财政部、国家税务总局关于调整乘用车消费税政策的通知

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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
第240号



　　《南京市公路及公路附属设施管理办法》已经2005年6月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年六月二十一日


　　南京市公路及公路附属设施管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强公路及公路附属设施的管理，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内公路、公路用地及公路附属设施的管理。



　　第三条　市交通主管部门负责全市公路、公路用地及公路附属设施的统一管理。

　　市交通主管部门依法委托的公路管理机构负责国道、省道的公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。

　　县（区）交通主管部门及其公路管理机构负责本辖区内县道、乡道的公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。

　　建设、规划、公安、土地、市容等部门应当在各自的职责范围内，协同交通主管部门做好公路、公路用地及公路附属设施的管理工作。



　　第四条　任何单位和个人都有依法保护公路、公路用地及公路附属设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

第二章　公路、公路用地保护





　　第五条　公路及公路用地范围内禁止下列行为：

　　（一）设置棚屋、农贸市场等构筑物或者建筑物；

　　（二）采矿、取土、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、摊晒物品及其他类似作业；

　　（三）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；

　　（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水，设置闸门；

　　（五）在公路桥梁及公路隧道内铺设输送易燃、易爆和有毒气体、液体的管道以及10千伏以上的高压电力线；

　　（六）法律、法规规定的其他禁止性行为。



　　第六条　任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。新建、改建、扩建高等级公路竣工未满五年不得挖掘。因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当事先征得交通主管部门的同意；影响交通安全的，须征得公安机关交通管理部门的同意；以堤坝作公路的，还应当经水行政主管部门批准。

　　占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者补偿。

　　占用公路期满，建设单位应当及时清理场地；未及时清理的，公路管理机构可以代为清理，清理费用由建设单位承担。



　　第七条　跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽、渠道或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先征得交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门的同意。修建、架设或者埋设设施造成公路损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。地下管线的产权单位对于所敷设的管线因质量原因导致公路发生渗、漏、泡、冒等情况的，应当予以赔偿。



　　第八条　申请本办法第六条第一款、第七条第一款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）有项目批准文件；

　　（二）项目设计符合公路工程技术标准和公路规划；

　　（三）施工现场的管理方案符合保障公路安全、畅通要求。



　　第九条　申请人经批准从事本办法第六条第一款、第七条第一款规定事项的，应当遵循下列规定：

　　（一）地下管线穿越高等级公路的，应当采用非开挖技术施工。在其他公路上以开挖方式铺设地下管线的，应当分段施工；

　　（二）挖掘施工现场应当设置必要的安全防护设施，严格按照安全操作规程施工。发现地下设施，建设单位应当采取保护措施，并及时告知城市规划管理部门和交通主管部门；

　　（三）地下设施安装工程竣工前，建设单位在确认相邻地下设施无损坏后，方可回填沟槽；

　　（四）跨越、穿越公路修建桥梁、架设管线，不得妨害公路交通安全，其工程与公路交叉的角度、与路面最小的垂直间距应当符合相关规定。



　　第十条　除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得擅自在公路上行驶。确需行驶的，应当经交通主管部门同意。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。



　　第十一条　在公路上行驶的车辆应当遵守国家有关限长、限高、限宽、限载的标准。超限运输车辆不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。

　　超过公路、公路桥梁限载标准的车辆确需行驶的，应当经交通主管部门批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

　　公路管理机构应当对拟经公路进行勘测，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。



　　第十二条　申请本办法第十一条第二款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）轮式专用机械车辆或者运输的物品为不可解体的物体；

　　（二）拟经公路有相应的承载能力；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。



　　第十三条　任何单位和个人不得擅自在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，确需设置的，应当经交通主管部门批准。

　　申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）使用的图案、文字和色彩不得与交通标志相同或者近似；

　　（二）设置地点、间隔距离符合规范要求；

　　（三）与交通设施保持必要的距离，不遮挡交通信号、交通标志、监控探头等，不得妨碍安全视距、不得影响正常通行。



　　第十四条　任何单位和个人不得擅自在公路上增设平面交叉道口，确需设置的，应当经交通主管部门和公安机关交通管理部门批准。

　　申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

　　（一）道口设置符合保障畅通、合理布局的原则；

　　（二）排水设施、加（减）速车道以及相邻道口的最小间距符合公路工程技术标准和公路路线设计规范的要求；

　　（三）交通标志、标线和安全防护设施符合国家有关标准。

　　经批准设置公路平面交叉道口的，由申请人负责道口设施的管理和维护，并将有关维修管理情况报公路管理机构备案。



　　第十五条　申请从事本办法第六条第一款、第七条第一款、第十条、第十一条第二款、第十三条、第十四条、第二十四条规定公路许可事项的，应当向交通主管部门提交申请书，并提供符合本办法第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十四规定条件的其他材料。

　　申请书应当包括以下内容：

　　（一）主要理由；

　　（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）或者货物运输的起止点、拟行驶路线；

　　（三）安全保障措施或者防护措施；

　　（四）施工期限或者运输时间、标志设置时间和期限；

　　（五）修复、改建措施或者补偿数额。



　　第十六条　交通主管部门在实施公路行政许可时，直接关系到收费公路经营管理者重大利益的，应当予以告知并听取其意见。



　　第十七条　交通主管部门应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。如遇特殊情况，经交通主管部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　交通主管部门作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10日内，向申请人颁发许可证件；作出不予行政许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。



　　第十八条　经许可挖掘、占用公路的单位和个人如有变更，应当及时向公路管理机构报告，提供相应证明材料；变更双方应当及时办理变更手续。



　　第十九条　被许可人不得擅自超出许可的范围、期限、地点占用、挖掘和使用公路及公路用地。



　　第二十条　公路管理机构可以在许可的范围内与申请人签订行政合同，具体明确双方权利义务。

第三章　公路附属设施保护





　　第二十一条　新建、改建公路和公路大修时，与公路交通安全有关的公路附属设施应当与工程同时设计，同时施工，同时验收，所需经费纳入工程概算。

　　公路附属设施的设置，应当符合国家有关标准。



　　第二十二条　任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。因施工造成公路护栏、护网或者隔离栅损坏的，应当及时修复并使其处于完好警示状态。



　　第二十三条　封闭公路及公路封闭路段出入口应当设置必要的交通标志，公安机关交通管理部门应当依法加强出入口的控制。



　　第二十四条　任何单位和个人不得擅自砍伐公路用地上的树木，确需更新、砍伐的，应当符合公路规划和更新砍伐计划，采取相应的移栽、补种措施和安全措施，经交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新、补种任务。

第四章　维护管理





　　第二十五条　公路及公路附属设施的养护、维修单位，应当按照国家有关标准进行维护，并接受交通主管部门和公路管理机构的指导和监督，确保公路及公路附属设施处于良好技术状态。

　　收费公路及公路附属设施的养护、维修由收费公路经营管理者负责。



　　第二十六条　在公路、公路用地范围内，各产权单位设置的各类管线的井（孔）、井盖、标志以及公路标志以外的其他标志、杆线，应当按照相关的技术规范、标准实施维护和管理。

　　产权单位在公路上设置的井盖，必须有使用性质的标志和防盗功能。产权单位必须建立日常巡查管理制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位、震响、井（孔）塌陷、井盖缺损等非正常情况，应当及时补装、维修或更换。



　　第二十七条　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，涉及公路、公路用地及公路附属设施损坏、污染的，应当及时通知公路管理机构到现场勘验。

　　在公路的改建、扩建施工中，公安机关交通管理部门应当根据公路通行条件和通过能力，制定施工路段交通安全管理方案。

第五章　监督检查





　　第二十八条　交通主管部门、公路管理机构应当对本办法执行情况进行监督检查，制止和查处各种侵占、损坏公路及公路附属设施的行为。



　　第二十九条　公路管理机构应当加强公路巡查，建立公路巡查台帐。

　　国道、省道应当做到一日巡查一次，县道五日巡查一次，乡道十日巡查一次。



　　第三十条　公路管理机构在巡查中发现公路及公路附属设施损坏，应当通知公路经营管理者或者养护、维修单位及时予以修复。

第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法第六条规定，擅自占用公路且未依法履行相关责任的，公路管理机构可以申请人民法院强制执行。



　　第三十二条　违反本办法第二十六条规定，未履行维护义务造成道路不畅通、人身伤亡、财产损失等事故的，产权单位应当承担相应的法律责任。



　　第三十三条　有下列情形之一的，由交通主管部门或者公路管理机构责令建设单位或者施工单位恢复原状，并处以五千元以下的罚款。拒不恢复的，由公路管理机构代为恢复，责任人应当承担全部费用。拒不承担的，可申请人民法院强制执行：

　　（一）虽经批准但超出批准范围、期限占用、挖掘公路的；

　　（二）修建桥梁、渡槽、架设管线不符合公路工程技术标准的。



　　第三十四条　行驶车辆对公路造成损害时，责任人应当立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查，履行处理决定后方得驶离。



　　第三十五条　公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按照管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未持证实施检查的；

　　（二）未依法实施行政许可或者实施行政处罚的；

　　（三）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。



　　第三十六条　违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章　附则




　　第三十七条　本办法下列用语的含义是：

　　（一）公路：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口等。

　　（二）公路用地：公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起四米范围内的土地（封闭公路或者公路封闭路段的公路用地是指隔离栅以外四米范围内的土地）。

　　（三）公路附属设施：为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。



　　第三十八条　本办法自2005年8月1日起施行。

福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发莆田市森林火险预警响应状态实施细则的通知

莆政办[2006]190号





各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《莆田市森林火险预警响应状态暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。







二00六年九月八日












莆田市森林火险预警响应状态实施细则



第一条 为有效预防和控制森林火灾的发生，建立健全森林火险响应运行机制，不断提高森林火灾预防和扑救工作的科学化、规范化、制度化水平，根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》（闽政办[2006]96号）要求，结合我市的实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。

第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由省、市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。

第四条 本实施细则所称的森林火险预警响应状态，是指各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息而采取的应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。

第五条 按照森林火险天气条件,林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度，省政府在原有国家规定的森林火险天气五个等级的基础上，将森林火险预警信号分为黄色、橙色和红色三个等级，并用中英文标识。

一、森林火险黄色预警信号

图标：








含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。

二、森林火险橙色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在我省局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。

三、森林火险红色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，具可能在全省内形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。

以上三种森林火灾预警信号的警示标识严格按照省森林防火指挥部统一制作标准执行。

第六条 在森林防火期内，森林火险预警响应行动，划分为黄色预警（三级森林火险）；橙色预警（四级森林火险）；红色预警（五级森林火险）三个等级状态。各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。

一、黄色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将黄色预警信息传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将黄色预警信息传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所，由乡（镇）将黄色预警信息传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台、报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中播（刊）发黄色森林火险预警信息。

（三）组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。

（四）严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织乡镇和村干部协助护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。

（五）县（区、管委会）森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。

（六）组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。

二、橙色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区）森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将橙色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发橙色预警信息，报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县(区)级人民政府或森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令，在林区严格控制野外用火活动，督促基层护林员全面到岗履责，全面组织乡镇和村干部、森林公安加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

（四）各级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织检查组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。

（五）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，提出应对性工作措施。对局部地方持续发生森林火灾并造成较大范围蔓延时，有关领导应亲临第一线指挥，组织当地军民迅速投入扑救，尽快扑灭火灾。

（六）各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，各级气象部门应及时预测通报火险天气情况。

（七）各县（区、管委会）森林防火指挥部应组织所属各级扑火队伍进入戒备状态。专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，适时组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

（八）各县（区、管委会）森林防火指挥部和宣传、林业等主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种宣传媒体，组织开展防火宣传工作。

三、红色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将省森林防火指挥部发布的红色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将红色预警信息迅速传达到本级森林防火指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将红色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发红色预警信息，报刊及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县（区）人民政府（管委会）或森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，迅速组织并大力动员乡（镇）和村干部、森林公安以及增派的护林员，全面查禁林区野外用火行为。

（四）市林火监测中心全员进入戒备状态，加强林火监测，及时掌握火情。

（五）各县（区）人民政府（管委会）应当及时召开会议或下发文电，周密部署防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。

（六）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应到位主持抓好火灾的防范与扑救工作，组织召开指挥部全体成员会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府作出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。

（七）市、县（区、管委会）森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应第六条有关工作外，应实行每日火情报告和高火险天气发布制度。

（八）各县（区、管委会）级森林防火指挥部应组织各级森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。

（九）各县（区、管委会）森林防火指挥部和林业主管部门应组织有关防火责任单位和护林防火协会，深入村组一线，采取宣传车、广播、宣传单、鸣锣等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理工作。

（十）对已发生的森林火灾，尤其是爆发性大面积蔓延的森林火情，有关县（区）人民政府（管委会）主要领导应亲自坐镇，组织力量，科学指挥，全力扑救，减少损失。

第七条 森林火险预警信息,由省、市森林防火指挥部负责发布，本市范围内需要发布红色森林火险预警信息的由省森林防火指挥部负责发布，黄色、橙色森林火险预警信息由市森林防火指挥部负责发布。橙色、黄色森林火险预警信息由市气象局确定并报市森林防火指挥部同意后，委托市气象局报送市电视台、市广播电台等有关新闻媒体向社会发布。

第八条 电视、广播、报刊、网络等新闻媒体应按要求及时向社会公众播（刊）发森林火险预警信息。县（区、管委会）森林防火指挥部在接到省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息后，应迅速通知基层乡（镇）、村、自然保护区、国有林场、森林公园在进入林区交通要道、进山入林主要路口以及林区人员活动频繁地段及时悬挂、转换、撤除相应的森林火险预警信号图标，以便公众及时、正确识别并执行相应等级的森林火险预警响应要求。

第九条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情减低或发生爆发性森林火灾模式天气消除为条件。由省、市森林防火指挥部，按照森林火险预警信息发布的权限作出决定后，才能转换响应状态和解除防范。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换解除响应状态。市森林防火指挥部在决定转换或解除响应状态后，应书面向省森林防火指挥部报备。

第十条 本实施细则所做出的森林火险预警等级响应状态的规定，为县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部落实本地区森林火险预警响应状态工作要求的基本依据。各地在具体实施中应结合实际，切实按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，制定本级森林火险预警响应状态实施方案，并报送市森林防火指挥部办公室备案。省级以上自然保护区、森林公园、国有林场以及林区厂矿企事业单位，应按森林防火属地管辖的原则，执行所在地人民政府制定的森林火险预警响应状态实施方案。

第十一条 市森林防火指挥部和市气象局应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。县（区）人民政府（管委会）要增加投入，进一步加强和完善森林火险监测设施和预警信息测报网络建设，努力推进森林火灾预防工作上新台阶。

第十二条 驻莆解放军和武警部队是我市扑救森林火灾的主力军。各级人民政府和森林防火指挥部应当按照中央军委、国务院和总参谋部关于军队参加抢险救灾的有关规定，建立并完善军警民共建扑救森林火灾机制，积极主动商请部队协助配合实施火险预警响应规定，支援地方扑救森林火灾。

第十三条 各级人民政府和森林防火指挥部、基层乡（镇）人民政府应当将执行本实施细则的情况列入森林防火工作检查、监督的重点内容，建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制。凡是森林火险预警响应状态工作存在疏漏、经指出仍无明显改进，将进行通报批评并取消年度评先资格。

第十四条 对拒不执行本实施细则的，由各级人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成较大损失或伤亡的，要坚决按照《莆田市人民政府关于实行森林防火行政领导责任追究制定的通知》（莆政综[2003]136号）规定，严肃追究有关责任人的责任。

第十五条 本实施细则由市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行