警察理应有更强的心理承受能力 /杨涛

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山东省日照市人民政府


日照市人民政府信息公开办法

政府令20号

第一章 总 则

　　第一条 为提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市各级人民政府及其工作部门，以及其他依法行使行政管理职能的组织（以下简称政府机关）。
　　第三条 本办法所称政府信息是指政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的，与经济、社会管理、公共服务和内部行政管理相关的，依本办法应公开发布的文件、数据、图表等资料。
　　第四条 公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人，依法享有获取政府信息的权利。
　　政府机关是政府信息公开义务人，应当依法履行公开政府信息的义务。
第五条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
政府信息公开应当遵循合法、公正、及时、准确和便民的原则。
第六条 本市设立政府信息公开联席会议制度，联席会议由市政府办公室、市监察局、市政府法制办公室、市政府新闻办公室以及其他相关政府机关组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题。
市政府办公室负责组织、指导本办法的实施。
各政府机关应当指定专门机构负责本机关政府信息公开日常工作。
第七条 政府机关根据本办法提供政府信息不得收费，法律、法规另有规定的除外。

第二章 公开的内容

第八条 各级政府办公室负责公开下列政府信息：
（一）与社会公众相关的政府文件；
（二）经批准实施本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、城市规划、工作的目标及其实施情况；
（三）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及其执行情况；
（四）经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
（五）本级政府重大基本建设项目招投标、中标及其建设情况；
（六）本级政府重要物资和服务的招投标采购情况，包括采购目录、定点供应商目录、招标公告、中标信息公告；
（七）本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供热、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
（八）城市总体规划及其实施情况，包括规划控制区内的土地使用权出让情况、建筑情况；
（九）土地利用总体规划情况，包括土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息等；
（十）人大代表议案、建议和政协委员提案的办理情况；
（十一）政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能及调整变化情况；
（十二）政府领导成员的履历、分工及调整变化情况；
（十三）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（十四）经济适用住房市场化运作的标准、程序、结果等信息；
（十五）影响公众人身和财产安全的重大突发事件的披露及处理情况；
（十六）优抚、退伍安置、城市低保、特困救助、慈善事业、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
（十七）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
（十八）政府信访、监察部门以及行政复议机构的办公地点和通讯方式；
（十九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（二十）法律、法规、规章规定的应当公开的其他政府信息。
相关的政府部门应向同级政府办公室提供上述信息，各级政府办公室应建立统一的政府信息报送系统，信息提供单位应按规定的格式报送有关政府信息。
第九条 政府各部门以及依法行使行政管理职能的组织负责公开下列与其职能相关的政府信息：
（一）机构设置、法定职责、主要负责人、办公地点和联系方式；
（二）与职责相关的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（三）职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、程序、期限、结果，申请许可所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
（四）职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
（五）职责范围内行政处罚的种类、处罚标准及其依据；
（六）职责范围内行政强制措施的种类及其依据；
（七）重要专项基金、资金的使用情况；
（八）因依法履行职责而掌握的工商注册登记资料；
（九）举行涉及本单位工作的听证会的情况；
（十）监督、投诉渠道；
（十一）与公众有密切关系的信息及依照有关规定应当公开的其他事项。
第十条 政府机关应保证所发布政府信息的及时性和有效性，所公布的内容发生变化时应及时更新。
第十一条 下列政府信息依法可以不向社会公开：
　　（一）涉及国家秘密的；
　　（二）涉及商业秘密、个人隐私的；
　　（三）法律、法规禁止公开的其他政府信息。
对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》第十一条的规定对其性质予以确定后，再予以保密或公开。
第十二条 涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。
第十三条 各政府机关应当将本机关负责政府信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。

第三章 公开的方式

　　第十四条 政府机关公开政府信息应通过以下一种或几种方式及时予以公开：
（一）政府综合门户网站；
（二）日照政报或者其他报刊；
（三）政府新闻发布会以及广播、电视等新闻媒体；
（四）在有关政府机关主要办公地点等地设立的信息公开亭、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等设施；
（五）其他便于公众知晓的形式；
（六）法律、法规和规章另有规定的依照其规定。
第十五条 适于通过网站公开的政府信息，必须在政府网站公开。
市政府在互联网上设立“日照政务网”主网站，各部门应根据实际情况建立相应的网站并与主网站相链接。
第十六条 各政府机关应当将所有公开的政府信息目录于本办法实施半年内在本单位政府网站公布，并随时维护。政府信息目录应当记录本部门所发布的每条政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述以及发布日期。
市政府办公室将公开的政府信息目录汇总，在“日照政务网”（主网站域名：www.rizhao.gov.cn）上公布，并提供查询与检索服务。
第十七条 日照政报行使市人民政府公报职能，所载市政府规范性文件为标准文本。
建立日照政报赠阅联络网络，在重要公共场所设置日照政报宣传点。
第十八条 市政府建立新闻发布会制度，向社会发布重要政府信息。

第四章 监 督
　　
第十九条 公众可以通过公开投诉电话、信箱和电子邮箱反映其对政府信息公开情况的意见和建议。
市政府办公室设立公开投诉电话、信箱和电子邮箱接受公众的投诉、意见和建议，对政府信息公开情况进行监督。
第二十条 当公民、法人或其他组织对政府机关不予公开某一政府信息提出异议时，相关单位负有举证责任，说明不予公开该政府信息的理由、法律依据。
　　第二十一条 市政府办公室和监察部门定期组织对政府信息公开情况进行检查评比，并对结果进行通报。
第二十二条 政府机关违反本办法，有下列情形之一的，对该单位进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分；违反法律、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应公开的事项未公开的；
（二）公开的信息内容不完整的；
（三）未将应当公开的事项及时公开的；
（四）公开的内容不真实、弄虚作假的；
（五）对已变化的内容未及时更新的；
（六）违反保密法律法规规定的；
（七）其他违反本办法的行为。
需要给予通报批评的，由同级政府办公室决定；对有关责任人员的纪律处分，由其所在单位或者监察部门依职权决定。
　　第二十三条 公开义务人隐匿或提供虚假的公开信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公开权利人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第五章 附 则

第二十四条 各政府机关可以依据本办法，制定实施细则。
第二十五条 本办法自2004年7月1日起施行




销售商商标侵权浅析

商家泉


　　我国《商标法》第56条规定了作为商标侵权被告的抗辩理由，即销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。销售商特别是作为大型零售而非生产者的超市，能否利用此条款作为侵权赔偿的绝对抗辩理由？本文将结合我国现行法律、立法宗旨及司法实践，予以简明阐述。

一、商标法侵权构成要件不同于民法一般原则
　　我国民法对于侵权成立的构成要件有四：一是侵权行为，二是损害事实，三是因果关系，四是主观过错。但我国商标法不同于民法对于侵权的一般认定原则，商标侵权不须具有主管过错，极大免除权利人的举证责任，只要权利人能够证明侵权的事实存在，法院即可对其停止侵权的诉讼请求予以支持，而不问侵权人是否具有主观过错。

二、销售商销售侵犯他人注册商标权的商品应承担侵权责任
　　除法律规定类似通用名称、药品名称等除外特别条款外，我国商标法立法对注册商标实行绝对保护、全面赔偿原则，对生产、销售、标牌制售等商标侵权全面禁止。《商标法》第52条规定：“销售侵犯注册商标专用权的商品的，属于侵权注册商标专用权”。可见，只要销售商销售了侵权商品，就构成商标侵权，即使不知、能证明合法取得并说明提供者，也不能排除侵权的成立。

三、无主管过错可免除赔偿责任
　　我国《商标法》第56条规定了作为商标侵权被告的抗辩理由，即销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。由此，过错原则是也是《商标法》损害赔偿的归责原则，即侵权人首先应承担停止侵权的民事责任，至于是否承担民事赔偿，要看侵权人是否具有主管故意。

四、销售商特别是超市应尽到合理的注意义务
　　《商标法》56条规定的抗辩事由，其中有“不知道”即主管无过错。那么，“不知”如何来确定？司法实践中，对于“不知”通常按照正常人的一般注意力为标准，是否能发现侵权行为。销售商对此负有举证责任，必须证明自己销售侵权商品已经尽到合理的谨慎审查。即如销售商能证明已经尽到合理的注意义务，即可免于承担民事赔偿责任。
　　但上述“正常人标准”不能误解为“普通人标准”，一般来说，法庭只考虑一个业内的正常人应当怎样做，而非一般的普通人实际是怎样做的。
　　“合理”的注意义务判断，一般基于法官的理性、内心确认，依照现有经验、生活常识，结合损害发生的概率、严重程度、排除损害风险的困难程度、被告行为的可能意图、被告获利情况等综合判断。

五、实践中对于合理注意义务的确定
1、销售商的经验及认知能力
　　司法实践中确认经验及认知能力一般以正常人谨慎的注意为标准，同时也考虑具体情况，一般大型超市、大型商店、购物中心、百货商店等认知能力高于中小型销售商；长期从事该行业的专业销售商认知能力高于普通的、短期非专业小商店、小卖铺、街头门店的销售商。
2、权利人商标的知名度、显著性
　　对于知名度高、显著性强的商标，特别是驰名商标，销售商的注意义务要高于普通商标。
3、商品的来源
　　销售商所售商品必须是合法取得，并能说明提供者。合法取得包括：（1）渠道合法；（2）手段合法。排除走私、过低价购进、区域串货等情形。
4、对于提供者资质、商品商标注册证等审查、备案
　　销售商应当对于商品供应商的资质、商标注册证予以审查，包括营业执照副本复印件、商标注册证复印件等留存备案。要求供应商予以保证未有侵犯他人注册商标、外观专利、版权等知识产权的保证或承诺，对于未注册的商标尤其如此。

　　超市对所售商品使用的商标负有合理的审查及注意义务

六、无主管过错是否可免除或对抗行政处罚
　　如前所述，侵权人无主管过错，能够证明“不知”、“合法取得”，并说明提供者，可以不承担民事赔偿责任。也就是说，我国《商标法》第56条是否可以成为工商、公安、海关行政处罚、刑事处罚的抗辩事由？
　　对于法院来讲，权利人能够证明侵权的事实存在，法院即可对其停止侵权的诉讼请求予以支持，而不问侵权人是否具有主观过错。 实践中，工商查处、海关扣留、公安立案侦查，均是以《商标法》52条为准，只要是有生产、销售工商即查处、海关即扣留，超过3万公安即立案。

七、销售商特别是大型商场、超市应当建立完善的知识产权审查机制
　　据上论结，销售商商标侵权赔偿的免除是受到一定限制，加之行政处罚的不可避免性，建立完善的质量和知识产权严格审查机制、流程是避免大型商场、超市等销售商侵权的有效措施，在订货、进货、直至上柜销售各个环节严格审查，确保不侵犯他人商标专用权，减少不必要的纠纷和损失。

作者：商家泉 律师
单位：北京高博隆华律师事务所
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