上海市旅行社管理办法
上海市人民政府
上海市旅行社管理办法
（1999年12月6日上海市人民政府令第77号发布，自2000年2月1日起施行
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强对本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进本市旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （旅行社定义）
本办法所称的旅行社，是指以营利为目的，招徕、接待旅游者，为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游服务等相关旅游业务的企业，包括国际旅行社和国内旅行社。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内的旅行社的设立、经营及其管理活动。
第四条 （管理部门）
上海市旅游事业管理委员会（以下简称市旅游委）负责全市旅行社的管理。
区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游委的领导。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。
第五条 （许可制度）
本市实行旅行社经营许可制度。
未经旅游行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事或者变相从事旅行社经营活动。
第六条 （经营原则）
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
旅行社依法从事经营活动受法律保护。
第七条 （行业协会）
市旅行社行业协会是依法维护旅行社权益的自律性社会团体法人，依照法律、法规及其章程开展工作，接受市旅游委的指导和监督。
第二章 设立许可
第八条 （国际旅行社的设立条件）
设立国际旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，具备任职资格的企业负责人不少于1名、部门负责人或者业务主管人员不少于3名，会计师以上职称的专职财会人员，以及5名以上外语导游员；
（三）有不少于150万元的注册资本。
第九条 （国内旅行社的设立条件）
设立国内旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，包括具备任职资格的企业负责人不少于1名、部门负责人或者业务主管人员不少于1名，助理会计师以上职称的专职财会人员，以及3名以上普通话导游员；
（三）有不少于30万元的注册资本。
第十条 （旅行社分社设立条件）
年接待旅游者10万人次以上的旅行社，可以设立不具有法人资格的，以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分社。设立分社应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，包括具备任职资格的分社负责人1名、专职财会人员。经营国际旅游业务的，应当具有3名以上外语导游员；经营国内旅游业务的，应当具有3名以上普通话导游员。
第十一条 （营业部的设立条件）
本市旅行社可以在本市范围内设立不具有法人资格的，以设立社名义开展旅游业务经营活动的营业部。
申请设立营业部应当具备下列条件：
（一）设立社经营旅游业务2年以上，提出设立申请前2年内未发生重大旅游安全和质量事故；
（二）设立社年旅游营业收入、年旅游接待和组织出游人次，符合市旅游委制定的标准；
（三）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（四）有固定的工作人员，其中营业部的负责人必须取得旅行社部门负责人任职资格证书。
旅行社每设立一个经营国际旅游业务的营业部，应当增加注册资本20万元；旅行社每设立一个经营国内旅游业务的营业部，应当增加注册资本10万元。
第十二条 （境外旅行社常驻机构设立条件）
境外旅行社可以在本市设立从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性常驻办事机构（以下简称境外旅行社常驻机构）。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当具备下列条件：
（一）在其本国依法注册登记；
（二）资信情况良好，是其本国旅行社协会的正式会员；
（三）经营其本国旅游者来中国旅游的业务2年以上，每年送旅游者数量不少于2000人。
第十三条 （资质评估）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社及旅行社营业部的，在向旅游行政管理部门申请前，应当进行资质评估。资质评估由市旅行社行业协会组织进行。资质评估不得收费。
第十四条 （审批程序）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社的，按《条例》有关规定办理审批手续，交纳质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称经营许可证）后，在60日内，依法向工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当经市旅游委审核，报国务院旅游行政主管部门批准。
国际旅行社设立营业部，应当向市旅游委提出申请，由市旅游委办理审批手续。
国内旅行社设立营业部，应当向原审批的区、县旅游行政管理部门办理审批手续；营业部设在旅行社所在区、县之外的，应当征得原审批的区、县旅游行政管理部门同意，并向营业部所在地的区、县旅游行政管理部门办理审批手续。
经批准每设立一个营业部，经营国际旅游业务的，设立社应当向市旅游委追加15万元质量保证金；经营国内旅游业务的，设立社应当向原审批的旅游行政管理部门追加4万元质量保证金，然后凭旅游行政管理部门核发的经营许可证，在60日内到工商行政管理部门办理营业登记。
第十五条 （旅行社名称）
旅行社申报和登记的企业名称，必须含有“旅行社”字样。国内旅行社不得使用“国际”、“海外”等与其国内旅行社旅游业务不相符的名称。
第十六条 （变更及终止）
旅行社变更经营范围的，应当按本办法设立申请旅行社的有关规定，经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记。
旅行社变更名称、法定代表人、地址、停业、歇业，以及旅行社分社、营业部变更地址、停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记之日起30日内向原审批的旅游行政管理部门备案。
第十七条 （年检制度）
市或者区、县旅游行政管理部门应当每年对旅行社进行一次检查。未经年检或者年检不合格的，不得从事旅行社经营活动。
市或者区、县旅游行政管理部门应当对年检的结果予以公告。
第十八条 （中外合资旅行社）
申请设立中外合资旅行社的条件和审批程序，按国务院旅游行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门的有关规定办理。
第三章 经营管理
第十九条 （经营范围）
旅行社应当按经营许可证的经营范围开展经营活动，禁止超越范围经营。
第二十条 （明示制度）
旅行社应当在营业场所醒目位置放置经营许可证和营业执照。旅游价格和有关手续费等应当明码标价。
第二十一条 （旅游报价形式）
旅行社的旅游报价形式主要有全包价旅游、半包价旅游等。
旅行社承诺旅行费用实行全包价时，全包价的内容至少应当包括交通、住宿、餐饮、游览景点门票和导游服务等费用。
旅行社承诺旅行费用实行半包价时，半包价的内容至少应当包括交通、住宿和导游服务等费用。
第二十二条 （旅游合同内容）
旅行社安排旅游者旅游时，应当与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同一般包括下列内容：
（一）旅行社名称及地址；
（二）旅游总价格；
（三）旅游地点和日程安排；
（四）交通工具类别、等级、航（车）次时间；
（五）住宿等级及客房类型；
（六）游览景点名称、门票；
（七）餐饮次数及标准；
（八）娱乐种类及次数；
（九）导游服务；
（十）购物次数与时间；
（十一）合同终止条件；
（十二）违约责任；
（十三）双方认为有必要约定的其他内容；
（十四）签约地点及日期。
订立出境旅游合同的，还应当增加有关出境签证的手续、费用的内容。
旅行社与旅游者订立合同，可以参照市旅游委提供的示范合同文本。
第二十三条 （旅游合同的履行和转让）
旅行社与旅游者订立合同后，应当按照约定履行合同。旅行社向游客发放的质量反馈表或者类似书面材料，不能作为其是否履约的证明。
旅行社将已订立的旅游合同转让给其他旅行社时，必须征得旅游者同意，并不得增加费用。
旅游者本人不能成行，可以让他人代为履行合同。因代为履行合同增加的费用，应当由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境签证等原因不能让他人代为履行合同的，旅游者应当承担违约责任。
第二十四条 （旅行社履行旅游合同的要求）
旅行社与旅游者订立旅游合同后，应当按照合同约定提供服务，不得擅自改变活动日程、减少或者增加参观项目、增加费用、安排合同未约定的其他旅游消费活动。旅行社安排合同以外需要收费的旅游项目，应当征得旅游者的同意并出具服务单据。
旅游合同订立后，除国家调整汇率或者运输价格，且合同双方约定此种情况下可以提高旅游总价格外，旅行社不得单方提高旅游总价格。
第二十五条 （不可抗力）
旅行社与旅游者订立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
第二十六条 （不能成行造成的违约）
合同双方因不能成行造成违约的，国内旅游，违约方应当提前3天通知对方；出境旅游，违约方应当提前7天通知对方。合同双方也可以另行约定提前告知的时间。对于违约责任，双方已有约定的，按照约定承担。没有约定的，按照下列标准承担违约责任：
（一）违约方按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价5％的违约金；
（二）违约方未按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价10％的违约金。
因违约造成的损失，按有关法律、法规和规章的规定承担赔偿责任。
第二十七条 （先行赔偿）
旅行社未按旅游合同标准提供交通、住宿、餐饮或者其他与旅游有关的服务，应当承担违约责任。给旅游者造成损失的，旅行社应当依法赔偿。由于第三人全部或者部分未履行旅游合同对旅游者造成损失的，由旅行社先行赔偿。
旅行社对旅游者提供的服务有欺诈行为的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第二十八条 （旅游意外保险）
旅行社在组织旅游者旅游时，必须为旅游者办理旅游意外保险。保险费用应当包含在旅游销售价格中，不得向旅游者另行收取。
第二十九条 （旅游安全）
旅行社组织旅游者旅游时，应当保障旅游者的人身安全。对旅游中可能危及旅游者人身安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示，并采取有效的防止危害发生的措施。当旅游者人身安全受到侵害时，旅行社派出的工作人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社
报告；在境外的领队还应当向中国政府驻外使领馆、驻外旅游机构报告。
第三十条 （报告制度）
旅行社在组织旅游者旅游时，发生旅游者伤亡等重大事故的，应当在知道事故发生后24小时内按下列规定向有关部门报告：
（一）国际旅行社发生重大事故，向市旅游委报告；
（二）国内旅行社发生重大事故，向注册地的区、县旅游行政管理部门报告。区、县旅游行政管理部门接到旅行社事故报告后，立即向市旅游委报告。
第三十一条 （人员聘用要求）
旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第三十二条 （领队、导游人员）
旅行社聘用的领队、导游人员应当持有国家或者市旅游委颁发的领队证、导游证。
领队、导游人员进行导游活动时，应当佩戴胸卡，携带领队证、导游证；严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
第三十三条 （旅游广告）
旅行社发布广告，应当符合国家有关法律法规的规定，不得进行虚假广告宣传，广告所推销的服务不得超出经营范围。
旅行社利用广播、电影、电视、报纸、杂志等媒介发布广告的，应当注明旅行社名称和经营许可证号码；代理其他旅行社业务的广告，还应当注明被代理旅行社的名称。
制作和发布中国公民出境旅游业务的广告，应当按照国家有关规定办理。
第三十四条 （特殊旅游项目的申请）
旅行社开发探险、狩猎和漂流等具有危险性的特殊旅游项目，应当向市旅游委提出申请，由市旅游委按照国家有关规定办理审批手续。
第三十五条 （境外接待旅行社的选择）
旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区合法登记的旅行社作为接待旅行社，并签订书面合同。
第三十六条 （禁止不正当竞争和小费、回扣的限制）
旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
旅行社的从业人员不得向旅游者索要小费、不得私受回扣。
第三十七条 （纠纷解决途径）
旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以通过下列途径解决：
（一）与旅行社协商解决；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向旅游行政管理部门或者工商行政管理部门投诉；
（四）提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十八条 （投诉受理）
旅游行政管理部门在收到旅游者投诉之日起5个工作日内，应当作出是否受理的决定；决定受理的，应当在45日内，作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的投诉，应当在收到投诉之日起5个工作日内转交有关部门。
第三十九条 （旅行社质量保证金的使用）
有下列情形之一给旅游者造成损失的，旅游行政管理部门受理投诉后，认为旅行社应当赔偿的，旅行社不予赔偿或者无力承担赔偿时，应当使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准的；
（三）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失的；
（四）国务院旅游行政主管部门认定的其他情形。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
旅行社营业部发生旅游纠纷的，按前款规定应当使用旅行社质量保证金先行赔偿的，设立社所在地的区、县旅游行政管理部门在接到营业部所在地的区、县旅游行政管理部门发出的使用质量保证金予以赔偿的通知后，应当及时支付；对使用质量保证金赔偿支付有异议的，由市旅游委裁
定。
旅游行政管理部门使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿有过错的，应当承担赔偿责任。
第四十条 （统计报表）
旅行社应当按照国务院旅游行政主管部门的有关规定按时报送统计报表。国际旅行社向市旅游委报送统计报表；国内旅行社向区、县旅游行政管理部门报送统计报表；统计报表不得提供虚假数据。
第四十一条 （档案管理）
旅行社的业务档案应当专人保管。其中，出入境旅游档案保存期最低为3年，国内旅游档案保存期最低为2年。
第四十二条 （营业部管理）
旅行社应当对所属营业部实行统一的人事、财务、组团和旅游路线管理。
第四十三条 （市旅行社行业协会监督）
市旅行社行业协会应当对旅行社的经营行为、服务质量和价格进行监督，监督结果报市旅游委备案。
第四章 法律责任
第四十四条 （旅游行政管理部门处罚）
违反本办法规定的行为，《条例》有处罚规定的，按《条例》规定进行处罚。《条例》没有处罚规定的，按下列规定处罚：
（一）旅行社派出的领队、导游人员在组织旅游者出游时，未按规定佩带证件的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以下罚款，并给予旅行社警告；
（二）旅行社从业人员索要小费，私受回扣的，由旅游行政管理部门责令改正，并处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）旅行社聘用未持有国家或者市旅游委颁发的领队证、导游证的人员从事领队、导游活动或者旅行社承诺全包价或者半包价时未履行的，由旅游行政管理部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
旅行社的违法行为，按《条例》规定需要吊销《国内旅行社业务经营许可证》的，由市旅游委作出处罚决定；需要吊销《国际旅行社业务经营许可证》的，由市旅游委报国务院旅游行政主管部门批准。
第四十五条 （工商行政管理部门处罚）
旅行社违反工商行政管理法律、法规和规章的，由工商行政管理部门依法处罚。
旅行社被吊销经营许可证的，由市旅游委告知工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第四十六条 （执法者违法行为的追究）
旅游行政管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 （复议和诉讼）
当事人对旅游行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第四十八条 （用语解释）
本办法所称的国际旅游业务，是指入境旅游业务和出境旅游业务。
第四十九条 （应用解释部门）
市旅游委可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第五十条 （施行日期）
本办法自2000年2月1日起施行。
1999年12月6日
鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
江西省鹰潭市市人民政府
鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
2000.05.01 中共鹰潭市委 市人民政府
鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
一、资产评估与产权出让
（一）资产评估
所有产权制度改革企业必须在资产管理部门指导监督下，在１９９８年清产核
资、资产评估的基础上，重新清产核资，并由具有法定资格资产评估机构重新评估
。
１、清查资产
企业对土地、房屋、设备、债权、债务、流动资产等进行清查。主管部门负责
审查、核实。资产评估基准日为２０００年６月３０日。
２、资产评估
企业资产清查情况，经主管部门审查同意后向市国资局提交资产评估立项申请
报告准予立项后，
由资产评估机构重新评估。
（１）厂房、设备、车辆等固定资产按重置成本法进行评估。
（２）土地按市土管局规定的基准地价地行评估。
（３）企业挂帐的待摊费用、待处理财产损失和弥补亏损，应视其不同情况进
行处理，用评估增值部分冲减或核销。
（４）原材料、产成品价值按现行价评估。
（５）企业在外货款三年内（含三年）的纳入债权处理。
（６）库存３年以上的积压产品（商品）按现价５０－８０％进行评估；５年
以上没有使用价值的可报废，作残值处理。处理积压产品（商品）要进行公开拍卖
。
（７）２年以上应收货款，可扣减２０－３０％；３年以上无业务来往的可作
呆帐处理，冲减资产，帐挂债留，债权归购买方所有。
（８）已参加房改的职工宿舍不列入评估范围。其水、电管理按有关规定改造
后移交相关部门。
（９）商标使用权等无形资产原则要评估，评估后出让价格由买卖双方商定。
３、资产确认
资产评估工作结束后，评估机构应出具资产评估报告书，由市国资局对评估结
果进行核实、确认（土地、房产等资产由行政管理部门确认），并由市国资局统一
下发资产评估结果确认通知书。
（二）产权出让
１、出让范围
出让产权的范围一般是指经评估后的生产经营性有效资产，如买方愿意也可购
买土地使用权及其它非经营性资产。对不进入有效资产出让的土地，由新企业按实
际使用面积缴纳土地使用费。对从有效资产中剥离出来不宜出让的非经营性资产，
由新组建的市国有资产经营公司负责管理。公司组建方案由市国资局制定，报市政
府批准。
２、出让原则
（１）企业产权既可以整体出让，也可以部分出让或者折股出让，但要大力提
倡整体出让，做到卖断企业产权和解除职工与原有企业的劳动关系、置换职工原有
身份结合起来。
（２）企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制，不论是社会法人、合伙
人或者自然人，只要有经济实力和经营能力，都可以购买企业产权。在同等条件下
企业产权优先出让给原企业经营者和其他有经营能力的员工。
（３）出让企业产权要向社会发布有关信息，采取公开出让竞价拍卖的方式确
定出让价。只有在没有竞争者时，才可采取议标定价的方式。由市国有、集体企业
产权制度改革指导协调办公室会同国资局、企业主管部门、债权银行负责确定底价
，并对购买方或受让方的资信审查，防止恶意购买。
３、出让方式
（１）对于资大于债出让净资产的，买方按竞标价或议标价购买，净资产部分
必须付现款，一次性付清现款有困难的，可先付３０％以上取得产权，向银行抵押
贷款付清余款。承债资产债随资走，并到债权银行重新办理转贷手续。
（２）对于零资产出让或资产小于债务的购买者可采取三种方式购买。一是现
款式购买，即买方按竞标价或议标价现款购买有效资产。二是部分现款部分承债式
购买，即买方支付部分现款，其余承担部分债务买断企业产权。三是全部承债式购
买。无论采取哪种方式，都按实际出资额办理法定出让手续。
４、出让交易程序
出让产权交易的主要程序：（１）企业主管部门将国资局下发的资产评估结果
确认通知书、产权出让申请书及产权转让底价等文件资料提交市国资局。（２）对
买方进行资信审查，然后通过拍卖或议标、洽淡等方式达成一致协议，签订《产权
出让合同书》。买方支付给出让方全部价款或按合同要求支付第一笔价款，并对余
款作出抵押担保后，由市国资局开具《产权交割证明书》。
５、出让净收入的处理。资产出让净收入首先用于企业职工安置及离退休人员
的费用支出，国有企业多余部分划入财政专户，由市产权制度改革协调指导办公室
统一用于系统内部调剂和市直总体平衡。集体企业由主管部门按集体企业资产管理
有关规定妥善处理。
二、职工安置
（一）安置费筹集
（１）企业净资产出让收益；
（２）土地有偿出让收入、房地产开发地方财政所得部分、收取有关规费由财
政预算安排的资金。
（３）破产企业按规定用于职工安置的破产财产收益。
（４）其他可用于企业产权改革的有关资金。
（二）安置原则及范围
职工安置原则上参照国务院关于兼并破产企业职工一次性安置的有关规定进行
安置，安置补偿（含解除劳动关系经济补偿金）视各企业的资产情况，先办理好基
本养老保险，有条件的再办理基本医疗保险（或发给医疗补助金）及发给安置费。
安置范围是市直国有、集体企业中具有劳动关系的在册正式职工，挂编人员不予安
置。
（三）安置办法
１、一次性安置
一次性安置职工的最低安置补偿标准是对未到法定退休年龄的全民职工（含土
地带劳职工）办好基本养老保险，所需费用在各企业现有资产变现中支付，企业自
身确无能力达到最低安置标准的，采取系统内部调剂的办法解决。
（１）基本养老保险
一是对未到法定退休年龄的职工为其一次交足十年基本养老保险费，职工到达
法定退休年龄后由社保局支付基本养老金。
二是对因工致残完全丧失劳动能力或患有职业病并按规定已经办理工伤、病退
手续的职工，除一次性交纳１０年基本养老保险费外，其到达法定退休年龄前的工
伤退休费一次性拨给社保局（１９９５年６月以后参加了工伤保险，享受定期伤残
补助金职工除外），由社保局代发。到达法定年龄后，其基本养老保险金由社保局
支付。
三是现已退休和今后陆续退休的人员，退休后在国家调整基本养老金待遇时，
由社保局按国家规定办理并发放养老金。
（２）基本医疗保险
各企业根据资产变现情况，有条件的可为职工办理基本医疗保险或发给医疗补
助金。有条件为职工整体办理医疗保险的，在企业未实行基本医疗保险之前，按国
家已出台的职工基本医疗保险有关规定，对实行劳动合同制度以前参加工作的国有
企业正式职工，一次性为其提足距法定退休年龄年限由企业负担的基本医疗保险费，
待企业实施医疗保险时全部划入医疗保险机构，为其办理医疗保险；对实行劳动合
同制度以后参加工作的全民劳动合同制职工发给每年工龄不超过２００元的医疗补
助金，由其自行或新聘用单位为其办理医疗保险。无力整体办理医疗保险的，均可
按每年工龄不超过２００元的标准发给医疗补助金。未实施医疗保险之前的医疗费
报销仍按企业的原规定留适量资金，划入企业主管部门为职工报销医疗费。
（３）安置费的发放
企业按照安置补偿顺序在为职工办理好基本养老保险的前提下，有条件的可发
放安置费，发放安置费最高标准为：国有企业职工以３０００元/人为基数， 另外
按每年工龄４００元计发。但每位职工的安置费不得超过按该职工现行档案工资标
准计算的从安置日到法定退休年龄的累计应发工资的６０％。职工退休年龄按周岁
计算，工龄按虚年计算（即参加工作的年头数），截止时间为安置费实际发放日。
发放安置费时，职工所欠企业的款项一律在安置费中扣除，不足扣除的，应责成该
职工限期归还，不如期归还的依法追究其法律责任。
（４）相关问题的处理
①对从事有毒有害等特殊工种的职工，由劳动行政部门按国家规定一次性认定
其从事特殊工种的年限，并为符合规定的办理提前退休手续。
②已作一次性安置的职工，应与原企业解除劳动关系，置换职工身份，不再享
受失业保险待遇。其档案在到达法定退休年龄之前，移交到市劳动就业局代管，并
为其按国家规定正常调整档案工资，法定退休后移交到市社保局管理。
③对已死亡的职工（含离退休人员），其遗属的供养费、未成年子女抚养费按
有关规定由企业主管部门核定后从资产出让收益中拨给民政局统一发放。
④企业改革后离休老干部的医疗费报销等其他待遇，参照行政事业单位的现行
有关规定执行。其中医疗费按医疗保险规定执行，其他费用在资产变现收益中一次
性按人均十年提足交给市社保局，由其统一管理和滚动使用，超过十年后的不足部
分由市财政支付。
⑤现已退休的企业干部职工的医疗费及活动经费，按市直１９９９年退休人员
平均医疗费，一次性在资产变现收益中按人均十年提足交给市社保局，由社保局统
一用于这部分人员的医疗费，待企业实施医疗保险时，按医保规定处理。
⑥在全民所有制企业中属于集体身份的职工一次性安置费标准，按低于全民所
有制企业职工的规定执行。集体企业的职工安置视各企业资产状况自行安置。
２、不愿作一次性安置的职工，经本人申请可在市技术工人交流中心或市人才
交流中心挂编，保编费用自理，按失业保险的有关规定，由企业一次性发给不超过
２年的失业保险救济金。
３、安置费的发放方式
（１）现款发放。
（２）分期付款发放，但最长不超过３年，由职工和企业（或主管部门）签订
经公证的分期付款协议。
（３）资产难以（或不必）变现的，可以评估后固定资产量化充抵安置费，以
固定资产量化充抵安置费的，可提高１０－２０％的标准。
三、债务处理：
１、优先偿还原企业规定需要偿还给职工的各种集资款、押金及集资款利息，
偿还资金在出让资产收入中开支。
２、已参加社会保险的企业所欠社保费，从出让资产收入中优先划出，向社保
机构补缴清偿。按国家政策规定应参加而未参加社会保险的企业，应从国家实行社
会保险之始补交收支扎抵后的应缴数额。
３、在产权改革过程中要最大限度地保护银行债权，严禁逃废银行债务。制定
方案时要邀请俩权银行（含城乡信用社）参与，共同协商债权债务的处理方法 。
各债权银行要用足用活国家金融政策，积极支持产权制度改革。出让企业有效资产
时按照债随资走的原则处理银行债务。为提高偿还银行剩余债务的能力，由市财政
在改革后新组建企业的新增收益中，年初预算时对偿还剩余银行债务给予安排。
４、原企业向市财政借款形成的财政债务，改革时原则上债随资走，但原所欠
的占用费一律核销。
四、股份经营
国有、集体企业在产权制度改革中，改造为股份制或股份合作制企业的，改造
时要依照《公司法》及相关法律法规规范操作。股权设置，董事会、监事会的产生
和选举按以下办法处理。
１、股权设置：按照国有、集体资本逐步退出一般性竞争行业的要求，国有、
集体企业改造为股份制或股份合作制企业时，原则上不设国有、集休股。股权尽可
能向经营者和管理层（含技术骨干、营销人员）集中，经营者持股量必须达到普通
员工平均持股量的１０倍以上，管理层按不同层次持股量应达到普通员工平均持股
量的３倍以上。
２、董事会、监事会的产生。股份有限公司、有限责任公司的“两会”依照《
公司法》的规定产生。股份合作制的“两会”选举，坚持公平、公正、公开的原则
分两轮进行，第一轮按１：２的比例以无记名投票的方式进行“海选”产生候选人
，候选人产生后逐个谈话，对不能按要求入股的候选人予以淘汰，另选候选人，再
进行第二轮选举产生正式当选者。工会主席作为员工代表进入监事会候选人，通过
选举进入监事会。两轮选举当场公布结果，当场生效。
３、被股份制（或股份合作制）企业重新聘用的职工，其安置补偿费、基本养
老保险费和基本医疗保险费（或医疗补助金）可作股本金入股。
４、改革后新组建的企业要按照《党章》、《团章》、《工会法》等有关法律
法规成立党团、工会、民兵等组织。
五、优惠政策
（一）凡购买国有资产且一次性付清价款的，视资产质量情况，原则上给予是
最高不超过２０％的优惠。享受了优惠的企业应采取双向选择的办法确保返聘原企
业３０％以上的职工上岗。
（二）允许购买方分期付款购买企业资产，其期限原则上不超过３年，但第一
次付款不得少于购买价款的３０％。购买方在未付清价款以前，处置企业固定资产
，须征得出售方同意，逾期不能付清价款的，由出售方收回企业产权，购买方要赔
偿出售的损失。
（三）金融部门要根据企业改革的实际情况，加强金融服务，对改革后企业的
流动资金和技术改造项目资金视企业的经营状况和贷款通则给予积极支持。
六、收费标准
市直有关部门及中介机构要切实服务于改革，简化手续，降低收费，优质服务
。改革过程中涉及的有关收费标准为：
１、资产评估每户企业收费６００元。
２、注册验资。注册资金在１００万元以下（含１００万元）的收费１００元
，注册资金在１００万元以上的收费２００元。
３、土地评估费及办理相关手续、发证费总额每户企业不得超过５００元。
４、房产评估、办证、过户以企业为单位，每户企业收费不超过５００元。
５、工商登记办证，每户企业办好所有手续并发证到位，收费１００元。
６、改革后的企业在办理有关房地产抵押办证手续时，以企业为单位收费２０
０元。
七、其他事项
１、本办法适用于鹰潭市直属国有、集体企业，各县（市、区）可参照执行。
２、本办法如与以前制定的文件精神有抵触的，以此件为准。
３、本办法解释权归市国有、集体企业产权制度改革指导协调办公室。
