青年又服务青年，既代表青年又引导青年新的劳动组合方式，不断调整团的基层组织设置，特别要注意把治理整顿中出现的待业青年中的团员和返乡团员组织起来，加强教育和管理；要加强基层团的民主建设，保障团员的民主权利，组织团员积极参与团的民主选举、民主决策和民主监督，使团员经受社会主义民主的实践和锻炼；要继续抓支部，打基础，同时要注重加强基层团委的建设，发挥基层团委在团的基层建设中的主导作用，使基层团的建设和改革形成整体效益，迈上新的台阶。

　　13、改进团的活动方式。团的基层组织要围绕提高团员素质，广泛开展适合青年特点的思想教育、生产建设、文化娱乐及其他各类活动，努力做到育导结合、情理相济。要让团员参与团的活动的设计、组织，发挥他们的主动性和创造性，使他们在活动中增强能力、丰富知识，陶冶情操，坚定信念。团的活动要打破封闭状态，在区域性范围内适度扩大团的活动规模，逐步实现基层团的工作与活动的社会化。要充分利用社会的有利条件，丰富活动内容，提高活动质量。

　　团的各级领导机关要聚精会神地抓好团员队伍建设

　　14、团的领导机关切实做到“团要管团”，把加强团员队伍建设摆上重要位置。搞好团的自身建设，是团组织充分发挥社会作用的基本前提，是团的工作全面发展的需要。团的领导机关要克服那种忽视团的自身建设的做法，把抓好团员队伍建设作为机关各部门的共同职责，统一协调，形成合力，扎实工作，使加强团员队伍建设的各项任务落实到基层。团的领导机关要改进工作作风，深入调查研究，倾听和体察团员呼声，发现和解决团员队伍建设中的新情况、新问题，为加强基层团员队伍建设创造条件，给予指导。

　　15、团的各级干部要提高自身素质，为团员作出表率。团的干部，特别是团的领导干部，要严格要求自己，努力学习马列著作、毛泽东同志著作和邓小平同志著作。首先要学好马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论。坚持深入基层，参加劳动，做青年的知心朋友。在服务青年的同时提高自己，用良好的思想、品德和作风影响、带动广大团员，努力成为坚持党的基本路线，热心青年工作，熟悉本职业务，为广大团员青年信赖的共青团干部。团的上级组织要加强团干部的管理和培训，不断提高团干部的思想政治素质和业务工作能力。

　　全会认为，最近一个时期，党中央和地方各级党组织对团员队伍建设给予了高度重视，进一步治理整顿和深化改革为团员锻炼成长提供了有利条件。只要团的各级组织和全团同志共同努力，扎实工作，坚持数年，团员队伍建设一定能够取得显著成效。

　


从本案看电子证据的法律效力

李居鹏


一、案情简介

　　北京某商贸公司在网上设立“8848 网站”，并设有网上购物交易平台，客户可通过电子订单、电子邮件等与其建立买卖关系。上海某科技发展公司系“8848 网站”的客户，于2000 年8月与商贸公司曾通过电子邮件形式，就“以网上储值形式冲抵货款”达成过协议。去年8月，科技公司向“8848 ”订购各类电脑产品价款70余万元，但科技公司在收取电脑后没有按约付款，诉讼烽火由此点燃。
　　一审法院经审理，判决科技公司全额支付商贸公司货款70万余元。科技公司不服，认为自己与商贸公司已经协议确认，可以用14万余元的网上储值抵扣货款。该公司在公证处的监督下，从互联网上调取了有关电子订单、电子邮件，提出上诉。
　　二审法院认为，科技公司提供的电子邮件，客观真实地反映出双方就结算问题达成的协议。电子邮件是我国《合同法》允许采用的订立合同的形式之一，电子邮件通过互联网传到当事人后，不能进行更改，足以证明双方的协议成立。最后，一中院改判科技公司支付货款人民币55万余元。
　　随着信息技术的迅猛发展，人们在日常生活和经济往来中正越来越青睐于通过电子数据网络传递信息，人类正步入电子时代。相应地，由于计算机操作人员的行为或网络环境和技术方面的原因，电子数据易被截收、删改等，电子数据的“庐山真面目”很容易被破坏。因此，电子证据给法律界带来了一系列的挑战，司法实践中面对的核心问题就是对电子证据的真实性审查。本文拟就司法实践中如何认定电子证据的效力谈谈自己的观点。

二、电子证据概述

1、电子证据的含义

　　所谓电子证据，又称计算机证据，指借助电子技术或电子设备而形成的一切证据。电子证据存在广义和狭义之分。广义的电子证据是指“以存储的电子化信息资料来证明案件真实情况的电子物品或电子记录，它包括视听资料和计算机证据”。狭义的电子证据，“是指在计算机或计算机系统运行过程中产生的以其记录的内容来证明案件事实的电磁记录物”，或“是以通过计算机存储的材料和证据证明案件事实的一种手段，它最大的功能是存储数据，能综合、连续地反映与案件有关的资料数据”。本文采狭义电子证据说。

2、电子证据的特点

（1）电子证据的脆弱性。主要是指电子证据易倍篡改而不留痕迹。电子数据是以电磁或光信号等物理形式存在于各种储存介质上的，这一特性决定了电子数据可被轻易改变或删除，只要存储介质上的电磁或光信号等物理形式发生变化其代表的电子数据便会发生根本的变化，且这种变化从理论上说将因为数字信号的非连续性而既不可逆转又了无痕迹。
（2）电子证据的混杂性。不同来源、不同所有者的电子数据可同时存储于同一个计算机系统中，从而事先资源共享。但相应地，这些电子数据被他人非法获知、利用或篡改的可能性也大大增加；当事人在寻找、收集电子数据时面临权限问题将可能无法搜集。
（3）表现形式的特殊性。电子证据必须依赖计算机等机器才能表现其内容，其内容的实质是储存在电脑中或其他磁性材料中，如芯片、光盘、磁盘、优盘等。同时，电子数据的表现形式决定了它能够无限制地、快速地复制，且每个复本与正本之间也没有任何差异。
（4）电子证据的准确性。电子证据的产生、储存和传输，都是以计算机技术、存储技术、网络技术等为依托，离开了高科技含量的技术设备，电子证据就无法保存和传输。电子证据很少受主观因素的影响，能够避免诸如证人证言的误传、书证的误记等传统证据的一些弊端。如果没有外界蓄意篡改或差错的影响，电子证据能够准确地存储并反映案件有关情况。电子证据的准确性决定了其表现形式的客观性，因而具有较强的证明力。
　　就本案而言，原告充分把握了电子证据的相关特点，在电子订单和电子邮件等电子证据尚未被篡改或删除之前，及时采取了相应行动，通过公证方式及时保全了相关证据，才使自己掌握了案件的主动权并最终胜诉。

三、当事人如何就电子证据进行有效举证

　　首先，当事人在日常商务活动中应当对电子邮件及相关设备进行妥善保存和管理。用于商务活动的电脑应该专人专用，以免泄漏商业秘密，或重要文件被误删除等。在发送邮件时，尽可能采取加密邮件的方式，最起码有关内容应单独做成文件并加密，而密码用其他方式告诉对方。在收发邮件的软件中，最好是以一个商务项目或某个生意伙伴建立一个专用的子文件夹，便于查找相关内容，也不易被误删。对于重要的邮件，应当另外备份。重新安装电脑系统前应当备份出所有的邮件。重要事项可按传统方式做成正式文件，再通过扫描等方式做成图片文件传送，这样不易被改动。
　　其次，在诉讼之前，当事人可以请公证机关做出公证文书。《民事诉讼法》第67条规定，经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。现在电子证据如电子邮件、互联网的网页，不少公证机关已开展了相关的公证业务。比如电子邮件的公证，当事人只需要将自己的电子信箱的地址、密码告之公证人员，由公证人员亲自上互联网，并下载或打印出该电子邮件，封存后交法院。网页公证也基本相同。根据法律规定，经公证的法律事实或文书，法院应当采纳，并给予了较高的证明力。因为，一般存储在大型公共网站如上海热线、新浪网、YAHOO上的电子邮件，从技术上讲，被篡改的概率极小。
　　第三，申请鉴定或申请专家证人。如果上述方法都不足以解决问题，而该电子证据又恰恰是案件定性的主要证据，则当事人可以申请法院请有关单位专家做鉴定。从该电子证据的声称、传输、储存环境的可靠性，是否可能篡改等方面请专家给出专家鉴定意见。据了解，目前我国没有权威的电子证据的鉴定机构和相关的管理办法。因此，严格地讲在电子证据方面还没有符合民事诉讼法要求的法定鉴定部门。但是，民事诉讼法同时规定，没有法定鉴定部门的，由人民法院指定鉴定部门鉴定。因此，如果电子证据的真实性成为双方当事人争议焦点和案件事实的关键，法院可以聘请如上海市公安局公共信息网络安全监察处等有关单位的专家，请他们就此问题提出专家鉴定意见。然后，由法官以电子证据出发结合案情，如以往交易习惯，对该电子证据作出认定。
　　本案中，原告可以说基本做到了以上要求。首先，原告妥善保存了与被告的日常交易记录，没有删除或保管不善丢失，为后面的公证保全奠定了证据基础，接着原告对相关证据采取了公证保全，为二审胜诉提供了主要证据依据。但是，原告在本案中也有尚待改善的地方，那就是公证保全电子证据应该在起诉前进行而不是等败诉后进入二审才采取。因为如果被告有意毁灭证据的话，在原告诉讼后，被告即可通过篡改或销毁相关电子交易记录的方式来毁灭证据，这是由电子证据的特点所决定的。因此，本案原告胜诉具有一定的偶然性。

四、人民法院应如何审查电子证据的法律效力
　　证据一个重要的特性就是真实性，首先要审查证据本身的真实性，在此基础上才可以用真实的证据判断事实，如果证据本身的真实性得不到保证，则事实的真实性也无法得到保证。如前所述，电子证据不同于传统证据的地方就在于，它可能被专业人士不留痕迹地修改。其他的证据，比如一般的书证，如果被修改，都会留有容易察觉的证据。由于电子证据易被删改、伪造，法院在审查电子证据的法律效力时，需要结合电子证据的技术特征及其他相关证据审查电子证据的真实性、合法性、关联性及其证明力，主要注意审查以下问题：
1、查明发件人的真实身份，即发件人与案件的当事人或其他有关人员是否为同一人。电子邮件所载明的收、发件人名称、地址，由用户帐号和服务器名称构成，（其格式一般为XXXXXX@XXX.com，@符号前的文字表示用户帐号，@符合后表示提供邮件服务的服务器名称。）用户帐号是由用户向其选定的互联网服务商（ISP）提供有效的身份证明，并在网上填写登记表（包括选定帐号和密码），经服务商审核认可后，用户接入互联网。如果可查证向邮件服务商处提取用户的登记资料真实，便可查证发件人身份，在没有其他相反证据情况下，可以认定电子邮箱的申请人就是电子邮箱的使用人。但是，目前有些网站向用户提供免费邮箱服务，并没有严格审查用户的真实身份，法院仅凭邮件服务商提供的用户登记资料尚不能查明发件人的真实身份。除非当事人事前明确约定，事后明确认可，或者有其他证据印证电子邮件使用人的身份，法院就不能认定发件人的真实身份，即不能确认电子邮件的证据效力。

2、查明电子邮件的内容（正文及附件）的真实性。首先审查分析电子邮件的源代码，源代码中载有发出邮件的服务器IP地址和发出时间、发件人的邮箱地址和随机ID、收件人的服务器IP地址和收到时间等内容，其中发件人的邮箱地址、收件人的邮箱地址和随机ID都是事先在收发邮件的软件中已设定的数据，不受当事人主观意志左右，法院对这些内容一般可予认定，但邮件载明的发件时间是发件人所使用的电脑上的时间，电脑时间可以人为改动，故该发件时间一般不能认定为发件的准确时间，仅可作参考。由于电子邮件在转化为可读状态的过程中易被删改，法院审查电子邮件载明的正文及附件的真实性，需综合发件人、收件人、网络服务商提供的资料，委托有关机构鉴定，审查有无删改的蛛丝马迹，并结合案件的其他证据进行审查，看其他证据能否印证电子邮件的内容，进行综合认证，否则，单一的电子邮件很难成为定案的依据。如果贸易中，当事人通过独立的中介机构如电子认证中心等转存数据，进行数据交换，则这类中介提供的电子数据具有较高的证据效力，一般可以单独作为定案的依据。

3、审查电子证据的生成环节、存储环节和传送环节。审查电子证据的生成环节、存储环节和传送环节就是通过审查数据的产生、流转和保存的过程和方式来判断电子证据被修改的可能性是否存在。这部分内容涉及专业知识，因此具体如何审查笔者在此不加论述，而主要说明一些程序性问题。在实质审查阶段，需要通过专家鉴定的方式来完成。因此专家的中立性很重要。什么样的机构可以肩负起审查电子证据的任务？笔者认为审查电子证据的真实性和医疗纠纷中判断是否构成医疗事故一样，可以建立专家库，由当事人申请，再由专家进行审查。当然，最终的决定权在法官手中，对于专家审查的结果法官也需进行判断，从而最终确定电子证据的真实性。

五、立法建议

　　虽然目前审判实践中已经出现了大量的电子证据，而且法院实践中也都承认电子证据的可采性，但是，电子证据在诉讼法中的地位还是没有具体明确，比如究竟是将电子证据视为书证、视听资料还是单独的一种证据类型，法律没有明确。此外，审判实践中还有一些法官对电子证据抱有歧视心理，只要对方当事人否认的一概不予以认定，这就要求法官树立对电子证据的非歧视意识。等等。这些都需要在将来的立法中加以解决。具体而言，可以从以下方面入手：
　　一是利用法律解释技术加强现行法的法律解释工作，弥补现行法的局限性，理论上提出的将电子证据视为书证或者视听资料等类证据的观点即是适例。二是通过适当的立法程序，将电子证据作为一种独立的证据种类并对其应用规则进行预先设定。对于前一途径，学界已经进行了相当深度的论证，执法实践亦有部分案例的处理体现了这一思路，这是解决当前实践之急需的有效办法。这就要求我们加快电子证据的立法步伐。

（李居鹏 上海市嘉华律师事务所律师，联系电话021-22817315）