浙江省风景名胜区条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 09:46:32 浏览:9243
来源:法律资料网
浙江省风景名胜区条例
浙江省人大常委会
浙江省风景名胜区条例
（2011年7月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）、国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理，适用本条例。
第三条本条例所称的风景名胜区，是指依法设立的具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行文化、科学活动的区域，包括国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
本条例所称的风景名胜资源，是指具有观赏、文化或者科学价值的江河、湖海、瀑布、溪流、山体、溶洞、特殊地质地貌、林木植被、湿地、野生动物、天文气象等自然景观和文物古迹、宗教活动场所、历史纪念地、古文化遗址、园林、建筑等人文景观及其所处的环境、风土人情等。
第四条风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条县级以上人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，协调解决风景名胜区设立、规划、建设、保护和管理工作中的重大问题，并将所需经费纳入本级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照规定职责，协助上级人民政府及其有关部门和风景名胜区管理机构，做好风景名胜区的有关工作。
第六条省人民政府建设主管部门负责本省风景名胜区的监督管理工作。
设区的市人民政府建设主管部门和县（市、区）人民政府确定的风景名胜区主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、城乡规划、财政、国土资源、海洋、民族宗教、交通运输、环境保护、旅游、文物、林业、水利、价格、工商、公安等部门，按照规定职责，做好风景名胜区的有关监督管理工作。
第七条县级以上人民政府应当依法设置风景名胜区管理机构，具体负责风景名胜区的建设、保护和管理工作。
县级以上人民政府及风景名胜区主管部门应当按照规定职责，对风景名胜区管理机构依法履行风景名胜区建设、保护和管理职责进行指导和监督。
第二章设立
第八条设立风景名胜区，应当有利于有效保护和合理利用风景名胜资源。
划定风景名胜区范围，应当保持自然景观、人文景观和生态环境的完整性，维护历史、文化的连续性，保持区域单元的相对独立性，注重保护、利用、管理的必要性和可行性，兼顾与行政区划的协调。
第九条风景名胜区设立的条件、程序、审批主体与权限，按照国家有关规定执行。
第十条风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。因设立风景名胜区，对有关资源、财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
县级以上人民政府申请设立风景名胜区前，应当与拟设立的风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人进行充分协商，并将风景名胜区设立方案向社会公告，征求专家和公众意见。公告期限不得少于三十日。
设立风景名胜区的申请材料中，应当附具与有关资源、财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果，以及专家和公众意见的采纳情况、理由。
第十一条风景名胜区经批准设立并公布后，县级以上人民政府应当及时组织有关部门和风景名胜区管理机构，按照批准的风景名胜区范围及核心景区范围设置界桩，标明界线。
第三章规划
第十二条风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
风景名胜区详细规划应当符合风景名胜区总体规划。
第十三条编制风景名胜区总体规划，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、利用服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色，根据资源禀赋和环境承载能力，确定风景名胜区利用强度，并根据需要划定风景名胜区外围保护地带的范围。
风景名胜区总体规划应当根据风景名胜资源的保护和利用要求，明确风景名胜区详细规划的编制范围。
风景名胜区应当自设立之日起两年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为二十年。
第十四条风景名胜区详细规划应当科学确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件，作为建设项目规划许可的依据。
风景名胜区详细规划应当包括其编制范围内的城市和镇详细规划、乡和村庄规划的相应内容。风景名胜区详细规划编制后，其编制范围内的区域，不再编制相应的城市和镇详细规划、乡和村庄规划。
风景名胜区内风景名胜区详细规划编制范围外的镇规划、乡和村庄规划，应当符合风景名胜区总体规划的要求。已经制定的镇规划、乡和村庄规划，不符合风景名胜区总体规划要求的，应当根据风景名胜区总体规划进行修改。
风景名胜区外围保护地带内的镇、乡和村庄的规划与建设，应当与风景名胜区总体规划的要求相协调。
第十五条编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时应当进行听证。风景名胜区详细规划涉及其编制范围内的村庄的内容，应当听取村民意见，尊重村民意愿。
风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
第十六条编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式，委托同时具有城乡规划编制资质和风景园林工程设计资质的单位承担。其中，承担风景名胜区总体规划编制的单位，其城乡规划编制资质应当达到甲级；承担国家级风景名胜区详细规划编制的单位，其城乡规划编制资质或者风景园林工程设计资质应当达到甲级；承担省级风景名胜区详细规划编制的单位，其城乡规划编制资质或者风景园林工程设计资质应当达到乙级以上。
风景名胜区规划编制单位应当按照法律、法规以及国家和省有关标准、规范编制风景名胜区规划。
第十七条国家级风景名胜区规划由省人民政府建设主管部门会同风景名胜区所在地设区的市或者县（市、区）人民政府组织编制。其中，总体规划由省人民政府审查后报国务院批准；详细规划由省人民政府建设主管部门报国务院建设主管部门批准。
省级风景名胜区规划由风景名胜区所在地县（市、区）人民政府组织编制。其中，总体规划由设区的市人民政府审查后，报省人民政府批准，并报国务院建设主管部门备案；详细规划由设区的市人民政府建设主管部门会同城乡规划主管部门审查后，报省人民政府建设主管部门批准。
第十八条风景名胜区规划经依法批准后，应当及时向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
风景名胜区规划是保护、利用和管理风景名胜区的依据。任何单位和个人应当遵守风景名胜区规划，服从规划管理。
风景名胜区规划未经批准的，任何单位和个人不得在风景名胜区内进行各类建设活动。
第十九条风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，国家级风景名胜区总体规划由省人民政府批准，并报国务院备案，省级风景名胜区总体规划由省人民政府建设主管部门批准，并报省人民政府备案。
风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
第二十条风景名胜区总体规划的规划期届满前两年，规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划进行评估，征求公众意见，作出是否重新编制规划的决定。
风景名胜区新规划批准前，原规划继续有效。
第二十一条省人民政府建设主管部门应当会同省人民政府发展和改革、国土资源、海洋、林业、水利、文物等部门，编制省域风景名胜区体系规划，报省人民政府批准。
第四章建设
第二十二条风景名胜区内的各项建设应当符合风景名胜区规划。风景名胜区内建筑物、构筑物的选址、布局及其造型、风格、色调、高度、体量等，应当与周围景物和环境相协调，并避免对主要景观造成观赏障碍和游览线路阻断。
第二十三条风景名胜区内不得设立各类开发区。风景名胜区的核心景区内不得新建、扩建宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物；已经建设的建筑物、构筑物，应当按照规划要求逐步迁出。
第二十四条风景名胜区及其外围保护地带不得建设污染环境的工业生产设施。
风景名胜区及其外围保护地带不得建设工业固体废物、危险废物的集中贮存、处置设施或者场所，不得建设垃圾填埋场。
第二十五条风景名胜区内应当严格控制新建住宅。风景名胜区内农村居民申请新建住宅的，应当在规划确定的居住区内依法建设。
风景名胜区内规划确定需要拆除的已建住宅，不得翻建、改建、扩建，但可以进行修缮。无法通过修缮保障使用安全的，应当在规划确定的居住区内优先安排住宅建设。
风景名胜区管理机构应当通过资金扶持、居住条件改善等措施引导居民迁入规划确定的居住区。
第二十六条风景名胜区内的建设项目，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照本条例和有关法律、法规的规定办理规划、用地、环境影响评价等审批手续。
第二十七条风景名胜区内的重大建设项目，依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定需要取得选址意见书的，选址意见书由省人民政府建设主管部门核发。省人民政府建设主管部门核发选址意见书前，应当征求建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门意见。
风景名胜区内的重大建设项目，依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定不需要取得选址意见书的，城市、县人民政府城乡规划主管部门提出规划条件或者核定规划要求前，应当将拟提出的规划条件或者拟核定的规划要求报省人民政府建设主管部门核准。
依照国务院《风景名胜区条例》的规定需要报国务院建设主管部门核准选址方案的索道、缆车等重大建设工程，省人民政府建设主管部门依照本条前两款规定核发选址意见书或者核准规划条件、规划要求前，应当将选址方案报国务院建设主管部门核准。
第二十八条风景名胜区详细规划编制范围内的建设项目，应当按照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》规定的程序，依据风景名胜区详细规划，办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
风景名胜区内风景名胜区详细规划编制范围外的建设项目，应当依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门核发风景名胜区内重大建设项目的建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前，应当将建设工程设计方案报省人民政府建设主管部门征求意见。
第二十九条风景名胜区详细规划编制范围内的临时建设，应当严格控制。确需临时建设的，应当按照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》规定的城市、镇规划区内临时建设的许可条件和程序，办理临时建设用地规划许可证或者临时建设工程规划许可证。
第三十条风景名胜区内建设项目规划许可内容的变更、建设工程竣工规划核实、房屋用途变更管理、临时建筑用途管理等依照城乡规划法、《浙江省城乡规划条例》的规定执行。
第五章保护
第三十一条风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
居民和游览者应当保护风景名胜区内的景物、水体、植被、野生动物和各项设施。
第三十二条风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度和技术规范，对风景名胜区内的文物古迹、历史文化街区、历史建筑、传统民居、古树名木、野生动植物资源、特殊地质地貌等重要景观进行调查、鉴定和登记，建立档案，并制定相应的保护措施。
第三十三条风景名胜区内禁止进行下列行为：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）乱扔垃圾；
（五）在明令禁止的区域游泳、游玩、攀爬；
（六）在核心景区和其他景区违反规定饲养家畜家禽；
（七）其他破坏景观、危害安全的行为。
第三十四条在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，应当提出保护风景名胜资源的方案和措施，经风景名胜区管理机构审核后报省人民政府建设主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在风景名胜区内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，不得破坏周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌。
第三十五条风景名胜区内的江河、湖海、瀑布、溪流等水体应当严格保护。任何单位和个人不得向风景名胜区内的江河、湖海、瀑布、溪流等水体倾倒工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾或者其他废物，不得新建排污口。
第三十六条风景名胜区内的林木应当依照有关法律、法规规定和风景名胜区规划的要求抚育管理，不得擅自采伐；确需采伐的，应当经风景名胜区管理机构审核，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在风景名胜区内严格限制采集标本、野生药材和其他林副产品；确需采集的，应当经风景名胜区管理机构审核，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
第三十七条风景名胜区内文物古迹的保护依照有关法律、法规执行。
风景名胜区内的历史文化街区、历史建筑、传统民居应当依法严格保护，保持传统格局、历史风貌、空间尺度以及与其相互依存的自然景观和环境。
第三十八条在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续：
（一）设置、张贴户外商业广告的；
（二）举办大型游乐等活动的；
（三）改变水资源、水环境自然状态的；
（四）引入外来生物的；
（五）其他影响生态和景观的活动。
第三十九条建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。
风景名胜区管理机构应当每年向省人民政府建设主管部门报送风景名胜区规划实施和资源保护情况。其中，国家级风景名胜区管理机构每年还应当向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和资源保护情况。
省人民政府建设主管部门应当将风景名胜区内土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送同级有关部门。
第六章管理
第四十条县级以上人民政府及其风景名胜区主管部门应当对风景名胜区规划编制、实施和风景名胜资源保护情况进行监督检查和评估。
第四十一条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，改善交通、服务设施和游览条件，加强游览线路和游览秩序管理。
第四十二条风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，做好下列保障游览安全的工作：
（一）在危险地段、水域以及危险动物出没、有害植物生长区域设置安全管理设施和警示标志，并作出防范说明；
（二）定期检查维护其直接负责运营管理的索道、缆车、栈道、索桥、游船（艇）等游览设施，并督促风景名胜区内的经营者定期检查维护其运营使用的安全设施设备；
（三）其他保障游览安全的工作。
县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当依法加强对风景名胜区内索道、缆车等特种设备的安全监察。
第四十三条风景名胜区管理机构应当督促风景名胜区内的交通、游乐、住宿、餐饮、导游等经营者依法经营，接受有关部门的监督检查，维护消费者合法权益。
风景名胜区内经营者应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第四十四条风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局。
从事商业经营活动的单位或者个人，不得在风景名胜区管理机构指定的地点、区域外揽客、兜售商品或者提供服务。
第四十五条风景名胜区管理机构应当加强环境卫生管理，建立制度，完善设施，保证垃圾的及时清理和运输，保持风景名胜区的整洁卫生。
第四十六条风景名胜区内的景物除按照规定禁止摄影、摄像的以外，应当允许游客摄影、摄像；任何单位和个人不得在景物周围圈占摄影、摄像位置，不得向自行摄影、摄像的游客收取费用。
第四十七条进入风景名胜区的门票由风景名胜区管理机构负责出售，门票价格依照有关法律、法规的规定执行。
第四十八条风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，纳入政府非税收入管理。
风景名胜区门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内资源、财产的所有权人、使用权人损失的补偿，具体办法由省人民政府财政、价格主管部门会同省人民政府建设主管部门等有关部门制定。
第四十九条风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家和省有关规定执行。
第七章法律责任
第五十条违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，按照法律、法规规定处理。
县级以上人民政府有关部门可以委托符合法律规定条件的风景名胜区管理机构行使行政处罚权。
第五十一条违反本条例规定，县级以上人民政府及有关部门和风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府及有关部门按照规定职责责令改正，并由有管理权限的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）委托不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；
（二）违反规定作出行政许可决定的；
（三）未按规定履行风景名胜区保护和管理职责的；
（四）发现违法行为未依法查处的；
（五）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第五十二条风景名胜区因保护失职导致破坏严重的，省人民政府建设主管部门应当责令风景名胜区所在地设区的市、县（市、区）人民政府或者风景名胜区管理机构限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予降级或者撤职的处分。
风景名胜区因自然灾害、人为破坏等原因导致达不到设立标准且无法恢复的，国家级风景名胜区可以由省人民政府提请国务院撤销，省级风景名胜区可以由省人民政府建设主管部门提请省人民政府撤销。
第五十三条违反本条例第十六条第二款规定，风景名胜区规划编制单位违反国家和省有关标准、规范编制风景名胜区规划的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。
第五十四条违反本条例第三十三条第五项规定，在明令禁止的区域游泳、游玩、攀爬的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，可以处五十元以上五百元以下的罚款。
违反本条例第三十三条第六项规定，在核心景区和其他景区违反规定饲养家畜家禽的，由风景名胜区管理机构责令限期改正，可以处三百元以下的罚款。
第五十五条违反本条例第三十四条第一款规定，未经省人民政府建设主管部门批准擅自进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，处五万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第三十四条第二款规定，进行影视拍摄或者大型实景演艺活动对周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，处十万元以上五十万元以下的罚款。
第五十六条违反本条例第四十四条第二款规定，在风景名胜区管理机构指定的营业地点、区域外揽客、兜售商品或者提供服务的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，处五十元以上二百元以下的罚款。
第五十七条违反本条例第四十六条规定，在风景名胜区内圈占摄影、摄像位置，或者向自行摄影、摄像的游客收取费用的，由风景名胜区管理机构责令改正；拒不改正的，处三百元以上二千元以下的罚款。
第八章附则
第五十八条本条例所称的重大建设项目，是指下列建设项目：
（一）国务院及其有关部门和省有关部门批准、核准的建设项目；
（二）索道、缆车、户外电梯；
（三）宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院；
（四）游人中心、体育场（馆）、宗教设施、核心景区内的风景建筑；
（五）风景名胜区详细规划编制范围内用地面积或者建筑面积一千平方米以上的建设项目；
（六）国家和省人民政府规定的或者风景名胜区总体规划确定的其他重大建设项目。
第五十九条对本条例施行前已设立的市、县级风景名胜区，设区的市和县（市、区）人民政府应当加强规划、建设、保护和管理，并做好申请设立国家级或者省级风景名胜区的工作。
第六十条本条例自2012年1月1日起施行。1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《浙江省风景名胜区管理条例》同时废止。
甘肃省人武系统开展以劳养武活动若干政策规定
甘肃省人民政府
甘肃省人武系统开展以劳养武活动若干政策规定
甘肃省人民政府
为鼓励和支持各级人武部门兴办以劳养武企业，促进以劳养武活动的深入发展，推动我省经济建设再上新台阶，现就以劳养武活动作如下政策规定：
一、兴办以劳养武企业是开展以劳养武活动的主要形式。以劳养武企业，是指由县（市、区）人武部、预备役团组织、扶持由人武干部和专武干部领办，以民兵、预备役人员或退伍军人为主体，吸收部分军烈属、贫困群众参加的各种经济实体。它既为民兵活动提供经费，又与民兵建设
、扶贫帮困、双拥工作有机结合，注重发挥经济、军事、社会综合效益。
二、以劳养武企业一般属于集体性质。在民兵为主体兴办或与乡镇联办的以劳养武企业，按乡镇企业对待；城市（大、中型厂矿） 武装部兴办的以劳养武企业，按集体企业对待，可享受国家和省以及所在地、州、市、县乡镇企业现行的有关优惠政策。
三、兴办以劳养武企业，开展以劳养武活动的目的在于：筹措积累资金，弥补国防后备力量建设经费的不足，努力减轻地方财政和人民群众的经济负担。奋斗目标是：力争五年后，在现有民兵、预备役建设经费的基础上，实现“上不伸手、下不摊派，自力更生办武装”的目标。
四、以劳养武项目要经人武部、预备役团与有关部门充分考察论证，并严格履行审批手续。凡新办或已办的以劳养武企业，必须经县级人武部、预备役团审查批准，经工商行政管理部门核准登记注册。未经审查批准、登记注册的，不得用以劳养武名义享受优惠政策。
五、以劳养武企业只要符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的，各地工商行政管理部门要及时核发营业执照。注册资金一时达不到规定要求的，允许县级人武部、预备役团的养武公司或其他企业法人担保，限期补足。
六、开展以劳养武活动，要因地制宜，注意立足当地资源、交通等优势和本单位财力情况，选择国家政策允许、社会需要、投资少、见效快的项目。
七、以劳养武企业申请贷款，在同等条件下有关银行应优先安排。对通过人武部、预备役团和有关部门评估论证的列入国家或省技改计划，符合国家产业政策及贷款规定，并经开户银行审查评估上报行业主管部门同意的技改项目和科研开发项目，在经济效益显著、自筹资金落实、还款
来源有保证的前提下，有关银行应在贷款资金上给予支持。以劳养武企业申请流动资金贷款，必须有30％以上的企业自筹资金。
八、以劳养武企业经过人民银行和政府有关部门批准，用于补充流动资金不足的各种符合规定的集资，其利息可按银行同期贷款利率在企业成本（费用）中列支。以劳养武企业应保证企业性质的基础上，积极鼓励以劳养武企业向股份制企业方向发展，并按照股份制企业有关政策规定执
行。
九、以劳养武企业的收入，要按一定比例提取民兵、预备役工作经费，上交人武部门用于民兵、预备役部队训练补贴、训练基地配套建设、武器库维修以及人武部设施建设。各项提成比例由各县（市、区）人武部、预备役团根据经营情况确定。
十、以劳养武企业合法权益受国家法律保护。未经人武部门同意，任何单位和个人不得平调、上收、无偿占用企业的资金、财产。
十一、以劳养武企业要按照国家有关规定，独立核算，自负盈亏，自主经营，民主管理，按劳分配，入股分红，实行各种形式的经济责任制。要遵守国家法律、法规，执行国家产业政策，履行企业义务和依法承担民事责任。
十二、以劳养武企业接受主管行业的指导监督。各县（市、区） 可根据实际情况，在人武部、预备役团设立以劳养武管理机构，对以劳养武企业实施组织领导、业务管理和协调督查。管理人员、技术人才可通过招聘的办法引进。
十三、人武部、预备役团在确保完成民兵、预备役工作任务的前提下，可选派人武、专武干部领办、兴办、承包本级以劳养武企业。
十四、县（市、区）人武部、预备役团利用训练基地、办公设施闲置部分开展的以自养为目的的经营活动，以及与有关部门联合开办的各类培训班等，应执行国家和省政府关于校办工厂的一系列优惠政策，经济收益与开支受上级军事机关审计。
十五、对违反国家法律、法规和以劳养武宗旨、原则，拒不承担民兵工作或不提供民兵活动经费的以劳养武企业，由人武部门报告工商、税务等有关部门，责令其停业整顿，并查处。
十六、以劳养武企业要体现民兵的特点。凡生产收益稳定的以劳养武企业，应根据企业总人数，按50人以上建排，100人以上建连的标准组建民兵组织，并定期开展活动，落实军事机关赋予的战备执勤和教育训练任务。不能建立民兵组织的企业，符合条件的职工要积极参加所在乡
镇、街道、厂矿企业的民兵组织。
十七、以民兵为主体与乡镇联办的企业，每年必须为民兵活动提供一定比例的资金，由民兵连掌握。所提供资金和开支情况要上报县人武部备案。
十八、厂矿企业武装部的以劳养武，主要围绕搞好搞活企业，开展修旧利废、业余承包、临时加工等劳务服务项目。同时，也可本着为本厂服务、为社会服务的原则，兴办自负盈亏、独立核算的经济实体。
十九、各级工商、税务、计划、财政、民政、金融、土地、乡镇企业、扶贫、地矿等部门要积极支持以劳养武工作，在国家政策允许的范围内，为以劳养武企业的发展提供宽松、有利的政策环境。
二十、各军分区、预备役师要会同各级党委、政府以及职能部门，加强对以劳养武工作的指导和检查督促，帮助总结经验，积极推广典型，表彰先进，及时纠正存在问题，保证以劳养武活动沿着健康的方向发展。
本规定在执行中遇到的具体问题，由省军区政治部会同有关部门负责解释。
1993年12月22日
新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则（第三次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则（第三次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表名额
第四章 少数民族的选举
第五章 选区划分
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 其 它
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）、《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合自治区的实际情况，制定本细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选出。
第三条 直接选举必须严格依法进行，保障人民民主权利，贯彻党的民族政策，加强基层政权，促进社会主义物质文明和精神文明的建设。
第四条 新疆生产建设兵团以及驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第五条 中国人民解放军驻疆部队选举出席县级人民代表大会的代表，依照《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。
第二章 选举机构
第六条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的领导。
县、乡两级选举结合进行时，由县级选举委员会统一领导选举工作，乡、民族乡、镇选举委员会既主持本级人民代表大会代表的选举，又承担县级人民代表大会代表的选举工作。
第七条 县级选举委员会由十一人至十五人组成。设主任一人，副主任一至三人，委员若干人。其组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会由五至九人组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。其组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区
的人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会设立办事机构，调集必要人员，办理选举的具体事务。
第八条 选举委员会的职权是：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
（五）规定选举日期；
（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第九条 选区设立选举工作领导小组，主持本选区的选举工作。领导小组成员由选举委员会决定。
第十条 选区可按实际情况划分选民小组，由选民推选组长、副组长，组织本选民小组的选举活动。
第十一条 自治州、设区的市人民代表大会常务委员会，指导本行政区域内的直接选举工作；地区人大工作委员会，指导本地区的直接选举工作。
第三章 代表名额
第十二条 县、乡两级人民代表大会的代表名额，根据精简、效能、便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，按照下列规定确定：
（一）县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名；
按照前款规定的县、乡两级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县、乡两级人民代表大会的代表总名额。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇，经自治区人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十三条 县级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案，由本级人民代表大会常务委员会提出，经自冶州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会审核后，报自治区人民代表大会常务委员会依法确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案，由乡、民族乡、镇选举委员会提出，报县级人民代表大会常务委员会依法确定，并报自治州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会备案。
第十四条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，本届任期内不再变动。如果由于行政区划变动等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额应依法重新确定。
第十五条 县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有工人、农牧民、干部、知识分子、爱国人士和其他劳动人民的代表。
妇女应有适当数量的代表，并逐步提高妇女代表的比例。选举时，妇女代表候选人不得低于代表候选人总数的百分之二十五。
归侨、侨眷人数较多的县、自治县、不设区的市、市辖区和乡、民族乡、镇的人民代表大会，应当有适当数量的归侨、侨眷代表。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会，应当有适当数量的解放军和武装警察部队的代表。
第十六条 县级人民代表大会代表名额的分配：
（一）县、自冶县的代表名额，按农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表人口数的原则分配；
（二）不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数；
（三）市辖区行政区域内的中央、自治区、设区的市所属的大型厂矿企业、事业单位和机关、学校代表名额的分配，每一代表所代表的人口数可以多于驻地每一代表所代表的人口数；
（四）县、自治县、不设区的市、市辖区行政区域内，生产建设兵团所属的企事业单位，应有代表参加当地的人民代表大会。兵团所属企事业单位每一代表所代表的人口数，应多于当地县级人民代表大会每一代表所代表的人口数。具体名额，各地可根据实际情况协商确定；
（五）县、自治县行政区域内，镇的人口特多的或者不属于县级以下人民政府领导的企事业组织的职工人数，在全县总人口数中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业、事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一；
（六）人民解放军选举出席各驻地县级人民代表大会代表一至五名，具体名额由县级选举委员会同人民武装部和当地驻军商定。
第四章 少数民族的选举
第十七条 县级选举委员会和乡、民族乡、镇的选举委员会组成人员中，应有本行政区域各聚居民族的代表。
第十八条 县级人民代表大会和乡、民族乡、镇人民代表大会各民族代表所占的比例，依照选举法关于少数民族的选举的规定，结合当地的实际情况，具体确定。
县、乡两级人民代表大会少数民族代表候选人名单，由选举委员会根据较多数选民意见，当地民族构成情况和各民族都能有适当数量的代表的原则确定。选举时，各民族的候选人在本民族中差额选举。
第十九条 执行选举法的有关规定，自治县实行区域自治的民族的代表，如达不到县人民代表大会代表总数三分之一的，或者虽然达到三分之一，但比上一届所占比例下降较多的，可以报经自治区人民代表大会常务委员会批准，适当减少实行区域自治的民族每一代表所代表的人口数。
第二十条 执行选举法的有关规定，县、市、市辖区某些少数民族的代表，如在县级人民代表大会代表总数中所占比例比上一届下降过大的，可以报经自治区人民代表大会常务委员会批准，予以适当调整。
第二十一条 选举工作中，应使用当地通用的民族文字并注意配备各民族的干部。
第二十二条 牧区选举工作的步骤、投票方式和其它各项选举工作，应当适应牧区的特点。
第五章 选区划分
第二十三条 选区应根据便于选民参加选举，便于选举的组织领导，便于选民了解代表和代表联系选民的原则，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。每一选区选一至三名代表，不得扩大。
第二十四条 选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第六章 选民登记
第二十五条 计算选民年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。
第二十六条 依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记。
第二十七条 经选举委员会确认，不能行使选举权利的精神病患者、呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员暂不列入选民名单。
第二十八条 因反革命案或者其它严重刑事犯罪案被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十九条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第三十条 每一选民只在一个选区登记。
（一）机关、团体、企事业单位的职工在所在单位登记，教职工和学生在学校登记，城乡居民在户口所在地登记；
（二）外地常住本地办事机构的职工和家属在现居住地登记；
（三）临时外出人员，由原工作单位或户口所在地登记；
（四）经劳动部门批准的临时工、合同工，可以在现工作单位登记，但应通知其户口所在地不再登记；
（五）无户口人员，本人要求在现居住地参加选举的，取得原户口所在地证明后，可予登记；
（六）从外地已经迁出，又未在迁入地区落好户口的人员，可在现居住地登记；
（七）由民政部门安置的人员，在安置单位登记；
（八）旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地、现工作所在地或者出国前居住地的登记。
登记并经审查合格的选民，发给选民证。选民证是参加选举的证件，不能作为申报户口的依据。
第三十一条 由政党、人民团体推荐的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表候选人，应经选举委员会介绍到选区，列入选区选民名单，参加选区的选举活动。
第三十二条 选举委员会应于选举日前二十天张榜公布选民名单。投票选举之前，对选民要进行一次核实，变动名单应予公布。
第三十三条 对公布的选民名单如有不同意见，可向选举委员会申诉。由选举委员会于三日内作出决定，申诉人如果对选举委员会的决定不服，可以向人民法院起诉。人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第三十四条 代表候选人提名，应在选民名单公布后按选区进行。
（一）人民代表应该具有一定的社会活动能力和参政、议政能力，应是能够代表人民行使法定的职权，参与讨论和决定重大问题，模范地遵守宪法和法律，维护祖国统一与民族团结，办事公道，联系群众，为广大群众所信任的公民；
（二）各正常、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应以书面署名方式提出。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况；
（三）各政党、人民团体或选民十人以上联名推荐代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
第三十五条 由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第三十六条 代表候选人的提名、确定，应自下而上，自上而下，反复讨论，民主协商，严格依法办事，任何个人、任何组织不得把持包办。
选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单和各候选人的情况，在选举日的十五日以前公布，由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
正式代表候选人名单，由选举委员会于选举日前五天张榜公布。候选人的名字必须准确，担任过公职的，应沿用担任公职时的名字，不得随意变动。
第三十七条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十八条 选举可以召开选举大会和设立投票站，配合流动票箱进行。选举机构可以从当地实际出发，根据便于选民参加选举的原则具体安排。
第三十九条 选举采用无记名投票办法。
选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托信任的人代写。
第四十条 本细则第二十九条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会与执行监禁、羁押、拘留或劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，可以在选举日回原选区
参加选举。
第四十一条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第四十二条 选区召开选举大会或者投票站投票，由选举委员会或其派出的人员主持。
正式代表候选人不得主持投票选举，不得担任监票员、计票员。
在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。
每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，应重新投票；等于或少于投票人数的有效。每票所选人数，多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。
第四十三条 代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选，依次确定，到满额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照法定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
经过两次选举仍然未能选出足额的代表时，选举委员会可以宣布结束选举。没有选足的代表名额，保留给该选区，待适当时候进行选举。
第四十四条 选举委员会对各选区的选举结果进行审查，认定有效后，即可张榜公布当选代表名单，填写代表登记表并书面通知代表本人。
代表证书，应在本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查确认其代表资格后，由领导选举的本级人民代表大会常务委员会发给。乡、民族乡、镇人民代表大会代表证书，由本级选举委员会发给。
第九章 其 他
第四十五条 本细则未作规定的其它事项，依照选举法和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》办理。
第四十六条 本细则自通过之日起施行。
附：新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改《新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则》的决定
（1995年8月4日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月17日起施行）
决定
自治区八届人大常委会第十六次会议，根据1995年2月28日八届全国人大常委会第十二次会议修改通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及自治区几年来选举工作的实践经验，决定对《新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举
实施细则》作如下修改和补充：
一、第六条第一款中“乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会领导”，修改为：“乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的领导。”
二、第十一条“自治州、设区的市人民代表大会常务委员会，指导本州、市行政区域内的直接选举工作。地区成立选举领导小组，指导本地区的直接选举工作。伊犁哈萨克自治州所属地区选举领导小组，接受伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会指导。”修改为：“自治州、设区
的市人民代表大会常务委员会，指导本行政区域内的直接选举工作；地区人大工作委员会，指导本地区的直接选举工作。”
三、第十二条、第十四条和第十五条合并修改为四条，作为第十二条、第十三条、第十四条、第十五条：
1、“第十二条 县、乡两级人民代表大会的代表名额，根据精简、效能、便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，按照下列规定确定：
（一）县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名；
按照前款规定的县、乡两级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县、乡两级人民代表大会的代表总名额。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇，经自治区人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五”。
2、“第十三条 县级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案，由本级人民代表大会常务委员会提出，经自治州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会审核后，报自治区人民代表大会常务委员会依法确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案，由乡、民族乡、镇选举委员会提出，报县级人民代表大会常务委员会依法确定，并报自州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会备案”。
3、“第十四条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，本届任期内不再变动。如果由于行政区划变动等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额应依法重新确定。”
4、“第十五条 县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有工人、农牧民、干部、知识分子、爱国人士和其他劳动人民的代表。
妇女应有适当数量的代表，并逐步提高妇女代表的比例。选举时，妇女代表候选人不得低于代表候选人总数的百分之二十五。
归侨、侨眷人数较多的县、自治县、不设区的市、市辖区和乡、民族乡、镇的人民代表大会，应当有适当数量和归侨、侨眷代表。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会，应当有适当数量的解放军和武装警察部队的代表”。
四、第十三条改为第十六条，增加一项，作为第三项：“市辖区行政区域内的中央、自治区、设区的市所属的大型厂矿企业、事业单位和机关学校代表名额的分配，每一代表所代表的人口数可以多于驻地每一代表所代表的人口数。”
五、增加一条，作为第二十四条“选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
六、第二十八条改为第三十条，第八项修改为：“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会选举期间在国内的，可以参加原籍地、现工作所在地或者出国前居住地的登记”。
七、增加一条，作为第三十一条“由政党、人民团体推荐的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表候选人，应经选举委员会介绍到选区，列入选区选民名单，参加选区的选举活动。”
八、第二十九条改为第三十二条，第一款中“选举委员会应于选举日前三十天张榜公布选民名单”，修改为：“选举委员会应于选举日前二十天张榜公布选民名单”。
九、第三十一条改为第三十四条，第二项“各政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，可以在应选名额内推荐代表候选人。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况。”修改为：“各政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联
名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应以书面署名方式提出。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况。”
增加一项，作为第三项：“各政党、人民团体或选民十人以上联名推荐代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。”
十、第三十三条改为第三十六条，第二款中“选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单和各候选人的情况，在选举日前二十天公布”，修改为：“选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单和各候选人的情况，在选举日的十五日以前公布。”
十一、第三十九条改为第四十二条，第一款“选区的选举大会或投票站，由选举机构主持”。修改为：“选区召开选举大会或者投票站投票，由选举委员会或其派出的人员主持。”
增加一款，作为第二款：“正式代表候选人不得主持投票选举，不得担任监票员、计票员。”
十二、第四十条改为第四十三条，第一款中“票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票”，修改为：“如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选”。
第二款“获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额可在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一”，修改为：“获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根
据在第一次投票时得票多少的顺序，按照法定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一”。
第三款中“没有选足的代表名额，保留给该选区，待适当时候进行补选”，修改为：“没有选足的代表名额，保留给该选区，待适当时候进行选举。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
1995年8月4日
