工业和信息化部关于进一步加强轻型汽车燃料消耗量通告管理的通知

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浅析无因管理的构成要件

韩召峰


　　一、为他人管理事务
　　管理他人事务，就是为他人进行管理或者服务。这是成立无因管理的首要条件。这里所说的事务，是指有关人们生活利益的一切事项。它可以有关财产的事项，也可以是非财产的事项；可以是继续性的事项，也可是一时性的事项；可以是法律行为，也可以是事实行为。但下更事项不能成为无因管理的对象；违法的事项；不能发生债的关系的事项，如纯粹宗教的、首先的和属公益性质的事项；依照法律规定必须经本人授权才能办理的事项；必须由本人亲自的事项，如是结婚登记；不作为事项等。
管理的事务必须是他人的事务。如将自己的事务误认为他伯事务而管理，即使目的是为他人避免损失，也不能构成无因管理。根据事务的自身性质，可以将事务分为三类：客观的他人事务；客观的自己事务；客观上无法判断是自己的事务 还是他人的事务，也有人称之为中性事务。客观的他人事务，得成立无因管理；中性事务中，主观的他人事务，也可成立的无因管理，但管理人应负举证责任。
所谓管理中，就是处理事务的行为。它既可以是民事法律行为，也可以是事实行为。
　　二、有为他人谋利益的意思
　　为他人谋利益的意思，简称为管理意思，是构成顽固管理的主观要件。由于管理意思是管理人的主观心理状态，所以对它的判明需借助于一定的判断标准。我们认为，管理意思的判断标准，应是本人对其事务的管理要求、事务管理的社会常识和管理人所具有的管理知识水平三种因素的有机结合体。之所以把本人的管理要求作为判断标准的构成要素之一，是因为本人对其事务一般有较正确的管理见解或特殊的需要，据此管理事务往往最能满足其需要。之所以把社会常识作为判断标准的构成要素之一，是因为本人未曾表示过其管理要求时，之所以把社会常识作为判断标准的构成要素之一，是因为本人未曾表示过其管理要求时，说法必须按社会常识，会慎于不利于本人的结果的情况下，只有以社会常识为标准来认定有无管理意思。
　　三、没有法定或约定义务
　　无因管理中所谓“无因”，就是指“没有法定或约定义务。”没有法定或约定底图是无因管理成立要条件。因此在下列情况就不能发生无因管理：（1）管理人负有法定义务（2）管理人我有约定义务。须指出的是：管理人虽然有法定或约定义务，但在履行义务的过程 中又超出义务管理了他人的事务，且不属于诚实信用原则的当然要求，仍可构成无因管理。


北安市人民法院　韩召峰
北京市人大常委会


中关村科技园区条例
北京市人民代表大会常务委员会


（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2000年12月8日通过，自2001年1月1日起施行）

目录
第一章 总则
第二章 市场主体和竞争秩序
第三章 促进和保障
第一节 风险投资
第二节 资金支持
第三节 人才引进
第四节 知识产权保护
第五节 规划和环境建设
第六节 其他规定
第四章 国际经济技术合作
第五章 政府行为规范
第六章 管理体制
第七章 法律责任
第八章 附则

第一章 总则
第一条 为了促进和保障中关村科技园区的建设和可持续发展，制定本条例。
第二条 中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园以及市人民政府根据国务院批复划定的其他区域。
第三条 本条例适用于中关村科技园区的组织和个人。
中关村科技园区外的组织和个人在中关村科技园区从事与本条例相关的活动，也适用本条例。
第四条 中关村科技园区是推动科教兴国战略、发展市场经济的综合改革试验区；是国家科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养的基地。
第五条 中关村科技园区的建设和发展应当以海淀园为核心，以科技创新为基础，将中关村地区密集的智力资源转化为以市场为导向的科技成果，通过孵化创业和规模化生产经营，向全市和全国辐射，促进高新技术产业化。
第六条 中关村科技园区重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业。
第七条 中关村科技园区的组织和个人应当遵守法律、法规和规章。
组织和个人在中关村科技园区投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得非法占有或者实施其他侵害行为。
组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违反社会公德的行为除外。
第八条 本市各级人民政府及其所属部门应当按照公开、公正、公平的原则，为组织和个人在中关村科技园区从事创新、创业活动提供服务，建设有利于创新、创业的良好环境。

第二章 市场主体和竞争秩序
第九条 任何组织和个人可以依法在中关村科技园区投资、兴办企业或者设立机构。
在中关村科技园区设立企业，凡具备设立条件的，工商行政管理机关应当直接核准登记；需要依法办理前置审批的事项，由市人民政府公布。
在中关村科技园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定。
第十条 鼓励组织和个人在中关村科技园区兴办符合园区重点发展领域的高新技术企业和研究开发机构。
经依法认定的中关村科技园区的高新技术企业，可以享受国家和本市规定的各项优惠政策。
第十一条 以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理。
第十二条 中关村科技园区的企业和其他市场主体，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。经批准的上市公司，可以实行股票期权。
第十三条 鼓励企业、高等学校、科研机构联合创办从事技术创新的企业和机构，或者联合从事技术创新项目的研究开发活动。政府对产学研相结合的技术创新活动，可以给予资金支持。
鼓励高等学校、科研机构的教师、科研人员和学生的科研选题与企业技术创新相结合。鼓励相关企业为在校生提供科研、实习条件。鼓励高等学校、科研机构为企业培训技术和管理人员。
第十四条 中关村科技园区的高等学校、科研机构持有的科技成果，完成后超过一年未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果的完成人和参加人可以自行实施转化，并根据与本单位的协议，享有约定的权益；职务科技成果的完成人自行创办企业转化该项成果的，
本单位可以依法约定在该企业中享有的股权或者出资比例，也可以依法以技术转让方式取得技术转让收入。
第十五条 高等学校、科研机构的教师和科研人员可以离岗或者兼职在中关村科技园区创新、创业。凡离岗创业的，经所在单位与本人以合同约定，在约定期限内可以保留其在原单位的人事关系，并可以回原单位重新竞争上岗。
高等学校、科研机构的学生可以在中关村科技园区创办高新技术企业，或者在企业从事技术开发和科技成果转化工作。需要保留学籍的，经所在单位同意，可以保留一定期限的学籍；保留学籍的期限，由所在学校或者科研机构与学生以合同约定。
第十六条 中关村科技园区应当建立和完善社会中介服务体系，为企业和其他市场主体的创新、创业活动提供中介服务。
境内外具有执业资格的中介服务机构和执业人员，可以依法在中关村科技园区开展业务。
符合执业资格条件的境内外组织和个人，可以在中关村科技园区依法设立各类中介服务机构。
第十七条 中介服务机构和执业人员应当遵循独立、客观、公正和诚实信用原则，依照法律、法规以及行业规范开展中介服务活动。
中介服务机构和执业人员通过行业组织实行自律，并接受行政主管机关的监督管理。
第十八条 鼓励企业、高等学校、科研机构以及其他社会组织和个人，在中关村科技园区兴办大学科技园、创业园、创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，为在孵企业提供创业服务。经认定的孵化器，可以享受本市规定的优惠政策。
本条例所称孵化器，是指为培育初创阶段小企业的成长，减少创业者风险而提供场地、仪器设备、资金、信息等服务的专门机构。
第十九条 鼓励中关村科技园区的企业和其他市场主体依法设立同业协会和商会。同业协会和商会是自律性、非营利性的社团法人。
同业协会和商会应当依照章程维护会员的权益，对会员进行服务、指导和管理，促进会员与政府的沟通。同业协会和商会的行为不得排斥、限制正当的商业竞争。
第二十条 中关村科技园区的市场主体不得以串通定价、划分市场、限制产量以及其他方式，排斥或者限制正当的商业竞争。
第二十一条 中关村科技园区的市场主体不得利用自己的优势地位，将自己设定的商业条件强加于其他市场主体。
中关村科技园区的市场主体不得利用自己的市场垄断地位或者设施垄断地位，排斥或者限制其他市场主体的经营和正当的商业竞争。
第二十二条 中关村科技园区的市场主体未经依法约定，不得限制交易对方的再交易行为。
第二十三条 政府及其所属部门应当采取措施制止垄断行为，维护市场公平竞争秩序，不得滥用行政权力限制正当的商业竞争。

第三章 促进和保障