业主支付担保与施工留置权的可行性研究/黎广军

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北京市人民政府


第126号

《北京市长城保护管理办法》已经2003年5月22日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。


代市长　王岐山

二〇〇三年六月十三日



北京市长城保护管理办法


　　第一条为了保护长城及其环境风貌，根据国家有关文物保护的法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称长城，是指本市行政区域内的长城主体和与长城主体有关的城堡、关隘、烽火台、敌楼等附属建筑及其他相关文物。
　　长城主体的附属建筑和相关文物的具体名录，由市文物行政主管部门确定，并向社会公布。
　　第三条本市长城保护坚持原状保护、科学规划、合理利用的原则。
　　第四条市文物行政主管部门负责对长城保护工作的统一管理和监督、指导。
　　长城沿线的区、县人民政府（以下简称区、县人民政府）负责组织实施本辖区内长城段的保护工作。区、县文物行政主管部门具体负责本辖区内长城段的保护管理工作。
　　规划、林业、环境保护、旅游等行政主管部门和城市管理综合执法组织应当按照各自职责，负责相关的长城保护管理工作。
　　一切单位和个人都有保护长城的义务。本市鼓励单位和个人以各种形式参与长城保护工作。
　　第五条市文物行政主管部门应当制定长城总体保护方案。区、县人民政府应当根据长城总体保护方案，制定本辖区内长城段保护工作的具体实施方案。对影响长城安全和环境风貌的建筑物、构筑物，区、县人民政府应当制定整治搬迁方案，分期组织实施。
　　第六条市文物、规划行政主管部门应当按照保护整体风貌、保留完整体系的原则，划定长城的保护范围和建设控制地带。
　　对急需保护的长城段，市文物、规划行政主管部门应当优先划定保护范围和建设控制地带；对近期不能划定保护范围和建设控制地带的长城段，市文物行政主管部门可以会同市规划行政主管部门划定临时保护区，并按照本办法及国家和本市有关文物保护单位保护范围和建设控制地带的规定管理。
　　第七条区、县人民政府对本辖区内的长城段应当进行普查登记，设置保护标志，建立记录档案，并将记录档案报市文物行政主管部门备案。
　　第八条区、县人民政府与长城沿线乡、镇的人民政府（以下简称乡、镇人民政府），乡、镇人民政府与长城沿线村的村民委员会，应当签订长城保护责任书，并建立相应的奖惩制度。
　　乡、镇人民政府应当组织本地区有关单位和个人做好长城保护管理工作。
　　第九条长城管理使用单位应当负责所管理使用长城段的日常巡视检查和日常维护、修缮、抢险等保护工作，并保证保护工作的相应资金。没有管理使用单位的长城段，其日常巡视检查和日常维护、修缮、抢险等保护工作，由当地区、县人民政府负责。
　　长城管理使用单位发现所管理使用的长城段出现险情的，应当及时抢险，并向当地区、县文物行政主管部门报告。
　　长城管理使用单位对所管理使用的长城段，不按照文物行政主管部门的要求修缮，或者发现险情不及时抢险的，市文物行政主管部门可以指定具有文物保护工程资质的施工单位进行修缮、抢险，所需费用由负有修缮、抢险责任的长城管理使用单位承担。
　　第十条对长城进行日常维护、修缮，应当坚持及时保护、不改变文物原状的原则；长城地面建筑已经全部被毁坏的，应当实施遗址保护。
　　第十一条任何单位或者个人不得将长城转让、抵押或者折股作为企业资产经营。
　　利用长城开辟参观游览场所的，应当由当地区、县人民政府提出利用方案和保护措施，报市文物行政主管部门审核；市文物行政主管部门审核同意后，依法报请市人民政府批准。
　　未经批准，任何单位或者个人不得利用长城开辟参观游览场所。
　　第十二条在长城保护范围和建设控制地带内不得进行开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘、捕猎野生动物、擅伐林木等破坏地形地貌和生态环境的活动；建设电力、通讯、农田水利、种植、养殖等设施和从事其他生产生活活动，不得危及长城安全，不得影响长城环境风貌。
　　在长城保护范围和建设控制地带内设置的文物、导游等标志标牌，其色调、体量、造型等应当与长城风貌相协调。
　　第十三条长城建筑材料属于国家所有。任何单位或者个人不得非法占有长城建筑材料，不得利用长城建筑材料修建除长城以外的建筑物、构筑物。
　　本办法实施前利用长城建筑材料修建的建筑物、构筑物被拆除后，有关单位或者个人应当将长城建筑材料无偿移交当地的区、县文物行政主管部门。
　　第十四条本市严格控制利用长城拍摄电影、电视和举办大型活动。
　　利用长城拍摄电影、电视或者举办大型活动的，应当依法经过批准，其搭设的临时设施、活动规模等不得危及长城安全。
　　第十五条禁止从事下列危及长城安全的活动：
　　（一）在长城主体上设置摊点、通讯设施；
　　（二）组织游览未批准为参观游览场所的长城；
　　（三）攀登未批准为参观游览场所的长城；
　　（四）刻划、涂污、损坏长城；
　　（五）非法移动、拆除、污损、破坏长城保护标志；
　　（六）在长城上架梯、挖坑、竖杆、堆积垃圾；
　　（七）其他危及长城安全的行为。
　　任何单位或者个人不得擅自利用长城设卡收费或者从事其他营利性活动。
　　第十六条一切单位和个人都有权对破坏长城及其环境风貌的行为予以制止和举报。文物行政主管部门接到举报后，应当及时处理。
　　市文物行政主管部门对不履行长城保护职责的区、县人民政府和乡、镇人民政府有权予以通报。
　　第十七条对违反本办法第十二条第二款规定，设置的文物、导游等标志标牌不符合要求的，由城市管理综合执法组织责令拆除或者更换，并可处200元以上1000元以下的罚款。
　　第十八条对违反本办法第十三条第一款规定，非法占有长城建筑材料，或者利用长城建筑材料修建除长城以外的建筑物、构筑物的，由文物行政主管部门依法追回长城建筑材料；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条对违反本办法第十四条规定，利用长城拍摄电影、电视或者举办大型活动危及长城安全的，由文物行政主管部门责令停止活动；对已经造成长城损害的，依法处理。
　　第二十条对违反本办法第十五条第一款第（一）项、第（二）项规定，或者违反本办法第十五条第二款规定的，由文物行政主管部门责令改正，并可处1000元以上3万元以下的罚款。
　　对违反本办法第十五条第一款第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的，由文物行政主管部门责令改正，并可处200元以上500元以下的罚款。
　　第二十一条对违反本办法的行为，其他法律、法规、规章已经规定了行政处罚的，由有关部门依法处理。
　　第二十二条对依照本办法负有长城保护管理职责的区、县人民政府和乡、镇人民政府及其有关工作人员，未依法尽到保护管理长城的责任，发生危及长城安全、影响长城环境风貌后果的，或者违反本办法第十一条规定，将长城转让、抵押或者折股作为企业资产经营，或者擅自利用长城开辟参观游览场所的，由其上级主管部门或者所在单位依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条本办法自2003年8月1日起施行。




安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法

铜政〔2009〕9号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　《铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


铜陵市人民政府
二○○九年二月四日

铜陵市人民政府行政首长问责暂行办法

　　第一条 为了促进行政首长依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《安徽省人民政府行政问责暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市政府对市政府部门的行政主要负责人、市辖县（区）长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。

　　第三条 本办法所称市政府部门包括市政府办公室，市政府组成部门、直属机构、特设机构、市政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。

　　本办法所称行政问责，是指市政府对行政首长故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，依照本办法规定追究其责任。

　　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法问责。

　　第四条 行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。

　　第五条 行政首长应当严格履行法律、法规、规章和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第六条 公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向市政府检举或者控告。

　　第七条 行政首长推行依法行政不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）因本单位不作为、乱作为造成重大人员伤亡或特别重大经济损失的；

　　（二）没有执法资格的机构或人员从事行政执法活动，造成恶劣影响的；

　　（三）对投诉举报和监督检查中发现的问题不及时调查处理的；

　　（四）违法出台规范性文件，严重影响政府形象的；

　　（五）拒不履行生效行政判决和行政复议决定的。

　　第八条 行政首长违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；

　　（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；

　　（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

　　（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。

　　第九条 行政首长违法行使权力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；

　　（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；

　　（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；

　　（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；

　　（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；

　　（六）非法干预市场经济活动的；

　　（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益的。

　　第十条 行政首长对上级机关的决策和部署执行不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；

　　（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；

　　（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给政府工作造成恶劣影响的；

　　（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。

　　第十一条 行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况，及时、有效、妥善处理和组织救援的；

　　（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；

　　（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；

　　（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的。

　　第十二条 行政首长不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）本部门工作效能低下，服务质量差，群众反映强烈的；

　　（二）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；

　　（四）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

　　（五）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；

　　（六）因管理不力造成其他严重后果或者不良社会影响的其他情形。

　　第十三条　下列情形为行政问责的信息来源渠道：

　　（一）上级机关的指示、批示；

　　（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；

　　（三）审判机关、检察机关的司法建议和检察建议；

　　（四）监察机关、审计机关的问责建议；

　　（五）市委、市政府督查部门的督查建议；

　　（六）工作考核或者作风、政风、行风评议结果及效能监察廉能问责建议；

　　（七）人大代表、政协委员的询问、质询、建议和提案；

　　（八）公民、法人或者其他组织的检举和控告；

　　（九）新闻媒体曝光的材料；

　　（十）其他渠道获知的行政问责信息。

　　第十四条 行政问责的形式包括：

　　（一）诫勉谈话；

　　（二）通报批评；

　　（三）责令作出检查；

　　（四）责令公开道歉；

　　（五）责令辞职；

　　（六）建议免职。

　　以上问责方式可以单独适用或者合并适用；采用前款第（五）项、笫（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

　　依照法律、法规、规章的规定，需要追究被调查的行政首长其他责任的，按相关规定办理。

　　第十五条 市政府根据行政问责信息，对有未认真履行职责嫌疑或行为的行政首长，适时进行警示告知，督促其认真履行职责。仍不纠正的，进入问责程序，责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。

　　调查组应当在60日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。

　　被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。

　　第十六条 调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。

　　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

　　第十七条 调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。

　　市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。

　　第十八条 市政府对行政首长的问责处理决定应当书面通知本人，同时告知作出问责批示或者提出问责建议的单位或者个人。

　　第十九条 行政首长拒绝执行问责处理决定的，市政府依照管理权限建议免去其职务后，再作出处理。

　　第二十条 行政首长对问责处理决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》规定的程序申诉。

　　第二十一条 行政首长的行为涉嫌违反行政纪律、应当给予行政处分的，由任免机关或者监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十二条 行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员责任。

　　第二十三条 县、区政府和市政府各部门参照本办法制定本地区或本部门的行政问责办法。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。