国家计委、财政部关于会计证收费标准的通知

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农业部整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 农业部市场与经济信息司


关于做好当前农资打假和监管工作的紧急通知

农市秩函[2005]93号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农资打假办公室并农业（农林、农牧）厅（委、局）：

　　为全面落实今年农资打假专项治理行动的各项部署，配合我部近期开展的高致病性禽流感疫病防控工作，切实搞好冬季农资打假，确保专项治理行动达到预期目标。现就有关事项通知如下：

　　一、围绕专项治理行动方案，抓紧落实各项既定工作部署

　　今年以来，农业部统一部署了农资打假专项治理行动，印发了六部委《关于做好2005年农资打假工作的意见》（农市发[2005]3号）、农业部《关于开展农资打假专项治理行动的通知》（农市发[2005]2号）和《关于开展农资打假专项治理秋季行动的通知》（农办市[2005]29号），针对种子、农药、肥料、兽药和饲料等主要农资品种的市场整顿与规范，确定了一系列重点工作，同时在全国15个县启动了放心农资下乡进村试点，出台了《农业生产资料监督管理工作暂行规定》。各地相应制定了针对性较强的具体实施方案。时近年底，各地要对照年初制定的工作计划，抓紧开展一次全面的“回头看”。已经完成的工作，要认真总结经验与成效，并进行适当宣传。尚未完成的工作，要抓紧研究提出具体措施，继续狠抓落实，确保按计划、按进度完成全年各项既定工作部署。特别是要重点检查农资生产经营许可证照清理工作进展、农业系统所属农资经营单位清理脱钩工作进展、大要案件查处工作进展、《农业生产资料监督管理工作暂行规定》贯彻落实情况和毒鼠强等违禁剧毒鼠药清缴工作情况。各放心农资下乡进村试点单位要按照试点方案继续做好各项工作。

　　二、围绕冬季农业生产，切实有效地开展农资打假工作

　　当前，冬季农业生产正在紧张进行。各地农资打假部门要认清形势，明确目标，采取有力措施，把冬季农资打假作为全年农资打假专项治理行动的重要内容，不能放松。要根据本地冬季农业生产和农资需求特点，制定农资打假与监管工作的具体方案，突出重点，明确职责分工，提高巡查密度，下移监管重心，组织执法人员对县以及乡村农资市场开展拉网式检查。通过市场检查，坚决查办各类坑农害农和违规经营行为，曝光一批不合格产品，依法吊销一批违规企业证照，严厉处罚相关农资生产经营企业，捣毁一批制假售假窝点。要进一步加大服务指导力度，强化宣传教育，切实提高农资经营户守法经营意识，提高农民识假辨假、维护自身权益的能力，确保冬季农资打假工作取得成效和农业生产安全。

　　三、围绕动物疫病防控，加大疫苗打假力度

　　当前正是动物疫病高发、易发时期，特别是近期我国部分地区先后爆发了高致病性禽流感疫情，防控形势严峻。各地农资打假部门要密切关注动物防疫工作最新动向，加大宣传教育与兽药市场整治力度。主动发挥农资打假牵头协调部门的作用，整合力量，配合畜牧兽医部门加大对非法制售兽用生物制品违法行为的查处力度，重点打击无证生产经营、生产经营无批准文号产品、违法经营国家强制免疫兽用生物制品等违法犯罪行为，规范兽用生物制品生产经营行为。要按照农业部近期关于禽流感防控工作的有关要求，采取有效行动，加大打击假劣疫苗的力度。充分发挥乡村基层农资监管员的作用，深入调查掌握本地疫苗销售、使用情况，发现问题要及时反馈和追查。省、市、县各级农资打假部门要加强对本地生物制品研制、生产和经营单位的巡查和宣传教育，坚决禁止无证生产兽用生物制品。

　　四、围绕农业和农村经济中心工作，加大支持配合力度

　　各地农资打假部门要在当地农业部门的统一领导下，围绕农业和农村经济工作的中心任务，认真履行农资打假与整顿规范市场秩序的重要职责，在配方施肥，科技入户，无公害农产品生产基地、绿色食品基地、农业标准化示范基地建设，清查整治违法经营影响农产品质量安全的禁用兽药、农药及化合物等相关重点工作中，积极主动地配合有关部门，研究制定相应工作方案，推动中心工作顺利开展，在这一过程中充分发挥农资打假与监管工作的作用，不断提高农资打假与监管的能力水平。

　　年底将至，各地农资打假部门要切实做好今年工作总结，认真分析本地农资监管的新情况、新特点，探索农资监管工作的新思路，总结经验教训，提出明年的工作建议。总结材料、全年农资打假大要案统计表和农资打假情况统计表请于12月15日前报送我办（农业部市场与经济信息司），同时发送电子版。

　　农业部整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室

农 业 部 市 场 与 经 济信 息 司

　　二○○五年十一月十五日


加强人民陪审 促进社会和谐

林文清

　　以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党在总结历史经验和教训的基础上提出的重要理论，反映了我们党对发展问题的新认识。人民陪审员制度的实施，是中国社会主义民主法制建设的一件大事，是建设社会主义法治国家的必然要求，是落实科学发展观，促进社会和谐的迫切需要。

　　一、几经波折，我国的陪审制度有了新进展

　　最早将陪审制度引入中国的是清朝的沈家本先生。1906年，沈家本在组织起草《刑事民事诉讼法草案》时，把陪审制度作为一种司法民主制度由西方引入中国，但因封建顽固势力的抵制以及随后清王朝的覆灭而未出台。

　　1932年，中国在江西革命根据地正式引入陪审制度，并在吸取苏联陪审制度的基础上明确规定“陪审员是各级法庭的法定组成人员”，开始了人民陪审制度的实践。抗日战争和解放战争时期，在共产党领导的地区实行了人民陪审制度。1949年，新中国成立，继续实行人民陪审制度。在《共同纲领》和1954年新中国第一部《宪法》中明确规定：“人民法院审判案件依照法律规定实行人民陪审制度。”在后来的“文化大革命”，中国的司法制度遭到严重破坏，人民陪审制度也被废除，直至粉碎“四人帮”后才得到恢复。1982年修订《宪法》时，没有把人民陪审制度作为宪法原则写入，在《刑事诉讼法》中仅作了原则性规定，并且，在合议庭的组成上，用了若干“或者”表示法院对人民陪审员参与案件审理的可选择性。 这种法律规定上的弹性导致了实质上的形同虚设，执行上陪审员的大量缺位。

　　2004年8月，全国人大常委会审议通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，我国的人民陪审制度得到进一步重视，开始进入发展上升时期。我作为一名普通的人民陪审员，以自己的亲身经历，见证了共和国的法治进步。 2007年1月5日,最高人民法院召开全国优秀人民陪审员座谈会,罗干、顾秀莲、肖扬等领导接见全国优秀人民陪审员并为我们颁奖。上台领奖时，中央领导与我的几句亲切交谈令我记忆忧新。他翻开荣誉证书看了看：“你是林文清吗？来自哪里？本职工作是什么？”我说：“是。我来自革命老区——龙岩上杭，是一名中学教师。”“你既要教书又要当好人民陪审员，一定很累。”“我不累。中央领导更累！”2007年9月3日在北京召开第一次全国法院人民陪审员工作会议，罗干同志出席会议并发表重要讲话。他强调，要努力建设中国特色的人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，加强社会主义民主政治建设，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。2007年10月31日，福建省高级人民法院召开第一次全省法院人民陪审员工作电视电话会议，陈旭院长作重要讲话，我省的两个全国优秀人民陪审员先进单位（厦门思明区法院和福州鼓楼区法院）和两位全国优秀人民陪审员（我和泉州的彭和平）分别作了典型发言。 2008年10月27日至31日，福建省高级人民法院举办首期全省法院人民陪审员培训班，全省155名人民陪审员参加了集中培训。非常荣幸，在隆重的结业仪式上，作为龙岩市的人民陪审员代表，我上台从省法院马新岚院长手中领取结业证书。

　　自2005年5月1日 全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，人民陪审工作得到了有关部门的高度重视。2007年1月，作为一名人民陪审员，我被上杭县政协选聘为社会法制与民族宗教委员会委员。2007年5月，福州市人大常委会聘请省优秀陪审员王建伟担任市人大法制工作委员会委员。福州市鼓楼区法院还实行人民陪审员列席审判委员会的制度。为了端正司法礼仪，维护司法形象，上杭县政府和县法院非常重视县政协“关于统一人民陪审员服装的建议”的提案，上杭法院的人民陪审员在全省率先有了统一的服装。在上杭县法院，从院领导、法官到书记员，都非常尊重人民陪审员，合议庭评议案件，总是先让陪审员发表意见。人民陪审员的许多观点成了判决书中的内容，甚至在不少案件中，陪审员的见解成了多数意见。他们对陪审员的尊重，不光是对陪审员本身权力的尊重，还是对陪审员人身的尊重，更是对法律的尊重。

　　二、完善人民陪审制度是落实科学发展观、促进社会和谐的迫切需要

　　肖扬同志指出，《关于完善人民陪审员制度的决定》是中国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。它的公布和实施，是依法治国的必然要求，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展的迫切需要。作为司法体制改革的一项重大举措，人民陪审员制度契合了科学发展观的要求，为司法审判事业的全面、协调、可持续发展提供了新的保障，有利于促进社会的平安与和谐。

　　1、以人为本——人民利益得以体现

　　以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心。2008年10月30日上午，省人大法工委游劝荣主任，在全省法院陪审员培训班上的讲话中指出，人民陪审员制度是人民参与有序的司法活动的非常重要的司法制度，它体现的是人民司法的人民性。它是一种国家制度，是公民行使国家权力的重要手段。我国是人民当家作主的社会主义国家，公民参与审判是人民主权原则的重要体现。由人大任命的人民陪审员代表人民参与审判，在司法审判中与法官有同等的权利和义务，可以强化审判的透明度，对法官形成一种心理上的压力，有利于督促职业法官严格执法，促使司法进一步公开，防止司法的“暗箱操作”现象。人民陪审员制度的设置，就是通过吸收民众参与审判的机制，切实解决司法办案工作中的突出问题，使审判权的行使贴近民众生活，体现社情民意，从而最大限度地维护人民群众的根本利益。

　　2、全面——审判制度更趋完善

　　人民陪审员制度，是党的群众路线在人民司法工作中的具体表现，是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式，是建设社会主义民主与法制的重要途径，也是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要体现。人民陪审员制度更现实的价值还在于通过发挥陪审员在社会阅历丰富、熟知社情民意等方面的优势，帮助法官克服因职业习惯所形成的思维定势，使司法审判更加准确地反映社会的价值观念和道德准则。法官的职业特点决定了他们必须同形形色色的案件打交道，同各种各样的当事人打交道。由此法官们容易丧失对社会事物认识的敏感性，从而偏离当事人看问题的思维模式。对许多案件，普通公众看来影响比较大，问题比较严重，但是法官的职业定式化思维决定了他们认为司空见惯，无惊奇可言。这些职业上的偏见往往会造成法官处理案件的责任心不强，态度不端正，因而可能导致对案件处理的质量不高，容易造成司法不公。实行人民陪审制度，在一定程度上有利于抑制“专业法官由于专业的视角或行业的利益所出现的某些偏向”。可见，我国的人民陪审员制度使司法审判体制更趋完善，有利于维护司法公正、增强司法权威。

　　3、协调——社会关系更加和谐

　　2008年11月6日，福建电视台的法治时空栏目，上杭法院的温非凡院长在接受记者采访时指出，人民陪审员在法院与广大人民群众之间架起一座沟通的“桥梁”，进一步扩大了司法审判的社会效果，提升了法院的司法公信力，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。人民陪审员每参与一个案件的审理，既是一次自身的法律熏陶，也是一次对外法制宣传的过程。人民陪审员通过在法院工作的亲身经历，向周围群众表达自己担任人民陪审员的感受和对法院的赞誉，有利于提高法院在社会公众心目中的公正司法形象。人民陪审员还可以进行个案解释宣传工作，达到审理一案、教育一片的效果，促进审判的法律效果与社会效果的有机统一。

　　4、可持续——审判事业再上新平台

　　中国特色的人民陪审员制度所具有的各项功能，使我国的司法审判事业有了可持续发展的动力和源泉。罗干同志强调，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，坚持和发展人民陪审员制度，有着十分重要的现实意义。实行人民陪审员制度，是发展社会主义民主政治的重要实践，是推进依法治国的重要内容，是促进社会和谐的重要手段，是维护司法公正的重要举措，符合我国国情、符合我国司法实际，具有很强的现实生命力。随着人民陪审员制度的不断完善，法院的司法工作将更加贴近民心、符合民意，审判事业将以全新的姿??跎闲碌奶ń住?

　　三、加强人民陪审制度建设，推进和谐社会进程

　　罗干同志强调，各级党委、人大、政府和人民法院要高度重视新时期人民陪审员工作，并把这项工作作为加强基层民主政治建设的重要举措，采取更加务实的态度和更加扎实的措施，切实抓出成效，把人民陪审员工作提高到一个新水平。

　　当前，人民陪审员制度在落实过程中仍存在许多有待解决的问题。2008年10月30日下午召开的全省法院陪审员座谈会上，人民陪审员普遍反映的一个重要问题是：“工陪矛盾”相当突出，在一定程度上影响了陪审工作的质量。不少陪审员由于本职工作过于繁重无法提前到庭阅卷，更没有足够的时间学习法律知识和参加法院组织的各项培训，陪而不审或难审的现象时有发生。一个重要原因是，不少陪审员的所在单位不把陪审员的陪审业绩作为考核依据从而使陪审员对陪审工作缺乏应有的积极性，并且担心过于积极从事陪审工作会被单位领导误认为热衷于搞第二职业，影响自己的职务晋升和职称评聘。

　　为了构建法院与陪审员工作单位、陪审员与本职工作单位的和谐关系，切实维护人民陪审员的合法权益，解除他们的“后顾之忧”，保障人民陪审员的陪审时间，调动广大人民陪审员的积极性，充分发挥人民陪审员的作用，我们建议县人大或者县政府，制定落实人民陪审员制度的具体文件，向社会公示，并函告陪审员所在单位，让他们充分认识支持人民陪审工作的重要性和具体要求。具体文件请考虑以下几个方面的内容：

　　1、党委、政府及其有关部门要高度重视人民陪审工作，各有关企事业单位、人民团体、社会组织，特别是人民陪审员所在单位要大力支持人民陪审工作。

　　2、人民陪审员所在单位在安排陪审员的本职工作时应当尽量与法院协调，保障每位陪审员有足够的时间由法院安排陪审、培训或法律学习与研究工作。

　　3、人民陪审员所在单位应当把人民陪审员所担负的陪审工作视为其本人工作的一部分，并享受相应工作量的出勤待遇。人民陪审员执行法定任务时向所在单位出示法院通知后，无须再履行请假手续。