宜春市人民政府关于印发宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知
宜府发〔2010〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第36次常务会议同意，现将《宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年五月十八日
宜春市中心城区被征地农民
就业培训和社会保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进社会和谐稳定，保护被征地农民合法权益，切实解决被征地农民就业培训和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《江西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》（赣府厅发〔2008〕82号）、《江西省人民政府关于印发江西省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》（赣府发〔2009〕26号）等文件精神，结合我市袁州区、经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区（以下称中心城区）实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于1999年1月1日以后，在中心城区范围内因实施城市规划和土地利用总体规划，经依法批准，由政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，被征地时为原村民小组在册农业人口，且被征地后完全失地或人均耕地低于0.3亩（含），不足以维持基本生活的16周岁（含）以上的被征地农民。
第三条 被征地农民培训就业和社会保障工作由各级人民政府统一领导，以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。人力资源和社会保障部门负责管理和经办被征地农民的培训就业和社会保险业务；财政部门负责资金、补助基金的筹集调剂和监督管理；国土资源部门负责土地征收、征地补偿，配合财政部门筹集被征地农民养老保险基金，配合劳动保障部门对参保人员的核准工作；民政、卫生、教育等部门按照各自职责，协同做好本办法的实施工作，落实对被征地农民的有关政策。
各级政府和街道办事处应做好本辖区内被征地农民的培训就业和社会保障工作。
第二章 培训就业
第四条 被征地农民的就业应坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则。政府积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。用地单位有条件的，应优先安置被征地农民在本单位就业。
第五条 各级公共就业服务机构对有求职意愿和就业能力的被征地农民免费开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、求职登记、职业介绍和职业指导等“一站式”服务，帮助被征地农民尽快实现就业。
第六条 在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的被征地农民，可到所在乡镇（街道）劳动保障事务所进行失业登记，并申请办理《江西省就业失业登记证》（以下简称为《登记证》）。被征地农民凭《登记证》按规定享受与城镇登记失业人员同样的职业介绍和技能培训补贴、小额担保贷款等扶持政策。
第三章 社会保障
第七条 被征地农民社会保障制度包括被征地农民养老保障、基本医疗保险、社会救助等方面。
第八条 被征地农民养老保障采取被征地农民养老保险方式
（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，可以在户籍地自愿参加被征地农民养老保险。
（二）基金筹集。被征地农民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
1、个人缴费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。被征地农民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
2、集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人员缴费提供资助。
3、政府补贴。当地财政对辖内参保人缴费每人每年定补30元。
对农村重度残疾人，由当地财政为其代缴全部最低标准的养老保险费100元。
（三）建立个人账户。被征地农民养老保险经办机构为每个参保人建立终生记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，个人帐户可转移接续。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。未参保缴费的人员不设立个人帐户。
（四）养老金待遇。被征地农民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准为不低于当地农村最低生活保障标准的120%，此标准随着农村低保标准调整而调整。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。如参保人死亡，个人账户中的资金余额，可以依法继承。
养老金待遇领取条件为年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村被征地农民，可以按月领取养老金。
对女年满55周岁已经发放了养老生活补贴的地方，其距离60周岁5年内养老金差额由当地财政负责解决。
（五）政府资金筹集
被征地农民养老保障资金坚持“谁征地、谁支付”的原则，政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分中筹集，不足部分由当地财政负担。
（六）制度衔接。如所在地区纳入国家新农保试点实施范围，则政府支出部分按照新农保规定的中央、省、县承担的比例负担，不足部分仍由当地财政负责。
上述当地财政均指袁州区政府、宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、市明月山温泉风景名胜区管委会的本级财政。
第九条 基本医疗保险
被征地农民已转为城镇户口的，其医疗保障纳入城镇居民基本医疗保险范围，享有基本医疗保障。户籍仍为农村户口的，纳入新型农村合作医疗保障范围。
第十条 社会救助
已转为城镇户籍、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农民，按照属地管理原则纳入城镇居民最低生活保障范围。
仍为农村户籍、符合农村居民最低生活保障条件的被征地农民，按照属地管理原则纳入农村最低生活保障范围。
符合其他社会救助条件的，按规定予以相应的救助。
第四章 附 则
第十一条 各级劳动保障和国土资源部门要严格执行国务院国发〔2006〕31号文件“关于社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，切实将落实被征地农民社会保障问题作为征地的必须程序和必备条件，对没有出台被征地农民社会保障实施办法、保障费用不落实、未按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。
第十二条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第十三条 各县（市）人民政府可参照本办法执行。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
衢州市人民政府关于印发衢州市信安湖管理暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢政发〔2008〕21号
衢州市人民政府关于印发衢州市信安湖管理暂行办法的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市信安湖管理暂行办法》已经市政府第59次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年四月十八日
衢州市信安湖管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强信安湖保护、开发、利用、管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 信安湖保护、开发、利用、管理，实行“保护为主、合理开发、科学利用、统一管理”的原则，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一。
第三条 信安湖管理范围（以下简称湖区）为江山港双港口大桥以下、常山港孙姜大桥以下（含支流）、石梁溪白云山大桥以下、庙源溪杭金衢高速公路大桥以下、乌溪江浙赣铁路新大桥以下、衢江沈家大桥以上水面及其河道管理和保护范围。
具体管理范围以市人民政府批准的信安湖保护开发利用规划划定的范围为准，并由管理单位标界立碑。
第四条 市政府成立信安湖管理委员会（以下简称信安湖管委会），统一负责信安湖的保护、开发、利用的监督管理和协调等工作。设立信安湖管理机构，具体负责湖区保护、开发、利用的日常管理工作。
市水利、发改、财政、规划、建设、国土、交通、环保、旅游、农业、林业、公安、工商、文化、卫生、综合执法、高新园区、西区管委会等部门和柯城区、衢江区政府应按照各自职责，依法协同做好信安湖监督管理工作。
第五条 信安湖的维护管理、水面保洁等费用列入市财政年度预算支出。湖区资源有偿出让所得全额上缴市财政统一管理，用于安排湖区建设开发及公益设施维护管理支出。
第六条 任何单位和个人都有保护信安湖的义务。对保护信安湖成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰和奖励。
第二章 规划
第七条 市规划局应会同市水利、发改、建设、国土、交通、环保、旅游等部门，组织编制信安湖保护开发利用规划，报市政府批准后实施。
第八条 信安湖保护开发利用规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划，并与防洪、环保、渔业、旅游、航道、港口等专业规划相衔接，有利于保护和改善信安湖生态环境。
第九条 信安湖保护开发利用规划应明确湖区功能分区、重点保护内容、景点规划、旅游开发容量、码头泊位等。
第十条 在湖区除按照信安湖保护开发利用规划建设必要的水利、市政、港航等公共设施外，严格限制建设其他非公共设施类建筑物、构筑物；湖区外毗邻地带的建筑物、构筑物建设，应当符合城市规划，并与信安湖保护开发利用规划相协调。
第三章 开发利用
第十一条 湖区资源的开发利用，应当按照信安湖保护开发利用规划及其利用功能，统筹兼顾，合理适度开发利用湖区水面和景点土地资源，充分发挥其综合效益。
第十二条 湖区资源的开发利用应当在服从防洪、渔业、通航和生态保护的前提下，按照信安湖保护开发利用规划的要求，积极发展旅游景点，适度开发水上休闲项目。
信安湖的开发建设项目由信安湖管委会审核后，报经市政府同意。
第十三条 湖区资源项目的开发权和经营权实行市场化配置，按公开、公平、公正的原则，通过有偿出让的方式确定。
第十四条 湖区资源项目的有偿出让，其开发建设方案需报经有关主管部门审查批准，方可组织实施。有关主管部门在审查批准开发建设方案前，应事先征求信安湖管理机构意见。
第十五条 信安湖管委会应有计划地组织湖区景点、旅游开发项目的招商推介活动，促进湖区资源得到充分有效地开发和利用。
信安湖沿江灯光亮化项目，由市建设部门根据相关规划组织实施。
第四章 管理
第十六条 信安湖水体的水功能按照省政府批准的水功能区水环境功能区划和目标水质国家地面水环境质量标准GB3838—2002的Ⅲ类水进行保护。
市环保部门应加强信安湖水质的监测和监督管理，增加监测断面，定期向社会公布监测数据。
信安湖管理机构应做好垃圾漂浮物的打捞，保持水面清洁。
第十七条 禁止任何单位和个人在湖区内进行下列活动：
（一）非法占用湖区资源或土地；
（二）向湖区、航道倾倒沙石泥土和废弃物；
（三）非法采砂、取土、爆破等；
（四）破坏文物，损坏堤岸、涵洞、水闸、码头、助航、栏杆、照明、亮化等公共设施；
（五）毁坏古树名木，损坏绿化带树木、花草；
（六）擅自在堤防上通行车辆；
（七）擅自设立经营摊点；
（八）擅自捕捞鱼类和网箱养鱼；
（九）擅自建造、设立宗教活动场所或塑造佛像、神像等；
（十）向湖区超标排放污水，弃置污染湖面、水质的垃圾及动物尸体等污染物体；
（十一）在衢江沈家大桥以上至塔底枢纽工程大坝上游300m范围内进行游泳、垂钓、捕捞等水上活动；
（十二）其他可能危害湖区安全的活动。
第十八条 在湖区利用船舶从事水路运输经营的，由交通主管部门按照水路运输有关法规实施许可、监督和管理。从事非水路运输经营的，通过有偿出让方式获得经营权，并依法办理相关法定手续。
未经许可，任何船舶、浮动设施都不得在湖区从事航行、停泊、作业及其他经营活动。
第十九条 在湖区从事经营和非经营性船舶、浮动设施，必须符合湖区保护、开发、利用规划要求，动力环保，外形美观；应当配备必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器；残油、废油和垃圾一律回收上岸处理，禁止直接向水体排放和倾倒；生活污水和其他污水都必须收集上岸处理，禁止直接排入水体。
第二十条 湖区内所有船舶、浮动设施及过往船舶、浮动设施，必须遵守湖区通航有关规定，在指定的航区、航线航行或指定的水域停泊、作业。
在汛期，所有船舶、浮动设施的航行、停泊、作业及其他经营活动必须遵守防汛防台的有关规定。
第二十一条 在湖区范围内组织各种集体文体活动的，需按规定报有关主管部门批准。有关主管部门在批准前，应事先征求信安湖管理机构意见。
第二十二条 湖区内新建、改建和扩建排污口，应当依法报经水利、环保等有关部门批准。现有未达标排放的排污口必须限期治理，达标后排放。
湖区内已有的生产、经营、服务等项目，应当建设相应的污水处理设施或将污水排入城市污水收集管道。未建成污水处理设施、不使用污水处理设施或未达规定排放标准也未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。
第二十三条 因特殊原因确需占用信安湖水域的建设项目，在报送规划部门审批前，水利部门在征求信安湖管理机构的意见后，按照《浙江省建设项目占用水域管理办法》的规定审批。涉及建设用地的，依法报经国土部门审批。涉及航道水域通航和从事港口（码头）建设、经营的，还须依法报交通等主管部门批准。
建设单位经批准在湖区规划管理范围内从事工程设施建设的，应当严格按批准的方案进行；工程设施建设对湖区造成影响的，应当与工程设施建设同步实施整治。湖区规划管理范围内已有的不符合湖区保护开发利用规划的建筑物、构筑物和设施，应逐步组织整改；难以整改且严重影响湖区开发、利用和保护的，按照规划要求，由有关部门依法组织拆迁。
第二十四条 湖区应当建立健全安全管理制度，并制定突发公共事件应急处置预案，以加强湖区安全管理和公共应急管理。
第五章 罚则
第二十五条 在湖区内，有下列行为之一的，由水利部门依法查处：
（一）违法占用信安湖水域的；
（二）擅自拆动、操作和破坏堤岸、涵洞、水闸、码头和栏杆等公共设施的；
（三）违法采砂、取土、爆破等活动的；
（四）倾倒垃圾、渣土、废物及抛撒动物尸体和其他污染水体的物体的；
（五）无证网箱养鱼及捕捞的；
（六）未经批准，新建、改建和扩建排污口的；
（七）未经许可违法取水的。
第二十六条 在湖区内，有下列行为之一的，由环保、水利、综合执法等有关部门依法查处：
（一）超标排放或倾倒有毒、有害和放射性物质的；
（二）排放未经处理或者虽经处理但未达到规定标准废水的；
（三）生产、经营、服务项目未建成污水处理设施或者不使用污水处理设施投入使用的；
（四）损坏、破坏绿化带树木、花草的。
第二十七条 在湖区内，有下列行为之一的，由交通、渔业等有关主管部门，依法予以查处：
（一）船舶无证营运的；
（二）不按通航规定航行、作业、停泊和营运的；
（三）未经批准从事水上或水下作业和其他活动的；
（四）未按通航标准建筑水域建筑物、构筑物，改变通航条件，影响通航安全的；
（五）向航道倾倒沙石泥土和废弃物的。
第二十八条 在湖区内违反城市规划，违法建设建筑物、构筑物的，由水利、规划、建设、国土、综合执法等主管部门依法查处。
第六章 附则
第二十九条 本办法由信安湖管委会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
