河北省经济技术开发区条例

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黑龙江省黑河市人民政府办公室


关于印发关于贯彻落实黑河市行政问责暂行办法（试行）实施方案和黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）的通知


黑市政办字〔2008〕68号


各县（市）区人民政府，五大连池管委会，市政府有关部门：
现将《关于贯彻落实〈黑河市行政问责暂行办法（试行）〉的实施方案》和《黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。


二○○八年十月十四日


关于贯彻落实《黑河市行政
问责暂行办法（试行）》的实施方案


为认真贯彻落实《黑河市行政问责暂行办法(试行)》（以下简称《问责办法》），推进《问责办法》的学习宣传和贯彻落实，确保行政问责各项工作措施落到实处，特制定如下实施方案。
一、工作目标
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设负责、有为、高效、廉洁政府的要求，以提升行政绩效为核心，强化行政责任，规范行政行为，保障政令畅通，促进行政部门作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，发展环境明显优化。
二、方法步骤
（一）成立工作机构。市政府成立行政问责工作领导小组，由市政府市长任组长，各位副市长、市长助理任副组长。行政问责工作领导小组下设办公室，设在市监察局。市行政问责办公室从成员单位抽调专兼职工作人员，制定和出台行政问责办法实施细则，积极开展工作。各地、各部门也应成立相应的行政问责机构,或指定内设部门专门负责此项工作。
（二）集中开展专项活动。在2008年11月底前，用3个月的时间，在全市集中开展一次《问责办法》学习宣传和贯彻落实专项活动，推进行政问责工作深入开展。具体分以下三个阶段进行：
1.集中学习和宣传阶段（8月27日—10月10日）。各地、各部门要立即组织干部职工集中学习《问责办法》，使广大干部职工深刻领会《问责办法》的主要内容和基本精神，深入了解《问责办法》规定的问责主体、问责对象、问责范围、问责方式和问责程序，熟记被问责的52种情形。要自行命题，组织开展《问责办法》知识测试，检查集中学习效果。要通过集中学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实《问责办法》的主动性和自觉性。
各地、各部门要迅速启动《问责办法》宣传活动，利用会议、网络、简报、板报和横幅等形式，积极进行宣传。各新闻媒体要跟踪报道《问责办法》实施过程中先进典型，鞭策和督促后进单位，形成学习、宣传和贯彻落实问责制的浓厚氛围。
2.落实责任阶段（10月11日—10月30日）。各地、各部门的负责人和工作人员既是问责对象，又是落实主体，要按照机构职能和职责分工的要求，进一步细化问责工作岗位职责，严格落实到人。要建立和完善行政执法责任制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、离岗告示制、补位工作制等各项行政管理制度并装订成册备案待查。
3.整改提高阶段（11月1日—11月30日）。各地、各部门要对照《问责办法》，通过领导干部带头查摆、工作人员自我查摆、单位内部互相查摆、征求意见帮助查摆等方式，认真查找单位和个人在行政决策、执行行政决策和工作部署、行使权力和履行职责、作风建设和行政服务等方面存在的突出问题。对查摆出的问题，要制定整改措施，认真加以整改，确保整改措施到位、整改效果明显。
专项活动期间，市行政问责工作领导小组办公室要加强对各地、各部门工作开展情况监督检查，对发现不履行或不正确履行职责、影响行政秩序和行政效率的，及时督促落实行政问责；对问责工作不落实、不到位的及时予以通报。各地、各部门要在12月10日前将本地、本部门活动开展情况形成书面材料报市行政问责工作领导小组办公室。市行政问责工作领导小组办公室于12月20前将全市专项活动情况报市政府。
（三）建立完善保障机制。各地、各部门要把落实行政问责工作与推进本地、本部门改进作风、提高效率、优化经济发展环境紧密结合起来，建立健全问责工作的长效机制，保证问责工作有效实施。市行政问责工作领导小组办公室要切实担负起《问责办法》组织实施的职责，对各地、各部门落实情况加强指导和督促检查，坚持每个季度对作风建设和机关效能建设情况进行一次暗访、走访和征求意见，并将结果向行政问责工作领导小组通报，对发现的问题严格按照有关规定实施问责。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视行政问责工作，从学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实《问责办法》、推行行政问责制的重要性和必要性，切实加强对行政问责工作的组织领导，成立行政问责组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定本部门、本行业实施细则，将行政问责各项工作落到实处。
（二）明确工作职责。各地、各部门要进一步明确行政问责工作责任，主要负责人要切实担负起行政问责工作的主体责任，定期研究部署和落实问责工作。各级行政问责机构要做好具体承办工作，全力推进行政问责工作全面深入开展。
（三）强化监督检查。各地、各部门要加强对本地、本部门发生的行政不作为、乱作为和工作不在状态等问题进行全面监督检查，要把贯彻落实《问责办法》列入行风评议活动的重要内容，接受群众和社会各界的监督和评价。各级行政问责机构要加强对行政问责工作实施情况进行监督检查，对问责工作制度没有建立、执行不到位、问责工作走过场、流于形式的，要加大明查暗访力度，发现问题，及时通报，确保行政问责工作取得实效。






黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）



第一章　总　则

第一条　为使行政问责工作规范化，保证依法依规、正确及时地查处问责事项，根据《黑河市行政问责暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条　行政问责工作在市政府的统一领导下，由市政府领导及市政府办、监察局、人事局、法制办等部门主要领导组成行政问责工作领导小组组织实施，下设行政问责工作领导小组办公室作为具体办事机构，履行组织调查、综合指导、协调处理等职能，从各成员单位抽调专兼职工作人员具体开展工作。
第三条　调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律为准绳，认真执行有关法律法规、各项规章和政策，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法合规，在适用行政问责上人人平等；行政问责工作领导小组办公室调查处理问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
第四条　调查处理问责事项，应当严格遵守保密规定。
第五条　各级行政问责机构及其工作人员，违反《办法》规定，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由监察机关给予相应行政纪律处分。
第二章　问责机构

第六条　行政问责工作，实行政府统一领导，行政问责工作领导小组办公室牵头组织实施、部门各负其责的原则。
第七条　政府主要履行下列职责：
（一）全面领导本行政区域内的行政问责工作；
（二）决定是否启动对所属部门领导班子及领导干部行政问责程序；
（三）审议对所属部门领导班子及领导干部的调查报告；
（四）作出对所属部门领导班子及领导干部行政问责的处理决定；
（五）决定是否受理所属部门领导班子及领导干部行政问责的复核申请。
第八条　行政问责工作领导小组办公室主要履行下列职责：
（一）指导、监督各部门的行政问责工作；
（二）组织调查、协调处理所受理的行政过错投诉；
（三）统计分析本行政区域行政问责情况；
（四）研究政府行政管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议；

（五）负责本行政区域行政问责的申诉复核工作。
第九条　各行政部门应当设立行政问责机构和办事机构。行政问责机构负责本部门行政问责的实施工作，办事机构负责行政问责的具体工作。
（一）行政问责机构应当由领导成员和专门负责纪检、监察、法制、人事工作的人员组成。没有纪检、监察、法制、人事专职人员的，由各部门视本部门实际情况确定组成人员。
（二）行政问责机构主要履行下列职责：
1.决定是否启动行政问责程序；
2.审议调查报告；
3.作出处理决定；
4.做好行政问责工作领导小组办公室交办的行政问责事项，接受其检查和督导。
（三）行政问责的办事机构应当设在本部门的纪检监察或者法制人事等工作机构。没有纪检、监察或者法制人事工作机构的，可设在本部门办公室。
第十条　各级行政问责机构应当定期向同级政府和上级行政问责机构报告行政问责的实施情况。

第三章　受　理

第十一条　各级行政问责机构负责受理涉及《办法》第二章（问责范围）的问责事项。问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定。
第十二条　信息来源提供人（举报人）应当说明被问责机关、人员、过错事项、理由等内容，尽量提供便于调查问责事项的有关证据资料。提倡署名举报，对署名举报件应列为密件管理，为举报人做好保密工作。
第十三条　受理的线索和材料，应当填写受理登记表，根据反映问题的性质和管辖权限，提出拟办意见，报行政问责机构负责人签批。对涉及县处级领导班子及领导干部的问责事项，由市行政问责工作领导小组办公室提出办理建议，报市政府决定；对涉及科级以下（含科级）工作人员的问责事项，按照分级负责、归口办理的原则提出自办或转办意见，报相应行政问责机构负责人签批。
第十四条　各地、各市直部门行政问责机构对转办的问责事项应在60个工作日内向市行政问责工作领导小组办公室书面报告问责结果。处理不当的，市行政问责工作领导小组办公室有权责成其重新调查处理；必要时可以直接组织调查处理。
第十五条　对转办的问责事项推诿不办，查处不力，致使举报人重复投诉，造成不良后果的，依纪依规严肃追究责任。

第四章　调　查

第十六条　对受理的问责事项，涉及县处级领导班子及领导干部的，由市政府决定或授权市行政问责工作领导小组办公室组织相关部门组成调查组，进行问责调查；涉及科级以下（含科级）工作人员的，需要自办的，由市行政问责工作领导小组办公室组织调查组，进行问责调查；转办的，按有关程序办理。调查时，调查人员应出示证件，调查人员不得少于两人。
第十七条　调查人员与被调查人员、被调查事项有利害关系的，应申请回避或由领导决定回避。
第十八条　决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配合调查组的调查，如实提供与调查事项有关的情况。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作人为设置障碍的，严肃追究有关人员的责任。
第十九条　调查组应当依法依规、全面客观的收集证据。调查人员与被调查人的调查（谈话）笔录应当场制作，经核对无误后，由被调查人签名或者盖章。
第二十条　调查组应将认定的行政过错事实形成书面材料，并告知问责对象，允许其陈述和申辩，必要时应当重新调查或补充调查；对查证属实的，问责对象应当认可，并在相关材料上签字或盖章；拒绝签字、盖章的，由调查人员在相关材料上注明。
第二十一条　问责调查，一般情况下，调查时间不超过2个月；因特殊原因需要延长期限的，可延长至3个月；疑难复杂的问题，调查时间为3个月内结束，因特殊需要延长期限的，可适当延长，但最长不得超过6个月。
第二十二条　调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责任、态度，基本结论和行政处理的具体建议；涉嫌违法违纪的，建议按照有关法律法规处理。
第五章　处　理

第二十三条　问责机构在接到调查报告后，应当在15个工作日内做出处理决定，按干部管理权限报批。
第二十四条　处理决定应依据行政过错事实，按照《办法》第十二条的规定准确定性，依照《办法》第十三至第十八条之规定确定责任追究方式。
第二十五条　对行政部门的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优处理，并按《办法》第十三、十四条之规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十六条　处理决定为书面形式，应当列明过错事实、处理理由和依据，具体责任追究方式，并告知被问责人有申请复核调查的权利。
第二十七条　处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在自处理决定下达5个工作日内向处理决定作出部门书面汇报落实情况。
第二十八条　经研究决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象及其所在单位，并书面告知提出问责批示或建议的有关部门或个人。
第二十九条　作出的处理决定，依照人事管理权限报送同级行政问责机构、组织和人事部门备案，按照《办法》第十七条的规定纳入年度考核。
第三十条　被问责人对处理决定不服的，符合《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律规定的，按照相关法律规定的程序，提起复核申诉；无法按照相关法律规定提起复核申诉的，按照下列程序处理：
（一）被问责人对处理决定不服的可自收到处理决定书之日起15个工作日内申请复核。
（二）对县级领导班子及领导干部的复核申请，由市政府决定是否受理；科级以下（含科级）工作人员的复核申请，由相应行政问责机构决定是否受理。具体申诉复核工作由相应行政问责机构的成员单位按职能组织实施。
（三）在作出受理复核申请决定后，相应行政问责机构根据复核申请的内容指定或派出复核调查组进行复核调查。复核调查组在作出复核调查决定后30个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，处理决定不停止执行。
（四）在复核调查结束后5个工作日内，复核调查组应把复核调查报告及拟处理意见报相应行政问责机构。行政问责机构在征询原作出处理决定的部门意见后，作出最终决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行处理决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止或变更处理决定。并在5个工作日内，把复核调查处理意见书面送达被问责人。
（五）除法律另有规定的外,复核决定为最终决定。

第六章　附　则

第三十一条　本细则由黑河市行政问责工作领导小组办公室负责解释。
第三十二条　本细则自颁布之日起施行。



福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于转发福建省发展计划委员会《福建省重大项目建设稽察办法》的通知
福建省人民政府办公厅
闽政办(2001)8号




各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》，福建省发展计划委员会制定了《福建省重大建设项目稽察办法》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对省重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，参照《国家重大建设项目稽察办法》，制定本办法。
第二条 对省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
省重大建设项目稽察特派员由省发展计划委员会派出，负责对省重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 本办法所称的省重大建设项目，主要是指：国家和省出资、融资，对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；列入国家和省固定资产投资计划的重点、大中型项目；使用省级财政预算资金和由纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设项目。
第四条 省发展计划委员会，负责组织和管理省重大建设项目稽察工作。
依照本办法派出稽察特派员的省重大建设项目名单，由省发展计划委员会商省政府有关行业主管部门和有关市人民政府后确定。
第五条 省重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 省重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
一名稽察特派员一般配备3至4名助理，协助稽察特派员工作。
稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第七条 省重大项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办）挂靠省发展计划委员会，负责协调稽察特派员在稽察工作中与省政府有关部门和项目所在地的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。
第八条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；
（二）检查省重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测省重大建设项目的实施情况；
（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第九条 一名稽察特派员可根据情况负责若干个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察。
稽察特派员可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。
第十条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
省发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。根据工作需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设、监察等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
第十二条 省政府有关部门和项目所在地人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第十三条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；对反映的问题有异议的，省稽察办可以根据具体情况进行复核。
第十四条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；省人民政府及省发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十五条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由省稽察办负责审定；重大事项和情况，由省发展计划委员会向省人民政府报告。
第十六条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向省稽察办提出专题报告。
第十七条 稽察特派员及助理由省发展计划委员会任免。稽察特派员由处级公务员担任，年龄一般在55周岁以下；稽察特派员助理由科级以下公务员担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员及助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；
（四）经过专门的业务培训。
第十八条 省发展计划委员会选派稽察特派员及其助理，可以吸收省政府有关部门的人员参加。
第十九条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。
稽察特派员及其助理均为专职。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需正常经费由省财政纳入年度预算。
第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。
第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向省稽察办或省发展计划委员会报告。
第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，省发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）建议财政部门暂停拨付国家和省建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
第二十八条 省发展计划委员会发出限期整改通知书后，省稽察办应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关地区、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直到撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第三十条 对稽察中发现的涉及省政府其他有关部门和有关市、县、区人民政府职责权限的问题，移交省政府有关部门和市、县、区人民政府处理。
第三十一条 本办法由省发展计划委员会负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。


2001年1月11日