荆州市人民政府办公室印发《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的通知
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荆州市人民政府办公室印发《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆州市人民政府办公室印发《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的通知
荆政办发〔2009〕20号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
新修定的《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十六日
关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）及政协提案的办理工作，使之规范化、程序化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会提案工作条例》、《国务院办公厅关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(国办发〔1997〕3号)、《省人民政府办公厅印发<关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定>的通知》（鄂政办发〔2006〕66号）和有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建议，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间，向本级人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议，包括经大会主席团决定转为建议处理的议案。
本规定所称提案，是指政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），在本级政协全体会议期间和闭会期间，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会（提案审查委员会）审查立案，交承办单位办理的书面意见和建议。
第三条 人大代表提出建议，是代表依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利。
提案者提出提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助人民政府机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
认真办理人大代表建议和政协提案，是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的重要内容，是各级政府履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的必然要求，是改进政府工作、实现决策民主化和科学化的有效途径，是加强社会主义民主和法制建设的重要举措，是各级政府及其部门必须履行的法定职责。
第四条 建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，为积极推进全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与构建和谐荆州服务。
第五条 各级政府和政府各部门及相关机关单位，要高度重视建议和提案办理工作，进一步加强对建议和提案办理工作的领导。不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，以对人民高度负责的精神，认真做好建议和提案办理工作。
第二章 办理范围和职责
第六条 各县市区政府，荆州开发区管委会、市政府各部门，国家和省驻荆单位及有关机关、组织，均有办理人大代表建议与政协提案的责任和义务。具体承办范围：
（一）承办市人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间提出的、经本级人民代表大会常委会代表工作机构交市政府办理的建议；
（二）承办提案者在本级政协全体会议或闭会期间提出的，经本级政协提案委员会（提案审查委员会）审查立案后交市政府办理的提案；
（三）承办上级交办的人大代表建议和政协提案。
第七条 市政府办理建议和提案工作在市长领导下，由常务副市长分管。市政府办公室是市政府建议和提案办理工作的主管机关，市政府督查室是市政府负责建议和提案办理工作的工作机构。其主要职责：
（一）贯彻落实上级党委、人大、政府、政协有关建议提案办理工作的政策和规定，制定办理建议和提案工作的规章制度；
（二）组织、指导和督促检查市政府各部门、有关机关、组织和下级政府的建议与提案办理工作，协调处理建议和提案办理工作中存在的问题；
（三）会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会提出需重点处理的建议和提案，督促有关承办单位抓好落实；
（四）加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与人大代表和政协委员的联系，听取建议人和提案者对办理工作的意见和建议；
（五）组织承办单位认真总结办理工作，交流、推广办理工作先进经验；
（六）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
（七）组织起草市政府向市人大常委会的年度建议办理工作报告，向市政协常委会通报年度提案办理工作；
（八）配合有关部门开展建议和提案办理的宣传报道工作。
第八条 市政府各部门及其他承办单位，要认真贯彻执行党和国家关于人大代表建议和政协提案办理工作的政策和规定，办理由市政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会交办的建议和提案；走访建议人和提案者，听取他们对办理工作的意见和建议；制定本单位办理建议和提案工作的制度，向交办单位报送办理工作进度和总结。
第九条 各县市区政府、荆州开发区管委会要认真办理市政府交办的涉及本地区工作的全国和省、市人大代表建议、全国和省、市政协提案，切实做好本地区各级政府及其部门建议和提案办理工作的指导、检查、督促和协调工作。
第三章 办理原则
第十条 坚持依法办理的原则。办理建议和提案，必须严格遵守国家法律、法规和规章，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，结合人民群众生产、生活的实际要求，充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按照法定程序办理。
第十一条 坚持实事求是的原则。办理建议和提案，必须深入实际调查研究，坚持一切从实际出发。要树立全局观念，正确处理局部利益和全局利益、近期利益和长远利益以及部门之间、地方之间、地方与部门之间的关系。
第十二条 坚持注重实效的原则。办理建议和提案，要紧紧围绕党和政府的中心工作，突出解决好事关经济社会发展全局的大事，抓紧解决好代表和委员及社会各界普遍关注的热点、难点问题，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为人民群众办实事、办好事，让代表和委员满意，让人民群众受益。
第四章 组织领导
第十三条 各承办单位应把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，实行“一把手”负责，确定一名分管领导主抓。各承办单位主要领导要亲自办理重点建议提案，亲自审定重点建议提案的复文，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况。分管领导负责对办理工作进行组织部署、检查督促，对答复意见审核把关，组织现场办理活动和与建议人、提案者见面工作，确保建议和提案办理工作有序、高效进行。
第十四条 各承办单位应根据办理工作任务量，设立或明确办理工作机构和人员，建设一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。要建立健全办理工作网络，加强上下级政府之间、部门与部门之间和承办单位内部各个机构之间的联系和沟通，形成各司其职、联合办理、互相配合、协调高效的办理工作机制。
各级政府及各承办单位要为建议和提案办理工作提供必要的工作经费。
第十五条 积极推进建议和提案办理工作网络化建设，运用建议和提案办理网络管理系统，逐步实现网上办理、网上督办，公布办理进度，接受社会监督，实行动态管理，提高工作效率。
第五章 办理程序
第十六条 收集和分办。
（一）市政府办公室及督查室在市人民代表大会和市政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议和提案的收集、登记、整理、分类、分办等工作，根据建议、提案的内容和相关单位的职责确定承办单位。
（二）建议和提案的办理根据需要分为独办、分办、合办三种方式。建议、提案只需一个单位单独办理的为独办；需要两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办；需要两个以上单位共同办理的为合办。对合办件交办单位应当确定主办单位和协办单位。
第十七条 交办和接收。
（一）每次市人民代表大会和市政协全体会议闭幕后，由市政府会同市人大常委会和市政协联合召开建议提案交办会，向各承办单位交办市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议与提案，市政府分管领导对办理工作提出明确要求。各承办单位主要领导和相关负责人应到会承接办理任务。
（二）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议与提案，由市政府督查室向承办单位发书面通知交办。
（三）承办单位对本单位办理的建议和提案，要认真进行清点和核对，办理签收手续。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接收单位应在收到建议和提案10个工作日内，填报交办回执单，向交办机关说明理由，提出调整建议，经交办单位同意后退回，由交办机关重新确定承办单位。承办单位不得擅自处理或自行转办。对个别涉及部门职能交叉、交办有争议的建议提案，由交办机关决定主承办单位进行交办。承办单位应按照交办大于分工的原则，不得推诿。
第十八条 承办。承办单位应在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作，做到办复率100%，与建议和提案主要提出人见面率100%，首次书面反馈意见满意和基本满意率95%以上。
（一）承办单位接收建议和提案后，要逐件研究分析，联系本单位工作实际，认真研究办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求，办理工作量较大的单位要召开交办会，将办理任务落实到具体承办科室和工作人员。
（二）承办单位在办理工作中要加强与建议人和提案者的沟通、联系，在办理前与建议人和提案者见面，准确理解其建议与提案的意图和要求，在办理中或办理后，征询其对办理工作的意见；对代表或委员联名提出的建议或提案，承办单位应与领衔的代表或委员见面；对党派、人民团体及政协专门委员会提出的提案，应由承办单位的负责人与之见面，听取意见。
（三）对市人大常委会、市政府、市政协确定的重点建议和提案，承办单位要按要求重点办理；在收到交办通知之日起1个月内研究制定切实可行的承办工作方案报市人大常委会或市政协办公室或负责督办落实的相关的专门委员会及市政府督查室；对建议和提案提出的特殊、紧迫问题，承办单位应列为急件尽快办复；建议和提案所提问题涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
（四）对建议和提案提出的问题，凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件所限短时期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地解释原因；属于上级政府及其部门职权范围的意见和建议，应向建议人或提案者说明情况，同时向上级政府及其部门反映。
第十九条 答复。答复是办理工作的重要环节，必须严格按照规定，把好政策法律关、业务关、文字关、格式关、时限关。
（一）答复期限。对所承办的建议和提案，承办单位应当自建议、提案交办之日起5个月内，将办理情况予以书面答复建议人、提案者。对问题复杂在规定期限内答复有困难的，在报经交办单位同意后，在规定期限内先向建议人或提案者说明情况，然后再作正式答复，正式答复最迟不得超过8个月。
（二）独办和分办的建议或提案，各承办单位应当针对建议或提案所提的问题和建议，结合本单位工作职责，将办理情况直接分别答复建议人或提案者。内容相同的建议和提案，承办单位可以并案办理，但应分别答复建议人和提案者。
（三）合办的建议或提案，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由市政府督查室按照《荆州市人民政府关于切实加强我市各级政府执行力建设的意见》（荆政发〔2008〕21号），明确各承办单位的主办和协办工作责任。主办单位要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要密切配合，全力协助主办单位完成交办事项。同时，主办单位要主动与协办单位协商，提出办复的时限和要求，协办单位要在规定的时限内将本单位办理结果提交给主办单位，主办单位综合后答复建议人和提案者，并将复文抄送协办单位；主办单位与协办单位意见不一致的，主办单位要积极与协办单位沟通、协商，取得一致意见后作出答复；必要时，主办单位与协办单位共同听取建议人或提案者意见，联名书面答复。协办单位不直接答复建议人或提案者，但可与建议人、提案者沟通、联系。
（四）向建议人和提案者作出答复的，应是市政府督查室书面通知的承办单位，承办单位不得以其内设机构或下属二级单位的名义直接答复建议人或提案者。
（五）上级交办的国家和省的建议和提案，承办单位应在规定期限内将办理回复意见书面报送市政府督查室，经市政府领导审定后答复建议人和提案者，各承办单位不直接答复建议人或提案者。
（六）复文要符合国家法律法规和党的方针政策，与事实相符，文字表述准确，杜绝答非所问，敷衍塞责。办理中需要向上级请示、报告的问题，承办单位应按隶属关系及时向上级请示、报告，但不得以请示、报告代替答复。为了向建议人和提案者进一步说明情况，承办单位可在复文时附有关文件供其参考。
（七）复文应使用单位公函纸，按照规定的格式行文，由承办单位分管领导审签，加盖单位公章，并附上承办单位主管领导和经办人员的姓名、联系电话、邮政编码。
（八）办结分类。根据办理结果的四种分类情况，承办单位应在复文首页右上角分别标明类别：
1．所提问题已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的，用“A”标明；
2．所提问题正在解决，或已列入规划逐步解决的，用“B”标明；
3．所提问题因条件限制或其他原因需待以后解决的，用“C”标明；
4．所提问题留作参考或不可行、承办单位须作解释说明的，用“D”标明。
第二十条 审核。建议和提案的复文须经单位主要领导审定签发。
第二十一条 复文的寄送。
（一）承办单位应及时将复文寄送建议人和提案者，并各附寄一份《办理情况征询意见表》，以便建议人和提案者反馈对办理工作的意见。
（二）对代表或委员联名提出的建议和议案，复文应标明领衔代表或委员，并寄送联名的每一位代表或委员；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，复文寄送提案单位；界别、小组提案，复文寄送召集人。
（三）所有复文抄送市人大常委会代表工作机构或市政协提案委员会2份，抄送市政府督查室2份。
第二十二条 跟踪落实。承办单位向建议人和提案者作出答复后，对答复中承诺的事项要认真兑现，对列入规划逐步解决的事项要制定明确的落实计划和当年工作目标，认真抓落实。办理工作有了一定进展或情况发生变化的，承办单位应及时向建议人或提案者作出补充答复，并抄送交办部门。对往年承办建议、提案的未落实事项，应继续跟踪办理。市政府督查室每年年底会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，有重点地督查建议、提案的跟踪落实情况。
第二十三条 总结。承办单位应在每年8月底以前向市政府督查室报送建议和提案办理工作总结，并抄送市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，内容包括建议和提案提出的主要问题的处理情况，办理工作措施、经验和取得的成效，办理过程中征求建议人和提案者意见的情况，存在的问题及改进工作的意见。
第二十四条 存档。承办单位在当年建议和提案办理工作结束后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将有关办理材料立卷和归档，以备查阅。
第六章 办理制度
第二十五条 建立承办工作责任制度。建立市政府领导领办制度，议案和重点建议由分管副市长牵头，市政府分管副秘书长协调，政府相关部门办理；各承办部门必须建立健全建议和提案办理工作制度，实行承办单位主要领导、分管领导、经办科室负责人和具体承办人员分级负责制，所有承办单位都要明确责任领导、责任科室和承办责任人，并将名单在当年全市建议提案交办会后10天内报市政府督查室。要严格办理程序，在建议和提案的接收、登记、分办、承办、催办、审核、答复、见面、落实、总结、奖惩、存档等各个工作环节实行定领导、定人员、定任务、定时限、定标准，对办理进度、答复率、见面率、落实率、满意率进行量化考核，将办理工作情况列入单位目标管理和个人年终考核的重要内容之一。
第二十六条 强化检查督办制度。市政府督查室要会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，采取电话联系、下发催办督办通知书、编发办理建议提案工作通报、到承办单位和工作现场检查、召开专题会等形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题。各承办单位也要做好内部督办工作。
第二十七条 建立联系沟通制度。建立市政府和市人大常委会、市政协的联系制度，市政府督查室与市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会的联系制度；各承办部门与市人大常委会、市政协的相关专门委员会的联系制度。各承办单位要加强与人大代表和政协委员及党派、人民团体、政协专门委员会的联系，采取登门走访、邀请建议人和提案者座谈、参加现场办理活动、电话联系、寄送资料等多种方式，征求他们对办理工作的意见，确保与建议和提案的主要提出人见面率达到100%。
第二十八条 完善重点建议提案办理制度。市政府督查室在对每年建议和提案进行综合分析的基础上，会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，将部分政府亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用且具有可行性的建议和提案列为重点，报送市政府领导阅批或领办，交由有关承办单位重点研究办理，并采取多种方式加强督办，促进落实。各承办单位都应确定本单位重点办理的建议和提案，由主要领导亲自负责研究办理，促进建议和提案办理工作深入开展。
第二十九条 施行现场办理制度。对重点办理的建议和提案，由承办单位负责人邀请建议人和提案者到工作现场，采取实地考察、专题调研、协商座谈等方式，征求对办理工作的意见，共商办理工作措施。对市重点办理的建议和提案，承办单位应邀请市人大常委会、市政府、市政协有关领导到现场指导办理工作，推动重点建议和提案落到实处。
第三十条 建立意见反馈制度。承办单位应采取与建议人和提案者见面、寄送《办理情况征求意见表》等多种方式，征求建议人和提案者对办理工作的意见。市政府督查室应将建议人和提案者在《办理情况征求意见表》上反馈的意见，向有关单位通报。承办单位要虚心接受建议人和提案者的意见，不断改进办理工作。
第三十一条 实行对不满意件重新办理制度。建议人和提案者对建议或提案办理工作明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，主要领导应亲自过问，并提出重新办理的指导意见。承办单位或具体承办科室负责人要与提出不满意意见的建议人或提案者见面沟通，直接听取和交换意见，制定和落实改进工作的措施。对不满意件重新办理，在收到不满意意见两个月内再次作出书面答复，直至建议人或提案者表示满意或理解。
第七章 考 核
第三十二条 市政府将建议和提案办理工作完成情况纳入绩效考核内容。对工作成绩显著的单位和个人，市政府给予表彰和奖励。每届市人大和市政协换届之际，市政府将会同市人大常委会、市政协联合召开办理工作经验交流暨表彰大会，表彰和奖励本届办理建议和提案工作的先进单位和个人。承办单位对建议和提案办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或代表、委员对其办理工作强烈不满的，由市政府办公室给予通报批评；对无故拒绝办理甚至对提出建议和提案的代表、委员进行打击报复的，将追究单位领导或承办人员的行政责任，情节严重的，按有关法律法规处罚。
第八章 附 则
第三十三条 本规定自发布之日起施行。《荆州市人民政府办公室印发〈关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定〉的通知》（荆政办发〔2006〕94号）同时废止。
第三十四条 各地各部门可依据本规定，结合实际情况，制定相应的规定。
第三十五条 本规定由市政府督查室负责解释。
东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法（废止）
广东省东莞市人民政府
东府令[2003]74号
东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法
东莞市人民政府令
第74号
《东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 黎桂康
二○○三年九月二十八日
东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村社区集体经济组织的财务会计行为，加强农村社区集体经济组织的财务管理，适应社会主义市场经济发展的需要，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规和财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织会计制度（试行）》的规定,结合我市农村社区集体经济组织财务管理的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市按行政村、自然村设置的农村社区集体经济组织（包括经济联合社、经济合作社）。
第三条 农村社区集体经济组织依法履行财务会计职责，实行财务公开、民主理财制度。
第二章 管理机构
第四条 市财政局是全市农村社区集体经济组织财务会计工作的主管部门，各镇区财政分局受市财政局委托，负责履行本镇区农村社区集体经济组织财务会计管理工作。
第五条 市财政局在农村社区集体经济组织财务会计管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关农村社区集体经济组织财务会计管理的法律、法规和规章，制定本市农村社区集体经济组织财务会计管理制度；
（二）指导和监督全市农村社区集体经济组织的财务会计核算工作；
（三）指导和监督全市农村社区集体经济组织的会计电算化工作；
（四）指导和监督全市农村社区集体经济组织的会计人员管理工作。
第六条 各镇区财政分局指导和监督本镇区会计核算中心开展业务工作。
第七条 农村社区集体经济组织的会计人员在农村社区集体经济组织理事会的领导下依法开展财务会计核算工作。
第三章 会计人员管理
第八条 农村社区集体经济组织会计人员必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书。
不具备会计从业资格的人员不得在农村社区集体经济组织从事会计工作。
第九条 农村社区集体经济组织会计人员的会计从业资格管理工作按《东莞市会计从业资格管理实施暂行办法》执行。
第十条 农村社区集体经济组织根据会计工作需要设置会计工作岗位，分别配备会计员和出纳员，会计与出纳人员各司其职，不得互相兼任。
经济比较发达的农村社区集体经济组织，可根据工作需要，设置会计机构，配备会计机构负责人。
第十一条 农村社区集体经济组织会计人员的主要职责是：
（一）执行国家财务会计制度；
（二）真实、准确、及时登记会计科目，编制财务会计报告，保管会计档案，并向本单位提供有关财务公开的资料；
（三）承担本单位资金筹措和使用的财务监督，协助管好用好集体资产；
（四）参加本单位各项财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；
（五）指导和监督农村社区集体经济组织所属单位的财务会计工作；
（六）向上级财政部门和镇区人民政府如实反映本单位执行财务会计制度的情况和财务管理方面存在的问题；
（七）办理本单位其他会计事务。
第十二条 农村社区集体经济组织负责人应当支持并保证会计人员行使工作职责。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公，并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，违反财经纪律和财务会计制度的会计人员要进行批评、教育。会计人员对单位负责人违反财经纪律和有关财务会计制度的，应及时向上级主管部门反映。
第十三条 农村社区集体经济组织会计人员调动或因故离职，必须按《会计基础工作规范》的规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，镇区业务主管部门验印存档。在未办妥交接手续前，不得离职。
第四章 会计核算管理
第十四条 农村社区集体经济组织应严格按照《村合作经济组织会计制度（试行）》要求，设置和使用会计科目，进行会计核算。
第十五条 会计核算采用权责发生制，以人民币为记账本位币。
第十六条 填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告，必须以实际发生的交易或事项为依据，如实反映本单位财务状况、经营成果和现金流量。
第十七条 农村社区集体经济组织发生的每项经济业务都必须取得原始凭证；原始凭证须具备：凭证名称、填制日期、单位名称、经济业务的内容摘要、数量金额、填制单位签章、经办人员签名或盖章。会计人员应对原始凭证进行认真的审核，保证会计信息的真实性和完整性。
第十八条 会计人员根据审核无误的原始凭证填制记账凭证，登记账簿。记账凭证可以根据每一张原始凭证填制，或者根据若干张同类的原始凭证汇总填制，也可以根据原始凭证汇总表填制。记账凭证必须填明经济业务的内容摘要、会计科目名称、借贷方向、金额、日期、编号、所附原始凭证张数等，并由填制人和审核人员签名盖章。未经监事会审核的记账凭证不得登记入账。
第十九条 农村社区集体经济组织应按规定设置现金日记账、银行存款日记账、总分类账、明细分类账和各种必要的辅助账簿。
现金日记账和银行存款日记账由出纳人员根据收付款凭证按经济业务完成的先后顺序进行登记，做到日清月结；总分类账按总账科目进
行总括分类登记，明细分类账按明细科目进行明细分类登记。
现金日记账和银行存款日记账采用订本账，总分类账可用订本账或活页账，明细分类账可用活页账或卡片账。
第二十条 农村社区集体经济组织会计人员必须定期将银行存款的账面余额与银行对账单核对。按月编制银行存款余额调节表与银行对账单调节相符，并将每月的银行对账单附在当月银行存款的收付凭证内，以便稽查。
第二十一条 农村社区集体经济组织要定期做好对账工作，做到账证相符、账账相符、账实相符。月末，要按时结账，结账前，须将结账期内发生的全部经济业务登记入账。
第二十二条 农村社区集体经济组织应按规定及时编制财务会计报告，真实、完整地反映财务状况和经营成果。财务报告包括会计报表及其说明。
第二十三条 农村社区集体经济组织要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券由现金出纳员保管，会计定期或不定期核对清查，保证账券相符。
第二十四条 农村社区集体经济组织对各类债权债务应建立明细分类账，进行明细核算，定期核对。要积极采取措施，明确责任人，回收债权，减少债务。
对确实无法回收的应收款项，报镇区业务主管部门审查，经社员大会或社员代表大会讨论决定，会计人员按社员大会或社员代表大会书面决议进行会计处理。任何人不得擅自决定应收款项的减免；造成损失的有关责任人，应承担赔偿责任。
第二十五条 农村社区集体经济组织应加强固定资产的核算管理：
（一）固定资产的存量、增减变动情况，应当及时准确登记，并建立健全明细账册；建立健全固定资产保管责任制，每年定期或不定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。每年决算前必须进行一次全面的盘点清查，对盘盈或盘亏及毁损的固定资产，应按规定及时作出处理；
（二）对承包的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式；
（三）固定资产出售、转让、入股前，应当进行相应的资产评估；评估结果须经社员大会或社员代表大会确认，并报上级主管部门审查备案；
（四）固定资产用于投资，应当编制投资方案，报社员大会或社员代表大会通过后方可实施；
（五）固定资产按平均年限法提取折旧。
第二十六条 农村社区集体经济组织应加强资产收益核算管理，杜绝多列少列费用、虚增虚减收益等造假行为。
第二十七条 农村社区集体经济组织财务会计管理应以信息化为目标，配备取得《商品化会计核算软件评审合格证》并经市财政局推荐使用的会计核算软件和相应的计算机硬件设备，实现会计电算化，以电子计算机替代手工记账。
第二十八条 采用电子计算机替代手工记账的农村社区集体经济组织，电子计算机进行会计核算应与手工会计核算同时运行3个月以上，取得相一致的结果，经市财政局审查符合规定条件并批准后，方可取消手工记账。
第二十九条 使用会计软件生成的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当符合《会计电算化管理办法》和《会计电算化工作规范》的有关规定。
第五章 财务收支管理
第三十条 农村社区集体经济组织必须实行财务收支预决算管理制度。根据经济发展状况，按照“量入为出，留有余地”的原则，编制好当年收支预算，不得编制赤字预算；应客观真实地编制决算报告。
第三十一条 农村社区集体经济组织编制的预决算方案，需经社员大会或社员代表大会讨论通过，经镇区财政分局审核后，报镇区农村集体资产管理部门备案。
第三十二条 农村社区集体经济组织的预算计划应该包含固定资产购建、扩建、改建等工程及集体资产的发包、租赁、拍卖等重大项目的财务收支预算。
第三十三条 农村社区集体经济组织应建立健全内部审计制度和稽核制度，对收支预算执行情况进行跟踪检查，努力增收节支，开源节流，确保财务收支预算的执行。
第三十四条 农村社区集体经济组织必须建立健全财务开支审批制度，明确开支范围和标准，规定审批权限，对集体管理费支出实行限额管理。财务审批应坚持回避原则，不得自批自用。
第三十五条 农村社区集体经济组织的财务收支应坚持会计制单、出纳收付的原则。财务支出的票据必须注明用途并有经办人、证明人、验收人、审批人签字。
第三十六条 农村社区集体经济组织必须按规定设立银行结算账户，在多个银行开户的，只能在一家银行开设现金结算户，支取现金。
不得以存折代替支票账户。不得签发空头支票、远期支票，不得出租、出借账户，不得套取银行信用。
第三十七条 农村社区集体经济组织必须严格执行《现金管理暂行条例》，建立健全现金和银行存款内部控制制度，严格执行账款分别管理制度。配备现金出纳员，非现金出纳员不得管理现金，现金出纳员不登记会计记录。不准白条抵库，不准坐支、挪用现金，不准公款私存。支票、存折、印鉴应分别由专人妥善保管。
第三十八条 农村社区集体经济组织应建立健全资产管理制度，加强对财物收发、增减和使用的管理，详细登记实物明细账，做到账、卡、表数据一致，定期进行盘点，确保账实相符。
第三十九条 农村社区集体经济组织要遵守票据管理及其使用制度，建立票据领用登记簿，严格票据的领用和核销手续。
第四十条 农村社区集体经济组织的集体财产的承包、租赁，集体土地使用权流转、工程项目承包应由社员大会或社员代表大会讨论决定，并签订合同，严格按合同规定执行，按规定应该公开招投标的，必须公开招投标。
第四十一条 农村社区集体经济组织要加强对重要经济合同的监督管理，确保合同资料要件齐全、手续完备、内容规范。
第四十二条 农村社区集体经济组织对资本、基金的增减要依照相关法律法规的规定执行。
第六章 会计档案
第四十三条 农村社区集体经济组织必须加强会计档案管理工作，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
会计档案工作应接受上级财政部门和档案管理部门的指导和监督。
第四十四条 会计档案应包括各种会计凭证、账簿、财务报告和其他类会计档案。
由会计机构形成的收益分配方案、财务计划、基本情况统计、合同、产权证书、有价证券等应按要求及时归档，并向本单位综合档案室移交。
第四十五条 农村社区集体经济组织每年形成的会计档案，应当由会计人员按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。
当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计人员保管1年，期满之后，应当由会计人员编制移交清册，移交本单位综合档案室保管。出纳人员不得兼管会计档案。
农村社区集体经济组织保存的会计档案不得借出，如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，不得在会计档案上涂画、拆封和抽换。
第四十六条 农村社区集体经济组织应遵守会计档案保管期限及销毁制度，各种会计凭证、账簿、财务报告、其他类会计档案的保存期限应严格按照《会计档案管理办法》的规定来确定。
销毁到期会计档案资料，应由农村社区集体经济组织的档案机构会同会计机构提出销毁意见，开列会计档案销毁清单，列明将销毁的会计档案的相关内容，由单位负责人在销毁清单上签字，经镇区财政分局批准，并报当地农村集体资产管理部门备案。镇区财政分局逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。
第四十七条 采用电子计算机进行会计核算的农村社区集体经济组织应将会计账簿和年度报表打印齐全，装订成册，备份存档保管。
对存储在计算机中的会计数据和以其他磁性介质或光盘储存的会计数据和计算机打印出来的书面形式的会计数据，须由专人负责妥善保管。重要会计档案应双重备份，并存放在两个不同的地点。采用磁性介质保存会计档案，要定期检查和复制，做好防磁、防火、防潮和防尘工作，防止由于磁性介质损坏而使会计档案丢失。
第七章 财务会计监督
第四十八条 市财政局及各镇区财政分局在财务会计管理工作中履行以下监督职责：
（一）指导和监督农村社区集体经济组织建立健全财务会计管理制度，实行民主理财；
（二）依法对农村社区集体经济组织违反财务会计制度的行为进行处理。
第四十九条 农村社区集体经济组织财务会计工作应当接受本单位监事会的监督，监事会依法履行下列相应的财务会计监督职责：
（一）定期检查、监督农村社区集体经济组织对财务制度、财经纪律、财务预算、财务决算、收益分配的执行情况；
（二）及时对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单逐项审核、签字；
（三）对库存现金、银行存款、商品物资、固定资产、土地等进行定期或不定期的盘查、核实；
（四）对承包租赁合同及其他经济合同的履行情况进行监督；
（五）对财务公开所公布内容的真实性、完整性进行审查，未经监事会共同审核签字的财务公布表不得上墙公布；
（六）听取和反映农村社区集体经济组织成员对农村社区集体经济组织财务会计工作的意见和建议。
监事会在履行职责过程中发现有关人员违反财务会计制度的，要求其及时纠正；情节严重的，应向社员大会或社员代表大会报告，并向财政部门及其他有关部门反映，有关单位应依法及时处理。
第五十条 农村社区集体经济组织成员依法享有以下财务会计监督权：
（一）有权对所公布的财务账目提出质疑，并要求当事人对有关财务问题进行解释或解答；
（二）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议；有权对财务公开不及时、不完整、弄虚作假等行为向上级主管部门及其他有关部门反映和举报。
第八章 附 则
第五十一条 涉及农村社区集体经济组织资产的管理，按《东莞市农村集体资产管理规定》及其实施办法的规定执行。
第五十二条 各镇区可根据本办法，结合本镇区实际情况，制定具体实施办法，报市财政部门备案。
第五十三条 本办法由市财政局负责解释。
第五十四条 本办法于2003年11月1日起施行。
浅谈“严打”
严佳维
去年暑期，在我的家乡江苏省某县级市轰轰烈烈地开展了“严打”斗争。“严打”尾期我参加了全市公开审判大会，参加大会的有公检法机关的工作人员、各单位的代表还有各乡镇各社区的居民代表。看着一个个犯罪嫌疑人由武警押解到台上，经过法院院长的宣判后，犯罪嫌疑人一下子成为罪犯，在武警的一声喝令下，他们立刻被按倒跪在台上并被五花大绑后拉上卡车游街去了，在场的群众们无不拍手称快，尽管我对当时宣判过程中对待犯罪嫌疑人的一些细节上颇有微词，可在坐在身边的当地刑庭庭长的教导下：“他们是罪有应得！”我也就很自然地接受了这样的观念。
然而通过近一段时间法学专业的学习，我逐渐对“严打”这一名词有了一点自己的看法，接下来我就谈谈我对“严打”的理解和认识。
“严打”顾名思义，是指依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动。“依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动”包括实体与程序两个方面。“依法”是前提，“从重”是指刑事实体而言的，即对特定的严重危害社会的犯罪分子予以相对严厉的制裁。狭义地讲，“严打”的对象是严重危害社会治安的犯罪分子；广义地讲，“严打”的对象是各种严重危害社会治安、严重破坏经济的犯罪分子。“从重”处罚体现在立法、司法两个方面。“从快”是指刑事程序而言，立法上主要表现为简化程序，司法上主要表现为加快办案速度。
“严打”政策是在毛泽东同志关于人民民主专政学说的基础上发展起来，在上世纪80年代初由国家制定的一项重要刑事政策，“严打”的提出是由当时一定的社会背景和历史条件决定的。不可否认“严打”方针自1983年开始执行20余年来，在打击严重刑事犯罪、保护人民利益、维护社会稳定方面发挥了巨大的作用，但是在“严打” 中暴露出的种种问题引起了不少争议，并由此引起了人们对其信心不足，因此有必要对这些问题加以深入分析。
首先，是关于“严打”是否有违依法治国原则的问题。一些学者认为，“严打”作为一种人民民主专政手段，是具有很强的时代性和阶段性的政策，难免会造成司法人员在办案时一会依政策一会依法律的局面，这是与依法治国的原则有冲突的，并且在“严打”过程中体现的是人治而非法治是不符合现代社会法治建设要求的。我个人也偏向于这种观点，我国的“严打”本身没有什么不妥，但现实中它是建立在一种人治的基础上的，这种人治也许在一段时期内是有效的，但是由于它破坏了法治的基础，蔑视了法律和程序，其对法制建设所造成的负面影响也将是深远的和巨大的，甚至有可能会得不偿失。所以，我反对人治型的“严打”，提倡法治型的“严打”。
其次谈的是“严打”的对象问题，如前所述 “严打”的对象只能是严重的刑事犯罪，实际上我国的几次大规模的“严打”都明确规定了范围，而在实际情况中均存在着“严打”变成“滥打”的现象，有些地区“严打”斗争一开展，不仅各种犯罪行为都在“严打”之列，还将卖淫嫖娼、小偷小摸等一般治安案件也拉入严打的范围，这样的做法不但有违严打的目的，还浪费了相当多的资源，更有可能走向反面。
再次是关于“从重”的问题，“严打”中的“从重”，意味着在严打期间，对特定的犯罪在定罪量刑上从严掌握，定罪时表现为刑法的扩张，即指在罪与罪模糊的情况下，应认定构成犯罪；在适用刑罚时较一般情况下给以较重的处罚。可以说没有“从重”，也就没有所谓的“严打”了。但是对于“从重”，无论是理论上还是司法中都存在较多的问题。
不少学者认为，“严打”中的“从重”有违刑法中规定的罪行法定原则和罪刑相适应原则，“严打”对“从重”并未明确界定，没有一定的标准，这就易使得审判人员因“严打”而“从重”，罪轻罪重一律从重处罚，出现了司法随意性，侵害了被告人的合法权利。我认为在理论上“严打”所要求的“从重”并不违背这两个原则，一是“从重”不是没有限制的“从重”，依法是其底线，对于罪之法定谈不上“从重”，因为“从重”只针对已定之罪，对于刑之法定，“从重”只是在法定刑的幅度之内进行的，所以“从重”不违背罪行法定原则。二来严打中的“从重”是结合一些形势影响对社会危害性的评价所确定的，对于特定犯罪只有从重打击，才能维持一定形势下的社会秩序，所以理论上“从重”也不违背罪刑相适应原则。
当然在司法实践上的确对“从重”存在着不少误区，如将“从重”等同于重刑，甚至重刑主义，这是相当有害的，“从重”的重只是相对而言的重，而并非一律都是重刑，当然与剥削阶级主张的用来镇压劳动人民的重刑主义更是有别；如一律顶格判刑，即在量刑范围内一律采取最高法定刑予以判处，“从重”只是于一般情况下判处较重的刑罚，但决不是一律的顶格判刑，否则就有违罪刑法定原则；又如数罪并罚时提高刑罚幅度，有些地方不严格执行数罪并罚原则，而是采取“大概齐”，不适当地提高刑罚幅度……这些做法明显是曲解了“从重”，应该尽快加以改正。
此外，“严打”中的“从快”问题也值得我们关注，所谓“从快”，指在法律规定的期限内快审快判，以突出刑罚的及时性和不可避免性，其中包含了及时和迅速两个方面。在司法中同样存在着“从快”的问题：一是违法求快，一些司法部门在实践过程中违反了刑事诉讼法的相关规定，如为了尽快破案，使用刑讯逼供，缩减必要的程序，剥夺当事人的合法权益等。二是一味的追求办案数量和速度，忽略和忽视办案质量，非但不能真正提高司法效率，反而会导致司法效率低下，例如公安机关在没有把犯罪事实查清或证据不明确、不充分的情况下为了“从快”就把案件移送检察机关审查起诉等，这显然是不允许的。而且一味求快所体现的一些司法机关工作的功利性也值得我们反省。
最后我想谈的是“严打”的效果问题，诚然我国三次全国性的“严打”都取得了相当大的成效，但是就整体而言，放在这20多年的历史发展中来看，“严打”非但没有使社会犯罪率降低，反而犯罪率呈上升趋势，这不但与上述的问题有关，显然也与“严打”过程中采取的策略过于单一和滞后有关，我国的“严打”几乎都采取放长战线，撒网捕鱼的策略，即在相对集中的一段时间内，组织大批警力搞统一行动、专项斗争，然而打击的目标并不明确，抓到打击目标具有偶然性，而且一些犯罪分子也摸索出“严打”的大致时间规律，故可以轻松地逃避“严打”的打击，甚至一些犯罪分子产生了“抗药性”在“严打”期间也会顶风作案。很显然这种单纯靠投入大量警力、物力和财力靠长时间打疲劳战的打击方法并没有很大实效，得不偿失，并且也极大地影响了我国基层公安机关的正常工作和职能的发挥。同样值得一提的是，现时的“严打”注重打击远甚于预防，如有些机关为了扩大“严打”的战果，采取“蓄水养鱼”的办法（即将平日该抓捕的犯罪分子先放一边，等到统一行动一起抓）以追求立竿见影的效果，这分明是与“严打”的目的格格不入，而且极有可能会导致部分犯罪分子因未被及时抓捕而逃脱法网的严重后果。
总而言之，我国的“严打”在理论原则上没有什么大问题，但在具体司法实践过程中暴露出相当多且严重的问题，这些问题亟需解决，否则“严打”必将因矛盾冲突重重而逐渐被取消。我们应牢记邓小平同志说过的话：“解决刑事犯罪问题，是长期斗争，需要从各方面做工作”。所以我们要让“严打”在现在的社会发挥以往的功效，必须与时俱进做出相应的改革，比如说增强国人法律意识；转变观念，树立以防为主的思想；坚持露头就打的方针，及时有效地打击犯罪；大力整顿司法机关的工作作风和加强司法人员的法律学习；提高司法监督力度，重视司法程序的合法性等等。当然我们应认识到，就解决长期社会治安问题而言，仅仅依靠几次“严打”是不够的，我们关键是要把握严打的精神实质即严格执法，雄关漫道真如铁，“严打”的路要走下去，但更要走法治下的“严打”之路，这样方能使国家长治久安。
