常州市政府关于进一步提高常州市市本级统筹区基本医疗保险保障水平的通知

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四川省人民政府


四川省对外劳务管理办法

四川省人民政府令

(第219号)



《四川省对外劳务管理办法》已经2007年11月6日四川省人民政府第133次常务会议通过，现予发布，自2007年12月18日起施行。



省长　蒋巨峰　　

二○○七年十一月十六日



第一章　总则

第一条　为加强我省对外劳务管理，规范对外劳务经营企业的经营行为，维护对外劳务市场秩序，保护劳务人员的合法权益，促进对外劳务经营活动健康有序发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　四川省行政区域内从事对外劳务经营活动，适用本办法。

从事对外劳务经营活动的企业应当是具备相应资格的对外劳务经营企业，包括对外劳务合作经营企业和境外就业中介机构。

对外劳务合作经营企业是指依法登记注册、具有对外劳务合作经营资格，从事与国（境）外允许招收和雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或者私人雇主（以下称境外用工单位）签订合同，并按照合同约定条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动的企业法人。

境外就业中介机构是指依法登记注册，具有从事为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务资格的企业法人。

第三条　县级以上商务主管部门负责本行政区域内对外劳务合作经营企业的管理工作；县级以上劳动保障行政部门负责本行政区域内境外就业中介机构的管理工作。公安、外事、工商、财政等部门按照各自职责分工，负责对外劳务经营活动的相关管理工作。

第二章　经营管理

第一节　资格许可

第四条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定经国务院商务主管部门或者国务院劳动保障行政部门批准，取得对外劳务合作经营资格或者境外就业中介经营资格，在许可的经营范围内从事对外劳务经营活动。

未经批准，任何单位不得从事对外劳务经营活动。

第五条　境外企业、自然人及外国驻华机构不得从事直接招收劳务人员以及与对外劳务经营相关的活动。

第六条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定缴纳备用金，并依法接受省商务主管部门或者省劳动保障行政部门的经营资格年度审核。

未通过经营资格年度审核的经营企业不得继续从事对外劳务经营活动和签订新的对外劳务合同，但仍应当承担本企业已派往境外的劳务人员的后续服务及管理工作。

第二节　业务备案

第七条　对外劳务经营企业凡在四川省行政区域内组织招收劳务人员，应当持对外劳务经营资格、业务内容等相关材料到省商务主管部门或者省劳动保障行政部门办理备案登记手续。

第八条　对外劳务经营企业之间合作开展对外劳务经营活动，实行对外签约企业负责制，由对外签约企业按照本办法第七条规定办理备案登记手续。

第九条　具有对外承包工程经营资格的企业为其在境外签约的承包工程项目（含分包项目）招收、派遣劳务人员，应当按照国家有关规定和本办法第七条办理备案登记等手续。

第十条　对外劳务经营企业可以委托其他劳务中介服务机构代为组织招收、培训劳务人员。受委托的劳务中介服务机构应当要求委托方提供其备案登记手续，并以委托方名义对外宣传和招收劳务人员。

第三节　合同规范

第十一条　对外劳务经营企业开展对外劳务经营活动，应当遵守国家和省有关规定，依法订立、履行对外劳务合同，诚实守信、不得以不正当手段进行竞争。

第十二条　对外劳务合作经营企业应当与境外用工单位签订境外劳务委托招收合同，与劳务人员签订境外劳务中介合同，并指导劳务人员与境外用工单位签订境外劳动雇佣合同。

第十三条　境外就业中介机构应当与劳务人员签订境外就业中介服务合同，协助、指导劳务人员与境外用工单位签订境外就业劳动合同，向劳务人员出具境外就业确认书。

境外就业中介机构应当按照国家规定将境外就业中介服务合同和经其确认的境外就业劳动合同报省劳动保障行政部门备案。

第十四条　本办法第十二条、第十三条规定的对外劳务合同应当包括合同期限、工作内容、劳动报酬、境外保险、违约责任以及不可抗力和意外事件等内容，涉及劳务人员劳动报酬、福利待遇、劳动保障等内容应当真实、一致。

境外劳务中介合同和境外就业中介服务合同应当具有由对外劳务经营企业承担境外用工单位违约责任的约定。

第十五条　直接对外签约的对外承包工程企业（含分包企业）在派遣的劳务人员赴境外项目现场前，必须与劳务人员签订境外劳务派遣和雇佣合同，合同内容应当符合本办法第十四条规定。

第四节　对外劳务保险

第十六条　对外劳务经营企业和劳务人员应当与依法经国务院保险监督管理机构批准、具有经营相关对外劳务保险业务资格的保险公司签订对外劳务保险合同。

第十七条　对外劳务经营企业应当按照所在国（地）政府规定，要求境外用工单位投保以劳务人员或者其指定人员为受益人的境外医疗、境外人身意外伤害保险（含因境外犯罪事件、恐怖袭击、战争等造成的劳务人员人身意外伤害保险）并支付保险费。

如境外用工单位不能办理前款规定保险的，对外劳务经营企业必须在国内投保以劳务人员或者其指定的人员为受益人的境外医疗、境外人身意外伤害保险并支付保险费。

本条第一款、第二款规定保险的保险金额不得低于国内同期同行业同工种相应保险的保险金额。

第十八条　境外劳动雇佣合同或者境外就业劳动合同生效后，对外劳务经营企业应当投保以劳务人员或者其指定的人员为受益人的境外劳务人员出入境交通意外伤害赔偿责任险并支付保险费。

第十九条　劳务人员离境前，应当按照国家有关规定投保以对外劳务经营企业为受益人的境外劳务履约保证保险并支付保险费。

第二十条　本办法第十七条、第十八条和第十九条中规定的保险责任期限应当与境外劳动雇佣合同或者境外就业劳动合同的期限一致。

第五节　其他规定

第二十一条　工商行政管理机关应当依据对外劳务经营资格证书副本、营业执照复印件和备案登记手续为对外劳务经营企业办理劳务人员招收广告手续，并会同公安机关、商务主管部门或者劳动保障行政部门查处对外劳务人员招收活动中的违法行为。

第二十二条　公安机关办理劳务人员出入境证件时，应当依据国家和我省有关规定查验申请事由的相关材料，对符合条件的劳务人员凭备案登记手续或者境外就业确认书办理出入境证件。

第二十三条　国境卫生检疫机关应当按照国家有关法律法规规定对劳务人员进行出境前检疫，对检疫合格的劳务人员，准予其出境。

第二十四条　劳动保障、工商、公安、外事等部门按照各自职责分工，配合商务主管部门开展对外劳务的统计工作。

第二十五条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定对劳务人员进行出境前培训。

对外劳务经营企业应当公开收费项目、标准及依据，按照国家有关规定向劳务人员收取培训费、管理费或者中介服务费，出具税务机关印制的票据，并不得向劳务人员收取其他任何费用或者要求其提供任何形式的担保。

第二十六条　劳务人员应当自觉履行合同，遵守所在国（地）的法律，尊重所在国（地）的公共道德和文化习俗。

第三章　监督管理与应急处置

第二十七条　县级以上商务主管部门、劳动保障行政部门应当依据各自职责对对外劳务经营企业经营活动实施监督检查，并建立监督检查档案和违法行为记录等管理制度。

省商务主管部门或者省劳动保障行政部门应当将监督检查档案作为实施经营资格年度审核的考核依据，对记录的违法行为情况予以公布，对有多次严重违法记录的经营企业，应当报请国务院有关部门撤销其经营资格。

第二十八条　省商务主管部门或者省劳动保障行政部门依据国家和我省有关规定实施经营资格年度审核时，对未通过年审的企业，应当报请国务院有关部门撤销其经营资格，并通报公安机关和工商行政管理机关。

第二十九条　我省实行境外劳务纠纷或者突发事件处置的联席会议制度。联席会议主要职能是负责协调处置我省对外劳务纠纷或者突发事件，并根据纠纷或者事件情况，提出向国家有关部门报告的建议或者处置意见。联席会议成员单位由省人民政府确定。

第三十条　境外劳务纠纷或者突发事件包括：

（一）对外劳务经营企业在开展对外劳务经营活动中，在国（境）外发生的涉及劳务人员与对外劳务经营企业之间、劳务人员与境外用工单位之间需要由政府出面协调的劳资纠纷；

（二）劳务人员或者劳务管理人员人身安全受到严重威胁、遭遇重大伤亡和财产损失、劳务人员大规模群体性事件；

（三）因政治、战争、恐怖活动、重大自然灾害等不可抗力原因造成的紧急事件以及其他侵害对外劳务经营企业或者劳务人员合法权益需要由政府出面协调的事件。

第三十一条　联席会议根据需要，针对具体事件成立专项应急处置临时工作机构，牵头统一协调、处置境外劳务纠纷或者突发事件。

临时工作机构的责任人按照主要责任企业经营资格的批准机关，分别由省商务主管部门或者省劳动保障行政部门的负责人担任。

第三十二条　境外劳务纠纷或者突发事件由对外签约的对外劳务经营企业负责处置，劳务人员国内户籍所在地人民政府应予支持。

对外劳务经营企业所在地的县级以上商务主管、劳动保障行政部门应当协调、指导、督促对外劳务经营企业依法处置境外劳务纠纷或者突发事件。

中央驻川企业派出的劳务人员发生境外劳务纠纷或者突发事件，由中央驻川企业在国务院商务主管部门或者国务院劳动保障行政部门的指导、协调下负责处置，劳务人员国内户籍所在地人民政府予以支持。

第三十三条　处置境外劳务纠纷或者突发事件中有关部门及有关人民政府的职责分工、处置程序等按照省政府关于境外劳务纠纷和突发事件应急处置的有关规定执行。

第三十四条　各级财政部门对有关政府部门处置境外劳务纠纷或者突发事件的工作经费给予支持。

第四章　法律责任

第三十五条　违反本办法第四条、第五条规定，未取得对外劳务合作经营资格或者境外就业中介经营资格，擅自从事对外劳务经营活动的或者不按照许可的经营范围从事对外劳务经营活动的，由工商行政管理机关、省商务主管部门、省劳动保障行政部门依照《无照经营查处取缔办法》查处，对劳务人员造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十六条　违反本办法第六条规定，不按规定缴纳备用金的，由省商务主管部门责令对外劳务合作经营企业限期改正，逾期不改正的，可处30000元以下罚款；或者由省劳动保障行政部门依照国家有关规定对境外就业中介机构予以处罚。

第三十七条　对外劳务经营企业违反本办法第十二条、第十三条、第十四条和第十五条规定的，由省商务主管部门或者省劳动保障行政部门责令限期改正，对劳务人员造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十八条　劳务人员违反对外劳务合同或者无正当理由解除合同，对对外劳务经营企业或者境外用工单位造成损失的，应当分别依照我国和境外用工单位所在国（地）的法律承担赔偿责任。

第三十九条　对外劳务经营企业违反本办法的其他行为，有关法律、法规、规章对处罚另有规定的，从其规定。

第五章　附　则

第四十条　从四川省行政区域内向国（境）外派遣的劳务性质的研修生适用本办法。

第四十一条　本办法自2007年12月18日起施行。1999年6月24日四川省人民政府令第128号发布施行的《四川省对外劳务合作管理办法》同时废止。

国家环保局 农业部 等


关于发布《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》的通知
1997年3月5日，国家环境保护局、农业部、国家计划委员会、国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发［1996］31号)中关于“责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定”的要求，我们联合制定了《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》，现予以发布。请你们认真贯彻执行。

关于加强乡镇企业环境保护工作的规定
为了贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》，切实加强乡镇企业环境保护工作，大幅度提高乡镇企业污染防治能力，根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况，实现乡镇企业的可持续发展，特作如下规定：
一、地方各级人民政府要高度重视乡镇企业的环境保护工作，县长、乡(镇)长要对本地区的环境质量负责，要将辖区环境质量作为考核县、乡(镇)主要领导人工作的重要内容。以县为单位，实施污染物排放总量控制，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标。地方各级人民政府要制定乡镇企业主要污染物排放总量逐年削减计划并落实到企业，采取有效措施，防治乡镇企业污染和破坏环境，保护和改善农村环境质量。到2000年，所有乡镇工业企业必须稳定达标排放污染物。
地方各级人民政府要切实加强乡镇企业环境管理，组织制定乡镇环境保护规划，对乡镇企业统筹安排，分类指导，合理布局。
东部沿海经济比较发达地区的乡镇企业，应逐年削减主要污染物的排放总量。新建乡镇企业要采用先进适用的技术和设备，发展无污染和少污染的产业和产品。
中西部经济欠发达地区的乡镇企业，要合理开发和利用自然资源，严禁引进和新建污染严重的生产项目，加快企业的技术改造，防止环境污染和生态破坏。
二、对乡镇企业从事的下列生产项目，坚决予以取缔或关闭：对年产5000吨以下的造纸厂，年产折牛皮3万张以下的制革厂和年产500吨以下的染料厂，以及采用坑式(馒头焦、堆式焦)和萍乡炉炼焦、天地罐和敞开式炼硫、马槽炉(马鞍炉)炼铅锌、混汞法(汞碾法和汞板法) 和土氰化(小氰化池、氰化堆浸)法及溜槽选金、马蹄窑烧砖、土(蛋)窑烧水泥的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼油、漂染、电镀以及土法生产农药、土法生产石棉制品、开采放射性矿产资源、利用放射性同位素的各类生产制品的企业，由县级以上人民政府责令其关闭或停产。对未按规定取缔或关闭的，要追究有关县、乡(镇)人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。
严禁非法进口、加工、利用境外固体废物。
三、禁止乡镇企业新建国家法律、法规和本规定第二条规定的必须取缔或关闭的生产项目。
在国家规定的淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重点区域，禁止乡镇企业新建化学制浆造纸和小型制革、印染、酿造、电镀和重污染化工项目；符合国家规定上述生产项目的新建、扩建、改建和技术改造，必须符合区域水污染防治规划要求，污染物排放不得突破当地排污总量控制指标，其环境影响报告书(表)须经乡镇企业行政主管部门预审后报省级环境保护行政主管部门批准，并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，环境保护设施未经验收或验收不合格的不准投入运行。企业建成后必须稳定达标排放污染物。
在水污染重点控制区域外新建、改建、扩建符合国家规定的上述生产项目，其环境影响报告书(表)必须由审批机关报请上一级环境保护行政主管部门复核，未经核准的，不得施工。
四、国务院环境保护行政主管部门会同有关部门根据不同地区经济发展水平和环境保护要求，公布乡镇企业污染控制的重点行业和地区。地方各级人民政府要加强对上述重点行业的乡镇企业环境保护的监督管理和重点地区的环境综合整治，切实增加环境保护投入，对超标排放污染物的乡镇企业，必须依法责令限期治理；对在经济或技术上不具备治理条件的要限期关停或转产。
五、发展乡镇企业要和小城镇建设相结合，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中，有计划地建设乡镇工业小区。在村、镇居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业，已建成的，要坚决采取关、停、禁、改、转措施。
建设乡镇工业小区必须进行区域环境影响评价，要采取分散处理与集中治理相结合的措施，实行污染物排放总量控制。
在编制城镇规划时要考虑集中治理乡镇企业污染的设施建设和布局。
六、各级环境保护行政主管部门和有关部门对污染和破坏环境的乡镇企业建设项目要严格把关。对环境影响报告书(表)未经环境保护行政主管部门审批的建设项目，项目审批单位不得批准建设，土地管理部门不得批准用地，矿产管理部门不得发放采矿许可证，工商管理部门不得办理营业执照，金融部门不得发放贷款；对环境保护设施未经验收或验收不合格的建设项目，环境保护行政主管部门不得准予投产使用，电力管理部门停止供电，金融部门停止贷款。
七、地方各级人民政府要切实加强对乡镇企业的环境监督管理。加强县、乡(镇)两级环境执法队伍建设。环境保护行政主管部门要加大环境执法力度，坚决纠正环境违法行为，对违反环境保护法律、法规的责任者要依法予以处罚。各级乡镇企业管理部门要设专人负责环境保护管理工作。
各级环境保护行政主管部门要依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，加强对乡镇企业重点污染源的环境监测和监理，做好乡镇企业排污费的征收、管理和使用工作。
八、国家和地方有关部门应对乡镇企业的污染防治示范工程在政策和资金上给予必要的支持，帮助乡镇企业提高污染防治能力。
金融部门应按照国家有关环境保护的信贷政策，对乡镇企业污染治理和生态建设项目，给予积极支持。
有关部门在制订利用外资计划时，应安排一定比例用于乡镇企业的环境保护，帮助乡镇企业提高环境保护的技术水平。
科研单位、大专院校及技术服务机构要面向乡镇企业，通过星火计划等形式，帮助乡镇企业解决污染防治中的技术难题。
九、乡镇企业必须严格遵守国家环境保护的法律、法规。必须保护耕地和生态环境，特别要加强对生活饮用水源和灌溉、养殖等水域的保护，不得破坏自然保护区和文物古迹。造成生态环境严重破坏的，要限期进行治理和恢复，未完成治理任务的要坚决停产或关闭。
乡镇企业要建立和完善内部环境管理制度，制定环境保护计划，建立环境保护岗位责任制，把环境保护作为企业管理的重要内容贯彻到生产经营的全过程，推行清洁生产，建设和完善环境保护设施，保障其正常运行。
十、地方各级政府要加强环境保护宣传教育，增强各级领导干部和人民群众的环境意识。建立、健全人民群众对乡镇企业环境保护工作的监督机制，检举和揭发各种违反环境保护法律、法规的行为。对地方各级政府环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权和营私舞弊者，要依法严肃处理。