最高人民法院关于充分发挥行政审判职能作用为保障和改善民生提供有力司法保障的通知

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辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府文件

铁政发[2003] 06 号

关于印发《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法(试行)》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00三年二月二十四日


铁岭市行政机关工作人员

行政过错责任追究办法(试行)


第一章 总 则


第一条 为防止和纠正行政过错行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政机关及其工作人员必须依法行政。作出行政决定、发布规范性文件、制定行政措施，必须做到主体合法、内容合法、程序合法。行政机关必须实行行政执法责任制、评议考核制和岗位目标责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度，形成内外监督、相互制约、职责分明、衔接顺畅的运行机制。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关和受行政机关依法委托以及法律、法规授权行使行政管理职能组织的工作人员不作为或作为不当，以致、影响行政管理秩序和行政效率或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
第四条 本办法适用于全市国家行政机关、受行政机关依法委托和法律、法规授权行使行政管理职能组织的工作人员。
第五条 行政过错责任追究坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、惩处与教育相结合的原则。


第二章 行政过错责任追究范围


第六条 行政机关在实施行政许可，管理过程中有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
(一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
(二)不予受理、许可而不告知全部理由的；
(三)未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
(四)违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
(五)非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
(六)无法定依据或超越法定权限实施许可的；
(七)其他违反许可工作规定的。
许可是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
第七条 行政机关在实施行政征收管理过程中有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
(一)违反规定和程序设立征收项目的；
(二)违反规定和程序改变征收标准的；
(三)违反规定和程序改变征收范围的；
(四)不按规定程序实施征收的；
(五)不使用合法票据实施征收的；
(六)坐支征收款的；
(七)其他违反征收管理规定的。
行政征收包括税收、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关在实施行政检查过程中有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
(一)无法定依据实施检查的；
(二)不按法定权限、程序和时限实施检查的；
(三)对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
(四)损害检查对象合法权益的；
(五)其他违反法律、法规规定实施检查的。
第九条 行政机关在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究执罚人员的行政过错责任：
(一)非执罚主体实施行政处罚的；
(二)无法定依据实施行政处罚的；
(三)无法定依据设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
(四)不按法定程序实施行政处罚的；
(五)不使用合法罚没票据实施处罚的；
(六)违反规定处置罚没物品的；
(七)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
(八)其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关在采取强制措施过程中有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
(一)无法定和事实依据，限制公民人身自由或对财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
(二)扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
(三)应予返还扣押财物而未按规定时限返还的；
(四)擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
(五)其他违反规定实施行政强制措施的。
第十一条 行政机关在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
(一)对符合条件应予受理的复议申请不受理的；
(二)不按法定程序组织复议的；
(三)在法定时限内不作出复议决定的；
(四)其他不正确履行复议职责的。
第十二条 行政机关在对生产经营活动实施管理过程中有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
(一)无法定依据限定管理相对人购买指定经营者的商品的；
(二)无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
(三)无法定依据要求管理相对人无偿的非自愿的提供人力、物力、财力的；
(四)强制管理相对人加入各种协会、并收取会费的；
(五)强制管理相对人参加各种代理活动、并收取代理费的；
(六)其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
第十三条 行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究工作人员行政过错责任。
第十四条 具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、判决重新作出具体行政行为、判决其在一定期限内履行、判决变更的；
(三)作出的具体行政行为，经行政复议，被复议机关决定撤销、变更或确认违法、责令其在一定期限内履行、决定赔偿的；
(四)作出的具体行政行为在上级机关或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定违法、要求调查处理的；
(五)作出的具体行政行为被公民、法人和其他组织投诉、检举、控告，经调查核定，确认违法的；
(六)上级机关要求调查追究的。


第三章 行政过错责任划分与追究


第十五条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任由直接责任者承担，主要领导责任由主要领导者承担，重要领导责任由重要领导者承担。
(一)直接责任者，是指在其职责范围内，因不作为或作为不当导致的行政过错起决定作用的工作人员；
(二)主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，因不作为或作为不当，导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
(三)重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，导致行政过错负次要领导责任的工作人员。
第十六条 行政过错责任追究种类分为：
(一)通报批评；
(二)取消当年评优评先资格；
(三)扣发奖金；
(四)调离工作岗位或停职离岗培训；
(五)免除行政职务；
(六)行政辞退。
以上追究种类可以单处或并处。
第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
(一)情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
(二)情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较大的，属严重过错；
(三)情节特别严重，给行政机关行政管理相对人造成损害后果和影响极大的，属重大过错。
第十八条 对于一般过错，对直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，单独或合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)项处理。
第十九条 对于严重过错，对直接责任者，合并给予本办法第十六条第(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第二十条 对于重大过错，对直接责任者，给予本办法第十六条第(六)项行政处理；对主要领导责任者，给予本办法第十六条第(四)项或第(五)项行政处理；对重要领导责任者，给予本办法第十六条第(四)项行政处理。
第二十一条 对于隐瞒、掩盖、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错，单位行政主要领导负主要领导责任，单独或合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第二十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错问题的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)在履行职责过程中收受当事人礼品、礼金，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的。
第二十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失和不良影响的，可从轻或者免予追究行政过错责任。
第二十四条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素导致已经实施的行政行为给行政管理相对人的合法权益造成损害的。
第二十五条 行政行为不当构成违纪的，由同级监察部门负责处理；构成违法，需要追究法律责任的，移交司法机关处理。


第四章 行政过错责任追究机构和程序


第二十六条 行政机关应当建立行政过错责任追究机构。
按照谁主管谁负责的原则和干部人事管理权限，行政过错责任追究应由本部门本单位行政首长负责或由行政首长委托行政副职负责，并组成责任追究领导机构。责任追究领导机构应由单位行政领导班子成员和监察、法制及干部人事机构负责人组成。
建立由监察局、人事局、政府法制办为成员单位的联席会议制度，联席会议办公室设在人事局，承办全市行政过错责任追究的日常工作。办公室主要履行下列职责：
(一)受理投诉和检举；
(二)调查行政过错行为；
(三)草拟调查报告，提出处理意见；
(四)对所辖单位履行行政过错追究职责的情况进行考核评价；
(五)负责向同级人民政府报告行政责任追究工作；
(六)负责对行政过错责任追究实施情况的监督检查，对所辖单位领导及办事机构工作人员不履行行政过错追究职责的行为进行追究。
第二十七条 行政过错责任人有申辩和申诉的权利。
行政过错责任人对本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提出申辩。申辩处理决定应在30日内作出行政过错责任人对本办法第十六条第(六)项行政处理不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提 出复核申请，复核决定应在30日内作出。行政过错责任人对复核决定不服的，可以在接到复核决定15日内或者接到处理决定之日起30日内直接向同级人民政府人事部门提出申诉。受理申诉机关应当在接到申诉书后30日内作出受理或不受理决定。对决定予以受理的申诉，应当在接到申诉书60日内作出处理决定。
第二十八条 追究行政过错责任人的责任，由其所在单位提出意见或由上级机关提出建议，按干部人事管理权限履行审批手续，并将处理决定报送同级监察机关和组织人事部门备案。
第二十九条 本办法由市监察局、市政府法制办负责解释。
第三十条 本办法自2003年4月1日起实行。




江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市城市社区用房建设管理暂行办法的通知




　　各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市城市社区用房建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。


　　 二〇一一年六月八日


　　泰州市城市社区用房建设管理暂行办法

　　第一章　总则

第一条根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、省政府《关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》（苏政发〔2007〕84号）的有关规定，制定本办法。

第二条社区用房是指社区管理服务用房和社区活动用房。社区管理服务用房主要用于社区党组织、居委会办公、社区事务受理、社区居民议事、劳动就业服务、民政救助、社区警务、人口计生、卫生健康、社区党员和离退休职工管理等;社区活动用房主要用于社区公益活动和社区居民的文化、教育、科普、体育、娱乐活动等。

　　第二章　规划建设

第三条社区用房规划由市和各市（县）规划部门会同民政部门根据各社区的实际情况在广泛征求意见的基础上制定实施。

第四条社区用房按每百户不少于20平方米，且面积不低于400平方米的标准进行规划，并注重功能配置。

第五条规划部门应指导开发建设单位选择位置适中、便于居民办事和开展活动的地方，按规定的面积标准进行规划并在建设过程中严格把关；分期建设的小区社区用房建设应优先实施，按规划一步到位，集中设置；已交付使用的社区用房不得变更用途，确需变更的，必须经同级民政部门和属地街道（乡镇）同意。

第六条住房建设部门监督建设单位按规划组织社区用房施工，确保质量，并会同同级民政部门和属地街道（镇）对社区用房的建设进行验收；社区用房未经验收合格的，不得办理规划条件核实；社区用房验收合格后，建设单位必须根据规定，将社区用房无偿移交所在街道办事处管理、社区居委会使用。

第七条老城区社区用房可采用新建、购买、置换、改造、租赁等方式，在三年内达到规定标准。新建（扩建）社区用房，国土资源等部门要帮助落实建设用地，按照公益设施收取行政规费。

第八条社区用房管理工作，由各市（县）、区人民政府组织，住建、城管、规划、国土、民政等部门会同辖区街道抓好落实。对社区用房挪作他用的应组织集中清理，限期整改。

第九条市（县）、区财政每年安排社区专项经费，用于社区用房建设；市财政安排专项经费，就市区所辖社区建设实行以奖代补政策。

　　第三章　功能设置

第十条社区用房应具备办理公共事务、开展社区服务、组织居民活动的条件，功能设置应遵循以下原则：

1．功能互补的原则。重点要避免上下重叠。

2．服务优先的原则。社区用房优先满足社区服务和社区管理需要，提倡大开间集中办公。

3．资源共享的原则。社区用房内的会议室、教室等设施要面向社会开放，提高资源利用率。

第十一条社区用房主要包括以下功能：

1．教室类：统一命名为“市民学校”，含社区党政校、人口学校、社区教育学习点等功能。

2．事务类：统一命名为“办公室”。

3．会议类：统一命名为“会议室”，含居民议事、党员服务中心、职工之家等功能。

4．治安类：统一命名为“警务室”，含禁毒办、社区矫正、调解室、消防办、流动人口管理等功能。

5．活动类：统一命名为“活动室”，含排练室、阅览室、健身康复室等各类文体功能。

第十二条社区管理服务站采用“一站式”的功能设计方案，分隔为前台接待与后台办公两个区域；工作人员实行集中办公，有条件的可单独设立咨询台。

第十三条社区居家养老服务站等各类社会福利服务中心的功能设置方案依据其服务项目和服务对象的特点与需求单独设计。

　　第四章　使用管理

第十四条各市（县）、区民政局建立社区用房档案，加强管理。

第十五条列入《社区用房档案》的房产，只能用于社区管理与服务，不得挪作他用。为整合社区资源而进行的置换等行为，需经市（县）、区社区工作办公室批准，并报市（县）、区民政局备案。

第十六条进入社区办理的部门事务，所需办公用房由社区按功能需求统一配置。

第十七条推行社区用房资源的社会共享，各类社区用房，应向社会开放；鼓励社区和驻社区组织之间共享资源，引导居民作为社会组织成员参与社区活动、共享社区资源。

第十八条市（县）、区民政局每年对各共享设施的使用情况进行统计、分析，对使用效率进行评估，结合居民需求与资源分布情况进行调整。

　　第六章　附则

第十九条本办法由市民政局负责解释。
　　第二十条本办法自2011年7月1日起执行。