四川省公路货物运输管理暂行办法

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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第６７号）


　　《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》已经１９９５年１０月１２日省人民政府第５４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

一九九五年十月十三日


　　　　　　　　 江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法



　　第一条　为了做好对地方预算执行和其他财政收支审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）和国务院发布的《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，制定本办法。


　　第二条　省、市、县（市、区）审计机关依法对本级预算执行情况进行审计监督，以维护地方预算的法律严肃性，促进各部门（含直属单位，下同）严格执行《中华人民共和国预算法》，发挥地方预算在宏观调控中的作用，保障经济和社会的健康发展。


　　第三条　对地方预算执行情况进行审计，应当有利于政府加强对地方财政收支的管理和接受人民代表大会常务委员会对地方预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进政府财政税务部门和其他部门依法有效地行使预算管理职责。


　　第四条　审计机关在本级政府首长和上一级审计机关的领导下，依法对本级预算执行情况，下级政府预算的执行情况和决算，以及本级其他财政收支的真实、合法和效益，进行审计监督。


　　第五条　对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）财政部门按照本级人民代表大会审查批准的本级预算向各部门批复预算情况、预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
　　（二）财政、地方税务等征收部门，依照有关法律、法规、规章的规定，及时、足额征收应征的地方各项预算收入的情况；
　　（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金情况；
　　（四）财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制的规定，拨付补助下级支出资金和办理结算情况；
　　（五）财政部门依照有关法律、法规和规章的规定，管理国内外债务还本付息情况；
　　（六）财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制的规定，平衡预算收支情况；
　　（七）本级各部门执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
　　（八）财政、地方税务部门按照国家有关规定，与国库办理本级预算收入的缴库和退库情况；
　　（九）本级政府首长授权审计的其他事项。


　　第六条　对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
　　（一）财政部门依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金情况；
　　（二）本级各部门依照有关法律、法规、规章和财政部门的规定，管理和使用预算外资金情况。


　　第七条　审计机关根据对本级预算执行情况审计工作的需要，可以对下级政府预算执行和决算中，执行预算和税收法律、法规、规章，分配使用上级财政补助下级支出资金和下级预算外资金管理使用情况等，进行审计或者审计调查。


　　第八条　根据《审计法》有关审计工作报告制度的规定，审计机关应当在每年４月底前对上一年度本级预算执行情况和其他财政收支进行审计。审计机关可以于当年对预算执行情况进行预审，对预算执行中的特定事项，应当及时组织专项审计或者审计调查。
　　审计机关每年应当根据本级政府首长指定的时间，及时提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告。
　　审计机关受政府委托，按照本级人民代表大会常务委员会的安排，每年向人民代表大会常务委员会提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。


　　第九条　财政、地方税务部门和其他部门应向同级审计机关报送以下资料：
　　（一）本级人民代表大会批准的本级预算和财政部门向各部门批复的预算，预算调整情况，财政、地方税务部门的年度收入计划，以及各部门向所属各单位批复的预算；
　　（二）本级预算收支执行和税务部门地方税收计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金收支情况年报；
　　（三）综合性财政税务工作统计年报，情况简报，财政、税务、财务和会计等规定、办法；
　　（四）本级各部门汇总编制的本部门决算草案。


　　第十条　对本级财政、地方税务部门和其他部门在组织地方预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、法规、规章的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题应当报告本级政府并提出处理建议。


　　第十一条　本级财政、地方税务部门和其他部门制定的财政规定和办法，与法律、法规、规章相抵触或者有不适当之处，审计机关应当建议有关部门纠正，有关部门不予纠正的，审计机关可以提出处理建议，经政府法制工作部门审查后，报本级政府决定。


　　第十二条　对违反《审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计工作的单位或个人，审计机关应责令其改正，并可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。


　　第十三条　本办法自发布之日起施行。

对刑事案件中“会计专门性问题”的认识

代志坚 刘文健

　　我国《刑诉法》第119条规定：“为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。”对专门性问题法律没有明确界定，然而具体的案件中某一问题是否属于专门性问题是此案是否进行鉴定的先决条件。刑事案件中，什么问题属于会计专门性问题，需要进行鉴定，什么问题不属于会计专门性问题，不需要进行鉴定，在司法会计理论研究和实践中存在着较大的争议。一种观点认为：凡涉及财务会计方面问题的案件，其会计问题都属于会计专门性问题，都需要进行司法会计鉴定。另一种观点认为：并非涉案财务会计的问题都属于会计专门性问题，涉案中的会计问题是否需要进行鉴定，首先应界定涉案会计问题是否属于会计专门性问题，对属于会计专门性问题的案件才进行司法会计鉴定。本文试图从《刑诉法》相关规定人手，对会计专门性问题谈谈粗浅的认识，以期取得抛砖引玉之效。 　　

剖析《刑诉法》119条的含义，此规定目的是查明案情和解决案件中的专门性问题，达到目的的手段进行鉴定，鉴定的对象是专门性问题，鉴定的主体是有专门知识的人。要正确理解这一法律规定，还必须进一步弄清专门性问题和专门知识的概念。专门知识是指人类在认识世界、改造世界的实践中，在某一特定领域所获取和积累的经验的总和。通过高等院校课程设置我们可以发现，各专业设有基础性学科和专业性学科。基础性学科是各专业学生均需掌握的知识，如：哲学、微积分等课程，专业性学科是指特定专业的学生必修或选修的课程，如：会计专业的工业会计、财务分析等课程。要使专业知识为人们所理解和掌握，必须利用基础知识加以通俗化，会计学属于专业性学科，而会计学中对会计问题的描述则是使用的语言这一基础性学科的知识，会计中的计算法则也是以数学为基础的。因此，从这个意义上讲，没有纯粹的专业性知识。

专门性问题是指涉及某一专业领域的原理、原则、规则、规定、方法、程序等。需要经过具有专门知识的人复核验证后，才能判断和回答的问题。与之对应的是普通性问题或基础性问题。从理论上讲，专门性问题与普通性问题的界定标准是不一致的。一个问题对于某些人来讲，可能是专业性问题，而对于另一些人来讲，可能是普通性问题，一些以前认为是专业性问题，现在已成为普通性问题。人类社会认识的发展规律往往是不断地将专业知识转化为基础知识，将专门性问题转化为普通性问题。随着社会发展和人类进步，许多专门性问题被人们普通理解和掌握后变成了普通性问题。如电脑打字、绘画等，不久前还是专业电脑操作人员的工作，而现在已成为国家工作人员的一项基本技能。也许现在认为非常专业的问题，将来普遍被人们理解后会变成普通性问题。因此，笔者认为，专业性问题与普通性问题没有统一的、严格的界定标准。刑事案件中会计专门性问题，应该以诉讼参与人在鉴定之前是否正确理解和解释涉案问题的准确含义为界定标准。如果他们在鉴定之前已经理解和接受的问题，他们自己就能够作出正确解释，显然已没有必要指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。如：犯罪嫌疑人王××，在××年××月××日，利用担任×局局长的职务之便，代收其所属公司上交管理费(人民币现金)5万元，不交单位入帐，据为己有的问题。此案中王。××经手代收的管理费5万元不入帐，虽然涉及财务会计问题，但是勿需进行鉴定，不应属于《刑诉法》所规定的专门性问题的范畴。因此，笔者认为，对于单纯的收入不入帐、少记收入、虚列支出、多记支出、重记支出等普遍被人们理解和接受的问题，不宜再视为会计专门性问题对待，这样处理既可以提高办案效率，节约诉讼费用；又可以减轻办案人员对司法会计的依赖性，同时也减轻了司法会计的工作量；还可以促进诉讼参与人学习了解专门性问题，以促进专门性问题向普通性问题的转变，从而提高全社会对专门性问题的认识深度。 　　

在鉴定前不能被诉讼参与人正确理解和解释的问题才属于刑诉法所规定的专门性问题。例如：犯罪嫌疑人罗××，在担任××国家机关现金出纳员期间，有大量的收支单据未入帐，同时又有虚列现金收支的情况。罗××已于一年前移交出纳工作，移交现金是按当时错误的现金帐面余额办理的交接手续，将实际结存的现金中超过帐面余额的公款据为己有。此案应查明罗××在移交出纳工作时现金帐面结存金额，以便确认其经手现金的长短款情况，这样才能应证其犯罪数额。这类问题普通的诉讼参与人在鉴定前就不容易准确地计算出，这就是需要由具备会计专门知识的人复核验证后，才能判断和回答的问题。 　　

无论是会计专门性问题，还是普通性问题，最终都应当被诉讼参与人正确理解和接受。因为，如果是专门性问题，依法应当进行鉴定，鉴定结论出来后，他们就会从自己的角度来利用鉴定结论。首先，犯罪嫌疑人要正确理解和接受，如果他认为鉴定结论不正确，对自己不利，有要求重新鉴定的权利。其次，鉴定结论依法应当经办案人员审查后，才能作为诉讼证据使用，因此，侦查人员和其他办案人员不仅要正确理解和接受鉴定结论，而且要审查鉴定人主体资格、鉴定结论的合法性等问题，如果侦查人员没有正确理解鉴定结论，就谈不上审查其合法性了，更不敢大胆使用鉴定结论。再次，当案件移送到起诉部门后，主诉检察官和公诉人必须正确理解和接受鉴定结论，并且要了解犯罪嫌疑人对鉴定结论的意见，否则起诉部门不敢贸然提起公诉。最后，在法庭上，审判人员不仅要正确理解和接受鉴定结论，而且他还要听取公诉人、被告人、辩护人对鉴定结论的意见，对鉴定结论中不理解的问题他还要询问鉴定人，否则他就无法决定是否采信鉴定结论这些证据。因此，从这个意义上讲鉴定人在诉讼活动中的任务和作用就是将专业性问题翻译或解释为普通性问题，就司法会计鉴定人而言就是将会计语言翻译为人们通晓的诉讼语言，将会计专门性问题解释为人们能够正确理解的普通性问题。以便使各诉讼参与人正确理解和接受涉案中的会计专门性问题，从而达到查明案情这一最终目的。