守规矩与行法治/姚建宗
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 17:45:55 浏览:8655
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守规矩与行法治
姚建宗
不依规矩便无以成方圆。
这道理浅显之极，故自古流传至今，无人公开表示怀疑，的确也不容怀疑。因为现实生活中的人们若都不守规矩、不遵守起码的生活规则，那么很显然，这生活必定是乱七八糟地纠缠成一团，没法儿过，构成生活的基本环节的游戏也玩不下去，大家只好散伙，把自己交给大自然，任由自然淘汰规律把每一个人驯服。这样，人也就回到了非人的动物种群之中，除了生存之本能，也就没有了更进一步属于人的东西，比如"生活"，比如"游戏"。所以，过人的"生活"，玩人的"游戏"，其前提应当是"守规矩"--遵守最起码的社会行为规则。
然而，究竟该"谁"守规矩或者说究竟该"谁"来遵守社会规则？这可就有不同的理解、不同的认识和不同的回答了。还是以足球这项游戏为例。1999年上半年，大连万达足球俱乐部参加甲A联赛战绩不佳，为摆脱困境，千方百计把从大连万达俱乐部转会至英国足球甲级俱乐部水晶宫队的孙继海买回来，并立即参加了甲A联赛大连万达队对深圳平安队的比赛。后来，由于深圳平安俱乐部战绩不佳，面临降级危险，于是向中国足协提出了对孙继海转会及在与深圳平安俱乐部队的比赛中的上场资格的合法性的质疑。因为中国足协曾明确地将孙继海的转会日以文件形式定于1999年8月1日，即孙继海只有在1999年8月1日以后才具有合法的在中国足球职业联赛中上场比赛的资格。在深圳平安俱乐部的一再追问之下，狼狈不堪的中国足协官员实在无法应付，便极其熟练地耍起了无赖：我说孙继海参加1999年7月29日与深圳平安队的比赛具有合法资格，就是具有合法资格，不容怀疑！当然，尽管当时深圳平安足球俱乐部理直气壮地准备将此事辩个清楚明白，理个是非曲直，然而，随着其逐渐摆脱降级危险，此事也就大事化小、小事化了，继而不了了之了。
作为球迷，我感到愤怒；作为法学者，我感到悲哀。因为在这里，足球这项游戏的规则被践踏了，它真的被"玩"它的人给"玩"了；也恰好是在这里，我看到了"法治"被"玩"的全过程。而极为严重的是这并非幻像而是事实。足球是一项具有世界影响的游戏，其魅力在于，游戏各方在遵守共同的规则的基础上尽显其力量、智慧、技巧和韵律节奏，给人以美的享受。所以，它要求足球运动员要守规矩，即遵守竞技规则、尊重对方、尊重裁判、尊重观众等；它也要求参与游戏的集体即每一个俱乐部、每一个球队也同样要遵守竞技规则、尊重对方、尊重裁判、尊重观众；而更为重要的是，它特别要求组织开展这项游戏活动的管理机构即足球协会，率先垂范，尊重并严格遵守游戏规则，唯其如此，足球才能真正健康发展，才能真正成为游戏。"法之不行自上犯之"，假若作为中国足球管理机关的中国足协都不自觉尊重和遵守规则，它有什么资格来组织开展这项游戏活动？又有何资格要求各级俱乐部或者球队甚至球员按照游戏规则来进行游戏？既如此，则足球这项游戏还能"健康"发展并吸引众人参与吗？假如不是怀着赌博的心态，那么我们有理由深表怀疑。
由此想到了法治。古希腊先贤亚里士多德有言，法治者，社会既有良法且社会活动主体又能普遍守法也。普遍守法，当然是就社会生活中的每一个主体而言的，并无例外。详言之，一社会施行法治，在具备"良法"的同时，单个的个人、集体的个人即社会团体和组织，以及国家或者政府都必须自觉地尊重作为社会生活之规矩的"良法"并严格地遵守这"良法"。否则，绝无法治。而在其中，国家或者政府及其官员尊重和遵守"良法"或者守规矩，对于法治之有无、法治之存废，意义尤其重大。因此，在20世纪30年代，罗隆基先生在《什么是法治》一文中就明确地提出："国家有了形式上白纸黑字的法律条文，这不算法治。是一个国家，姑不论他野蛮退化，他的执政者横暴专制到什么地步，他总有几条法律。国家的小百姓守法奉命，这不算法治；愈在横暴专制的国家，小百姓愈不敢不守法奉命。法治的真义，是政府守法，是政府的一举一动，以法为准的，不凭执政者意气上的成见为准则。"由此看来，问题似乎比较简单了。看中国是否行法治，以及法治程度如何，只须看政府及其官员是否守规矩（法）以及如何守规矩（法）。
因为，不依规矩便无以成方圆，政府及其官员不守规矩（法）便当然无以行法治。
银川市人才市场管理暂行办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第119号
《银川市人才市场管理暂行办法》业经２００１年７月１２日银川市人民政府第２９次常务会议审议通过，现予发布施行。
２００１年８月６日
银川市人才市场管理暂行办法
第一条 为加强银川市人才市场管理，促进人才合理流动，实现人才资源优化配置，维护人才和用人单位的合法权益，根据国家和自治区有关规定，结合银川市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人才，是指具有中专学历或者初级以上专业技术职务（含取得相应专业技术职务任职资格）的人员。
第三条 凡在本市行政区域内设立人才市场均应遵守本办法。
第四条 人才市场按照公开、平等、竞争和择优原则，运用市场机制进行人才、智力交流，实现个人自主择业、单位自主择人。
第五条 银川市人民政府人事行政部门是本市辖区人才市场的监督管理部门；县、区人事行政部门负责本辖区内人才市场的管理。
各级政府人事部门所属的人才市场管理机构，受同级人事部门的委托，具体负责人才市场的管理工作。
第六条 设立人才市场应当具备下列条件：
（一）具有明确的机构名称和机构章程；
（二）具有固定的场所、设施和必要的资金；
（三）具有３名以上并经人事部门培训，取得合格证书的专职工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立人才市场，应当以书面形式向当地人事行政部门提出申请，并提交人才市场的设立宗旨、业务范围、人员组成、机构章程、场地设施及资金说明等材料。
第八条 设立人才市场，按照下列规定审批。经批准的，领取自治区人事部门统一印制的《宁夏回族自治区人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）。
（一）市、县（区）人事部门设立的人才市场，需经同级人事部门审核后，报自治区人事部门批准；
（二）非人事部门设立的人才市场，由同级人事部门审批，报自治区人事部门备案；
任何单位和个人不得伪造、买卖、涂改、转借《许可证》。
第九条 取得《许可证》的人才市场应当到当地工商行政管理部门依法办理注册登记。
第十条 人才市场实行年审制度。
人才市场变更业务范围或者终止服务的，应当到原发证部门办理变更或者终止手续。
第十一条 人才市场可以从事下列服务活动：
（一）开展人才信息的收集、整理、储存工作，通过多种形式为单位用人和个人择业提供需求信息和政策咨询服务；
（二）负责进入人才市场的各类人员的登记、推荐、介绍、洽谈；
（三）接受委托，组织人才招聘活动；
（四）根据社会对人才的需求和用人单位的委托举办各类人才培训班；
（五）开展人才素质测评；
（六）负责人才流动的争议调解工作；
（七）负责组织召开各种类型的人才技术交流洽谈会；
（八）其他人才中介服务业务。
第十二条 人事行政部门设立的人才市场除从事本办法第十一条规定各项业务外，受人事行政部门的委托，还可以从事下列业务：
（一）受用人单位委托开展人事代理；
（二）管理流动人才人事档案；
（三）负责流动人才出国（境）政审；
（四）组织流动人才专业技术职务任职资格考评；
（五）人事行政部门委托的其他业务。
第十三条 人才市场不得有下列行为：
（一）不得超越规定的业务范围开展人才中介服务活动；
（二）不得提供虚假信息；
（三）不得以暴力、胁迫、欺诈等手段进行人才中介服务活动；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十四条 人才市场实行有偿服务。收费标准按照财政和物价部门批准的标准执行。
第十五条 人才市场服务对象包括：
（一）要求进入人才市场的国家机关、人民团体、企事业单位、非国有制企业的各类在职专业技术人员和管理人员及各类大中专毕业生和研究生；
（二）要求进入人才市场的辞职、辞退、辞聘、解聘的各类专业技术人员和管理人员；
（三）要求进入人才市场从事兼职的专业技术人员和管理人员以及社会闲散科技人员；
（四）要求进入人才市场的离退休专业技术人员和管理人员；
（五）要求进入人才市场的破产、撤并企业中各类专业技术人员和管理人员；
（六）企事业单位通过市场从外地招聘引进的各类专业技术人员和管理人员；
（七）要求来银工作的各类出国留学专业技术人员和管理人员；
（八）到境外工作的各类专业技术人员和管理人员；
（九）需要公开招聘专业技术人员和管理人员的企事业单位；
（十）需要提供智力交流、智力服务、转化科技成果、专利项目的企事业单位；
（十一）经有关部门批准，需要招聘境外各类专业技术人员和管理人员的单位；
（十二）其他自愿进入人才市场的人员和单位。
第十六条 单位和个人进入人才市场，必须办理登记手续。个人凭身份证、学历证、工作证、专业技术资格证等有效证件登记；企业凭企业营业执照；行政事业单位凭主管部门或单位介绍信登记。用人单位还应提供招聘启事（含聘用人员的学历、职称、数量、待遇、岗位等）及相关资料。
第十七条 进入人才市场的用人单位和应聘人员，双方达成协议后，应按照国家规定签订聘用合同。合同一经鉴证，双方应严格遵守合同规定内容，任何一方都不得擅自中止、变更合同。
聘用合同主要内容包括：工作职责、试用期限、劳动报酬、福利、保险、违反合同应承担的责任以及双方要明确的其它事项。
聘用合同由各级政府人事行政部门所属的人才市场管理机构鉴证。
第十八条 未经批准擅自从事人才市场经营活动的，人事行政部门处以其违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元；没有违法所得的，处以１００００元以下罚款。
第十九条 人才市场违反本办法有下列行为之一的，人事行政部门可以处以１０００元至１００００元的罚款；给应聘者造成损害的，应当依法承担赔偿责任：
（一）伪造、买卖、涂改、转借《许可证》的；
（二）擅自更变人才中介服务机构名称、业务范围或者拒绝接受年检的；
（三）向用人单位或者应聘者提供虚假信息的；
（四）以暴力、胁迫、欺诈等手段进行人才中介服务活动的。
第二十条 人事行政部门及其人才中介服务机构的工作人员在人才市场管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
最高人民检察院关于贩卖假毒品案件如何定性问题的批复
最高人民检察院
最高人民检察院关于贩卖假毒品案件如何定性问题的批复
1991年4月2日，最高检察院
甘肃省人民检察院：
你院甘检研（1990）第12号《关于贩卖假毒品案件如何定性处理的请示报告》收悉。经研究，现答复如下：
对贩卖假毒品的犯罪案件，应根据不同情况区别处理：明知是假毒品而以毒品进行贩卖的，应当以诈骗罪追究被告人的刑事责任；不知是假毒品而以毒品进行贩卖的，应当以贩卖毒品罪追究被告人的刑事责任，对其所贩卖的是假毒品的事实，可以作为从轻或者减轻情节，在处理时予以考虑。
