连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则
江苏省连云港市人民政府
连 云 港 市 人 民 政 府 文 件
连政发〔2002〕169号
关于印发《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则
第一条 为加强我市城市居民最低生活保障工作，根据《连云港市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府令第2号），制定本实施细则。
第二条 最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。建立最低生活保障工作报告制度和责任追究制度，县、区人民政府每半年向市政府汇报一次最低生活保障工作，对年终完不成任务的实行“一票否决制”，取消评先、评优资格。
第三条 各县、区应当加强基层最低生活保障工作网络建设。县、区民政部门要有2名专职工作人员，街道办事处和社区居委会至少要有1名专职工作人员，低保对象100人以上的镇政府至少要有1名专职工作人员。
第四条 最低生活保障工作由各级民政部门和街道办事处（镇政府）、社区居委会具体分工负责。
（一）市民政局负责全市最低生活保障的管理和组织实施工作。其职责是：
1.负责向市政府汇报有关实施最低生活保障工作情况，提出意见和建议。
2.负责制定全市最低生活保障工作方面有关政策规定、规章制度，并负责督促实施。
3.负责有关部门的工作协调。
4.负责指导县、区最低生活保障工作。
5.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作。
6.接待处理有关最低生活保障工作的咨询、来信来访。
7.完成市政府交办的最低生活保障的相关工作。
（二）县、区民政部门负责本行政区域内的最低生活保障工作。其职责是：
1.负责对街道办事处和镇政府上报的申请保障对象的审批和定期复核工作。
2.对审查后不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，及时书面通知申请人，并说明理由。
3.指导、督促、检查街道办事处和镇政府的最低生活保障工作，并负责对街道办事处和镇政府的有关工作人员进行政策培训和业务指导。
4.接受上级主管部门的业务指导，建立最低生活保障工作动态管理机制。
5.建立和健全各项规章制度，加强规范管理。
6.组织、协调、指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动。
7.负责最低生活保障工作的有关计算机网络管理和统计汇总。
8.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作，并接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
9.依法处理冒领最低生活保障款物的行为。
（三）街道办事处和镇政府应当成立最低生活保障审核小组，配备专职工作人员，负责本辖区内的有关最低生活保障工作。其职责是：
1.负责受理居民的申请，认真进行初审和定期复核工作。
2.委托社区居委会调查、公示申请人的家庭收入和家庭成员情况。
3.将其有关材料和初审意见上报县、区民政局审批。
4.负责保障金的发放和管理，规范发放制度，按月发放保障金。
5.实施最低生活保障工作的动态管理，对保障对象的家庭收入和人员变化情况定期进行核查，并将停发、减发或增发保障金的意见报县、区民政局审批。
6.负责保障对象档案（一户一档）的建立和管理。
7.负责最低生活保障的统计工作。
8.负责组织制定社区公益性劳动计划，指导社区居委会组织保障对象参加社区公益性劳动。
9.完成上级交办的其他相关工作。
（四）社区居委会应当成立最低生活保障审查小组，指定一位副主任具体负责有关最低生活保障工作。其职责是：
1.受街道办事处或镇政府委托，具体承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
2.入户调查申请人家庭实际情况，走访知情人和左邻右舍并进行必要的外调、信函索证工作，全面了解申请人家庭经济状况、实际生活水平和家庭组成人员。
3.撰写调查报告，上报街道办事处或镇政府。
4.加强动态管理，对享受全额补助的保障对象，每季走访一次，每半年核查一次；其它保障对象每月走访一次，每季核查一次；保障对象家庭人均收入和人员发生变化的，应当及时向街道办事处或镇政府报告，以便及时办理停发、减发或增发保障金手续。
5.组织在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，参加公益性社区服务劳动。
6.接待有关最低生活保障工作方面的咨询。
7.协助其他居委会，做好“人户分离”申请人的有关调查与材料核实工作。
第五条 街道办事处和镇政府受理最低生活保障申请3个工作日内，应当委托社区居委会对申请人的有关情况进行调查核实，15个工作日内将符合享受最低生活保障条件的报县、区民政部门审批；社区居委会接受委托10个工作日内应当完成有关情况调查。
第六条 县、区财政部门根据民政部门的用款计划，按时拨发保障金。
第七条 物价、卫生、教育、工商、税务、房产、广电、交通、劳动、供电、建设、供水、供气等部门和单位，在各自的职责范围内负责保障对象救助措施和优惠政策的落实。
第八条 有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
（一）家庭有机动车、移动电话等非生活必需品及饲养宠物、月固定电话费超过40元等情形之一的。
（二）家庭成员有劳动能力，无正当理由拒绝有关部门或基层组织提供就业机会的。
（三）户口虽在本市但申请享受最低生活保障待遇时正在外地居住且已满一年以上的（在校生除外）。
（四）由于征地而农转非并自愿领取一次性全额补助的。
（五）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为之一的。
（六）保障对象因不履行有关规定而被停止社会救助未满3个月的。
（七）法律、法规另有规定的。
第九条 街道办事处（镇政府）、社区居委会每月发放保障金前应当公示最低生活保障对象姓名和保障金额以及停发、减发或者增发保障金情况。
第十条 被批准获得最低生活保障的70岁以上老人或孤身一人的，可在当地最低生活保障标准的基础上增加20元；困难企业军队转业干部家庭享受最低生活保障的，转业干部本人的保障标准，可在当地最低生活保障标准的基础上增加50%；市级以上劳动模范家庭享受最低生活保障的，劳动模范本人的保障标准，可在家庭人均月补保障金的基础上增加20元。
第十一条 保障对象停发保障金时，由街道办事处或镇政府收回《城市居民最低生活保障金领取证》，并交由县、区民政局注销。
第十二条 机关、社会团体、企事业单位的后勤服务、社会福利、市政工程建设及维修、卫生保洁、园林绿化、社区服务、物业管理等工作岗位，应当重点安置有劳动能力的保障对象。
第十三条 各类公共职业介绍服务机构应当优先为劳动就业年龄内有劳动能力的保障对象提供就业信息并推荐就业，并免收门票费、报名费、求职登记费、微机信息资料查询服务费、劳动合同鉴证费、介绍成功服务费，用人单位在同等条件下要优先录用保障对象；为保障对象保存档案的，免收自愿委托保存档案费。各级劳动和社会保障部门及其批准的培训机构对保障对象进行就业培训，减半收取培训费。
第十四条 各级工商行政管理部门对从事个体经营的保障对象，要简化登记手续，优先办理营业执照，减半收取注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。税务部门对从事个体经营、社区居民服务业的保障对象，参照国家和省、市对下岗失业职工的优惠措施给予税收减免。
第十五条 各级教育部门和各级各类学校要建立帮困助学机制，制定保障对象子女助学办法。
（一）对保障对象子女在接受义务教育阶段的杂费由学校全免；
（二）保障对象“三残”子女在公办特教学校就学的，学校免收学杂费、住宿费；
（三）保障对象子女在非义务教育期间（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或全免。
第十六条 各县、区要积极推行对保障对象大病医疗保险，逐步建立低保对象大病救助基金。
（一）各级各类医疗机构对保障对象婚前体检及从事饮食服务等个体职业需要健康体检的，免收体检费；
（二）保障对象就医时，免收门诊诊疗费；患病住院减半收取诊疗费、床位费、护理费；治疗费、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查费减免30%；
（三）保障对象家庭新生儿，参加新生儿疾病筛查并确诊为苯丙酮尿症或先天性甲状腺功能低下的，由县、区妇幼保健所免费治疗。
第十七条 房产管理部门对租住国有直管公房的保障对象，人均住房使用面积在8-12平方米的，按1995年7月1日前的公房租金标准收取租金；人均住房使用面积超过12平方米的，其超出部分可减免房屋租金30%；对人均住房使用面积不足8平方米，减免房屋租金50%。保障对象租用国有直管公房、地下人防工程从事个体经营的，其房租、物业管理费减免20%；租住单位公有住房，按此减免政策规定执行时，若租金支出高于房改租金减免政策标准的，按房改租金政策执行。租住非国有直管公房的，其产权单位可参照本条规定的租住国有直管公房的减免政策执行。有条件的县、区要创造条件向保障对象家庭提供政府廉租房，逐步解决保障对象的住房困难。
第十八条 供水、供电、园林、有线电视等单位，对保障对象减半收取水电费、旅游门票、有线电视初装费、有线电视收视费；供水、供电部门对保障对象申请水电增容的，免收增容费。
第十九条 保障对象乘座公交车实行半价，保障对象需要法律服务时，有关法律部门应当提供法律援助。
第二十条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十一条 本实施细则自2002年10月1日起施行。
南京市水污染防治管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市水污染防治管理条例
(1993年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 1994年4月22日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准
根据2002年4月3日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2002年4月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《关于修改〈南京市水污染防治管理条例〉的决定》第一次修正
根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市水污染防治管理条例〉的决定》第二次修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 水污染防治监督管理
第三章 水体污染防治
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。
第三条 市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。
市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。
第四条 南京市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。
交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。
规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章 水污染防治监督管理
第六条 直接或间接向水体排放污染物的单位(以下简称排污单位)，必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。
第七条 建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下列规定：
(一)建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合南京市水环境保护规划；
(二)向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书(表)和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；
(三)持经审批的建设项目环境影响评价报告书(表)，到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；
(四)建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；
(五)国家和地方有关建设项目环境管理的其他规定。
第八条 需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起三十日内予以批复。
第九条 排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：
(一)排放一类污染物的；
(二)排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；
(三)水污染物排放超过排污总量控制指标的；
(四)改变排放方式、排放去向的。
第十条 根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。
有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：
(一)违反排污许可证规定额度超量排放的；
(二)擅自停运水污染处理设施的；
(三)建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；
(四)水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；
(五)因管理不善而造成重大水污染事故的；
(六)有其他违反排污许可证制度行为的。
第十一条 排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：
(一)在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；
(二)在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；
(三)生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。
被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。
第十二条 凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：
(一)停止或减少水污染物排放；
(二)向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；
(三)向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。
第十三条 在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。
第十四条 排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。
超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。
第十五条 市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。
第十六条 环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第三章 水体污染防治
第十七条 各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。
第十八条 各类水体保护区的环境功能区划由南京市环境保护规划规定。
各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。
第十九条 环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。
第二十条 水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。
总量控制指标调剂办法，由市人民政府另行规定。
第二十一条 禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。
禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。
禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。
禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。
第二十二条 严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮用水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。
第二十三条 禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。
第二十四条 风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：
(一)区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；
(二)建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；
(三)水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运；
(四)服务网点的污水，应经处理后达标排放。
第二十五条 一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。
第二十六条 地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。
第二十七条 在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。
第二十八条 严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第二十九条 人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。
第三十条 船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。
禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。
第四章 奖励与处罚
第三十一条 符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：
(一)实施南京市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；
(二)检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。
第三十二条 违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。
第三十三条 违反本条例第十条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。
第三十四条 违反本条例第十二条、第二十一条第二款和第三款、第二十三条、第二十四条第一项规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。
县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。
第三十六条 船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。
第三十七条 缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十八条 由于水污染引起的赔偿纠纷，当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院起诉。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，行政机关申请人民法院强制执行。
第四十条 阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本条例中下列用语的含义是：
(一)“第一类污染物”是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并(a)芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；
(二)“第二类污染物”是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；
(三)“水环境功能保护区”是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。
第四十三条 本条例由南京市环境保护局负责应用解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。
(注：1994年4月26日公布)
