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湖北省宜昌市人民政府


　　第153号
　　
　　《宜昌市城区土地储备管理实施办法》已经2011年7月26日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。



市长

　　
　　二○一一年八月二十四日
　　

　　宜昌市城区土地储备管理实施办法
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》等规定，结合本市城区实际，制定本办法。
　　
　　第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内土地储备管理，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称土地储备，是指市国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
　　
　　第四条城区土地储备，实行统一规划、统一储备、统一整理、统一供应的原则。
　　
　　第五条市人民政府设立市土地储备委员会，负责城区土地储备工作的组织、领导、协调，决定土地储备活动中的重大事项。
　　
　　各区人民政府依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地征收补偿与安置工作。
　　
　　市国土资源部门主管城区土地储备工作，其所属的市土地储备中心负责城区土地储备工作的具体实施。
　　
　　市财政、规划、发展改革、住建、房屋征收、房管、城管执法、审计、监察等部门按照职责分工，各负其责，相互配合，共同做好城区土地储备工作。
　　
　　第二章职责分工
　　
　　第六条市土地储备委员会对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）制定土地储备政策措施和管理规范；
　　
　　（二）审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划；
　　
　　（三）审议、决定土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（四）审议、决定年度土地储备资金预算和贷款规模；
　　
　　（五）协调解决土地储备中的重大问题；
　　
　　（六）对土地储备工作进行督促检查。
　　
　　第七条各区人民政府对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作；
　　
　　（二）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第八条市国土资源部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）会同相关部门编制土地储备规划，拟定年度土地储备计划；
　　
　　（二）审核土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（三）储备土地调查和权属登记；
　　
　　（四）组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批；
　　
　　（五）组织实施储备土地供应；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第九条市财政部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）审核年度土地储备资金预算；
　　
　　（二）审核土地储备贷款规模；
　　
　　（三）安排土地储备资金；
　　
　　（四）审核并列支土地储备成本；
　　
　　（五）对土地储备资金使用情况进行监督检查；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十条市规划部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）及时向市土地储备中心提供规划成果；
　　
　　（二）下达储备土地用途等基本规划条件；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十一条市房屋征收部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责对城区国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理；
　　
　　（二）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十二条市住建部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）编制土地储备控制区范围内配套基础设施建设计划；
　　
　　（二）组织实施储备土地上的市政基础设施建设；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十三条市土地储备中心履行下列职责：
　　
　　（一）编制并实施土地储备、开发、供应方案；
　　
　　（二）编制年度土地储备资金预算，对土地收购及开发成本进行核算；
　　
　　（三）筹集、使用土地储备资金；
　　
　　（四）负责土地储备日常工作；
　　
　　（五）承办市土地储备委员会交办的其他具体工作。
　　
　　第十四条市审计部门依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。
　　
　　市监察部门依法对土地储备工作实施效能监察，并按照干部管理权限，对国家工作人员违反本办法规定的行为依法实施责任追究。
　　
　　第三章规划与计划
　　
　　第十五条市国土资源部门会同市规划、发展改革、住建、财政等相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第十六条土地储备规划应当包括一定时期（5~10年）内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对近期拟进行储备的特定区域，应当划定为土地储备控制区。
　　
　　对土地储备控制区范围内的土地，土地使用权人不得擅自改变土地和地上建（构）筑物的权属、性质、用途及利用现状。
　　
　　第十七条市国土资源部门会同市规划、财政部门，根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况，拟定年度土地储备计划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第四章范围与程序
　　
　　第十八条下列土地应当纳入土地储备范围：
　　
　　（一）依法收回的国有土地；
　　
　　（二）行使优先购买权取得的土地；
　　
　　（三）依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地；
　　
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　
　　（五）未确定土地使用权人的国有土地；
　　
　　（六）其他依法应当纳入储备的土地。
　　
　　第十九条依法收回国有土地使用权的土地，由市国土资源部门办理土地使用权注销登记手续后纳入土地储备。
　　
　　依法收回国有土地使用权涉及房屋征收的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市人民政府的有关规定实施征收与补偿。
　　
　　第二十条土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权，申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。
　　
　　行使优先购买权取得土地，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付土地价款;
　　
　　（二）土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的，由市国土资源、房产管理部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第二十一条收购土地使用权，按下列程序办理：
　　
　　（一）市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋进行实地调查核实;
　　
　　（二）市规划部门下达收购土地用途等基本规划条件;
　　
　　（三）市土地储备中心委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
　　
　　（四）市土地储备中心拟定土地储备方案，经市国土资源、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准;
　　
　　（五）市土地储备中心根据批准的储备方案，与土地使用权人签订土地使用权收购合同，并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;
　　
　　（六）市国土资源部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备。
　　
　　土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。
　　
　　第二十二条农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划，向市规划部门申请下达储备土地用途等基本规划条件;
　　
　　（二）市国土资源部门对拟储备的土地及地上附着物进行调查核实；
　　
　　（三）市土地储备中心提请市国土资源部门依法办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　
　　（四）被征地所在地的区人民政府依法组织实施征地补偿与安置；
　　
　　（五）征地补偿与安置完成后，由国土资源管理部门依法办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；涉及地上房屋已登记的，由房产管理部门依法办理房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第五章管理与利用
　　
　　第二十三条按照本办法的规定纳入储备的土地，由市土地储备中心按照城市规划用途或储备用途，向市国土资源部门申请办理登记。
　　
　　第二十四条市土地储备中心应当根据土地储备规划、城市近期建设规划和年度土地储备计划，编制储备土地开发方案，经市国土资源、财政部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第二十五条市土地储备中心或市土地储备委员会确定的其他单位应当根据储备土地开发方案，对储备土地进行前期开发整理。
　　
　　第二十六条市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐，进行动态管理，并完善土地储备信息系统。
　　
　　第二十七条在完成前期开发整理后，市土地储备中心根据城市建设和经济社会发展需求及年度土地供应计划，拟定储备土地供应方案，经市国土资源部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　建设用地应当优先从储备的土地中选用。储备土地应当优先保证保障房建设用地。
　　
　　第二十八条土地使用者依法取得土地后，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书规定的用途和开发时限要求使用土地。对不按规定用途和开发时限要求使用的，由市国土资源部门依法收回其土地使用权，并重新纳入土地储备。
　　
　　第六章资金管理
　　
　　第二十九条土地储备资金的主要来源包括：
　　
　　（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金；
　　
　　（二）财政部门从国有土地纯收益中安排的资金；
　　
　　（三）市土地储备中心举借的银行及其他金融机构贷款；
　　
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　
　　第三十条市财政部门按照国有土地纯收益的一定比例，提取土地储备专项资金。土地储备专项资金实行专户储存、单独核算，专项用于国有土地储备。
　　
　　第三十一条市土地储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金预算相衔接，经市财政部门审核后报市土地储备委员会批准。土地储备贷款实行专款专用。
　　
　　储备土地设定抵押权，其价值按照规划用途的评估价值确定。
　　
　　第三十二条市财政部门应当根据土地储备工作的需要及概算情况，安排适当的土地储备周转金，并及时核拨用于土地储备的各项资金。对市土地储备中心垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，按宗地优先拨付给市土地储备中心。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　
　　第三十三条市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会根据各区人民政府实施的集体土地征收补偿与安置、国有土地上房屋征收与补偿工作任务，安排必要的工作经费，并视完成情况给予奖励。具体方案由市财政部门会同市国土资源、房屋征收等部门拟定，报市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会批准后实施。
　　
　　第七章违规处理
　　
　　第三十四条违反本办法规定，擅自改变土地储备控制区范围内土地利用现状的，国土资源、规划、住建、公安等相关部门不得办理新建、改建、扩建房屋和改变土地、房屋用途及户口迁入等相关的许可和登记手续。
　　
　　第三十五条违反本办法规定，截留或挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十六条国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章附则
　　
　　第三十七条夷陵区土地储备工作应当在市土地储备委员会的统一领导下进行，其年度土地储备计划、国有建设用地供应计划应当报市土地储备委员会批准后实施。
　　
　　第三十八条本办法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府发布的《宜昌市城区土地储备暂行办法》（市人民政府令第86号）同时废止。
　　

北京市财政局 北京市监察局 等


北京市财政局、北京市监察局、北京市物价局、北京市审计局、中国人民银行北京营业部转发财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定的通知
北京市财政局 北京市监察局 等



市属各单位、各区县财政、监察、物价、审计局：
为进一步落实“收支两条线”的各项规定，加强我市行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，现将财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行《关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》转发给你们，并结合我市具体情况补充通
知如下，请一并贯彻执行。
一、执收执罚单位资金帐户的开设仍按北京市财政局、北京市监察局、北京市物价局、中国人民银行北京市分行、北京市监察局《关于印发北京市行政事业单位存款帐户管理暂行办法的通知》（京财综〔1998〕1667号）规定执行，未经财政部门审核批准，任何部门和单位不得
开立银行帐户。
二、对行政事业性收费实行票款分离工作，我市将根据试点工作进展情况，研究制定北京市行政事业性收费票款分离实施办法，逐步在全市推广执行。
特此通知。


财综字〔1999〕87号 一九九九年十月十四日



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求，为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《关于行政事业性收费和罚没
收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，现印发给你们，请结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕2
1号）精神，认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金，下同）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即，上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专
户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。

第二章 帐户的开设及资金的收缴
第三条 执收执罚单位预算外资金帐户的开设与管理应符合国家有关规定。凡需开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户的，须经财政部门批准，并持人民银行核发的《开户许可证》。收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户必须按规定用途使用，收支款项应符合
国家规定。任何单位不得私自开设或多头开设预算外资金收支帐户。
第四条 执收执罚单位的预算外资金有关专用存款帐户，由本单位财务机构负责统一开设和管理。
第五条 执收执罚单位应将收取的行政事业性收费和罚没收入，按规定及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户。
经批准开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户的单位，应按财政部门的规定，定期及时足额将收入汇缴专用存款帐户中的资金（含利息）上缴预算外资金财政专户。
第六条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金、省级以上人民政府及所属财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费，有上解下拨关系的，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。
第七条 财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款帐户开设的管理和行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。财政部驻各地财政监察专员办事机构负责对中央驻本地区单位行政事业性收费和罚没收入的监缴工作。
第八条 各级财政部门应建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度，堵塞漏洞，强化财政监管职能。同时，要增强服务观念，及时审核办理有关帐户开设、变更、撤销及有关款项的拨付工作。

第三章 票据的使用和管理
第九条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，同时必须使用中央或省级财政部门统一印（监）制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。
执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据，并负责本单位此类票据的管理。
第十条 财政部门要做好有关收费、罚没款票据的印（监）制、发放和监管工作，建立和完善票据管理稽查制度。

第四章 征收、处罚与款项的管理
第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。
各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。
罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。
第十二条 执收执罚单位的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。

第五章 财务核算管理体制和收支预决算管理
第十三条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务会计核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度，另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。
第十四条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的，财政部门应停止其资金核拨。
第十五条 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求，结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况，统一审核执收执罚单位年度经费预算，行政事
业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门审批。

第六章 支出管理
第十六条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表中如实反映。

第七章 监督与检查
第十七条 各级财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理，建立经常性的监督检查制度，及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。

第八章 附则
第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构，可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十九条 本规定自发布之日起实行。
第二十条 本规定由财政部负责解释。



2000年2月24日