刍议涉外海事证据保全的若干问题/倪学伟

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四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《〈成都市畜禽养殖管理办法〉实施细则》的通知

成办发〔2007〕76号

各区（市）县政府，市政府有关部门：
　　《〈成都市畜禽养殖管理办法〉实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年九月十日

《成都市畜禽养殖管理办法》实施细则

　　第一条为规范畜禽养殖行为，预防控制畜禽疫病，防止畜禽养殖污染，保障畜禽产品质量安全，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《成都市畜禽养殖管理办法》等有关法律、法规和规章，制定本实施细则。
　　第二条畜禽是指在人工饲养条件下、以经济利用为目的的陆生动物，包括猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录的动物。
　　国家和省、市对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等饲养管理另有规定的，从其规定。
　　第三条管理职责：
　　（一）农业部门负责畜禽养殖管理的牵头工作，负责本辖区内禁止养殖区和养殖区的规划、畜禽养殖场、养殖小区的布局以及畜禽养殖过程的监督管理。推广先进的畜禽养殖技术，实施种养结合，发展循环经济，提高农业经济、生态效益，促进农业可持续发展。
　　（二）规划部门配合农业部门规划禁止养殖区和养殖区，加强规划管理，按属地管理原则做好禁养区内养殖场的搬迁、拆除、关闭和违法搭建养殖场（户）的拆除工作。
　　（三）环保部门对辖区内的畜禽养殖环境保护实施统一监督管理。配合农业部门督促禁养区内养殖场按期关闭。做好新、改、扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价的审批、排污申报登记工作。对新建养殖场、养殖小区执行“三同时”制度进行监督检查。受理、处理养殖场污染事件。　　　
　　（四）国土部门协助开展养殖场污染治理工作，按有关法律法规办理新、改、扩建规模畜禽养殖场、养殖小区土地使用手续。　
　　（五）水务部门负责制定水源保护区域畜禽禁养的具体方案，配合农业部门实施畜禽养殖污染治理工作。
　　（六）财政部门负责安排落实搬迁、关闭养殖场（户）的补偿资金和工作经费。
　　（七）公安部门配合开展禁止养殖区养殖场的关闭和畜禽养殖污染治理工作。
　　（八）劳动保障部门负责做好禁止养殖区内搬迁、关闭的养殖场（户）人员的转移就业培训和就业指导工作。
　　（九）区（市）县政府负责组织和实施本辖区内畜禽养殖管理工作。五城区(含成都高新区)以外的区（市）县政府划定并公布本辖区内禁止养殖区和养殖区。
　　第四条畜禽禁止养殖区是指由市和区（市）县政府依法划定并公告，不得兴办畜禽养殖场和养殖小区的区域。禁止养殖区之外的区域为畜禽养殖区。
　　本市行政区域内下列区域为禁止养殖区域：
　　（一）锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含成都高新区）和绕城高速公路环线以内的其他区域；
　　（二）生活饮用水水源保护区、主要河流控制区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区，以及城镇居民区、文化教育科学研究区、人口集中区域；
　　（三）区（市）县政府划定的禁止养殖区域；
　　（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。
　　第五条区（市）县行政区域内畜禽禁止养殖区和养殖区的具体范围，以及禁止养殖的养殖场、养殖小区的具体规模标准，由所在区（市）县农业部门根据《中华人民共和国畜牧法》区域养殖控制管理的要求和《四川省畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案程序规定》等法律法规及相关规定，会同规划、环保等有关部门确定，报区（市）县政府批准后公布实施，并报市农委备案。
　　第六条畜禽禁止养殖区内不得新、改、扩建畜禽养殖场、养殖小区。已有的畜禽养殖场、养殖小区应在2008年底前进行关闭、搬迁。区（市）县政府对本行政区域内关闭、搬迁的畜禽养殖场、养殖小区应当依法给予补偿。
　　第七条畜禽养殖区域内鼓励发展畜禽规模生产，新、改、扩建畜禽养殖场、养殖小区应当符合当地环境承载量的要求，按照合理布局、适度规模、种植业与养殖业结合的原则进行发展。
　　新建畜禽养殖场、养殖小区应符合以下建设规范：
　　（一）应建在地势平坦、背风向阳和农户聚集区的下风向，未被污染、无疫病的地方；
　　（二）距铁路、公路、城镇、居民区、学校、医院等公共场所1000米以上；
　　（三）距其他畜禽养殖场或养殖小区1000米以上；
　　（四）距屠宰场、畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所等区域2000米以上；
　　（五）水、电、路等设施完善。
　　第八条达到备案标准的畜禽养殖场、养殖小区应当备案，并取得畜禽标识代码。
　　畜禽养殖场备案标准：生猪养殖场常年存栏500头以上；肉牛养殖场常年存栏100头以上；奶牛养殖场常年存栏100头以上；肉羊养殖场常年出栏500只以上；家禽养殖场常年存栏20000羽以上；家兔养殖场常年存栏1000只以上。
　　畜禽养殖小区备案标准：每个小区内有养殖户5户以上，其中生猪养殖小区年存栏1000头以上；肉牛养殖小区年出栏300头以上；奶牛养殖小区年存栏200头以上；肉羊养殖小区年出栏1000只以上；蛋禽养殖小区年存栏20000羽以上；家禽养殖小区年出栏50000羽以上；家兔养殖小区年出栏2000只以上。
　　第九条畜禽养殖场和养殖小区备案程序：
　　（一）申请备案的养殖场、养殖小区向当地片区畜牧防疫检疫站提出申请，填写《四川省养殖场养殖小区备案申请表》；
　　（二）片区畜牧防疫检疫站收到备案申请后，5个工作日内进行初审，符合规定的报区（市）县农业部门备案；
　　（三）区（市）县农业部门收到申请后，10个工作日内进行审核，符合规定的登记备案，发给畜禽标识代码。
　　第十条畜禽饲养管理：
　　（一）用水应符合国家饮用水标准；
　　（二）在生产中不得使用国家禁止的饲料、饲料添加剂及兽药并严格落实休药期的规定；
　　（三）同一养殖场和养殖小区不得饲养两种以上的畜禽；
　　（四）规模畜禽养殖场饲养畜禽实行全进全出制。
　　第十一条从事畜禽养殖不得有下列行为：
　　（一）违反法律、法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂和兽药；
　　（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂泔水饲喂畜禽；
　　（三）使用垃圾场中的物质饲喂畜禽；
　　（四）使用动物源性饲料废弃物饲喂反刍动物；
　　（五）养殖场、养殖小区混养不同种类的畜禽；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
　　第十二条畜禽养殖场、养殖小区饲养人员应当定期进行健康检查，患有人畜共患传染病的人员不得从事畜禽饲养工作。按照防疫要求做好个人卫生和消毒、防护工作，并接受专业知识教育和培训。饲养人员生活区域应当与畜禽养殖区域分开。
　　第十三条畜禽养殖场、养殖小区应具备的防疫条件：
　　（一）有兽医室、隔离观察舍，圈舍门口要设置消毒池和消毒室，消毒室安装有喷雾消毒设施或紫外线消毒灯；
　　（二）有病畜禽无害化处理区与生产区保持一定的距离或相对独立；
　　（三）建立有饲养管理、免疫程序、消毒等制度。
　　第十四条发生畜禽传染病或者疑似传染病时，养殖场（户）应当及时向当地动物防疫监督机构报告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。
　　发生人畜共患传染病时，农业部门和卫生部门应到达现场，按照各自职责分工，采取相应防治措施。养殖场（户）必须服从、接受有关部门采取的防治措施。动物防疫监督机构和疾病预防控制机构建立信息互通机制，及时通报各自采取的防治措施。
　　第十五条发生一类动物疫病时，养殖场（户）应当及时做好隔离、消毒等工作，服从所在地区（市）县政府依法采取的隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、封锁等强制性控制、扑灭措施。对病死动物做到不宰杀、不食用、不销售、不转运和无害化处理。
　　区（市）县政府可对疫区及其周边区域的易感畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖、鸽子放飞、水禽放养、动物表演、畜禽交易等措施。
　　实施暂缓畜禽养殖措施的区域、时限和补救方案，由区（市）县农业部门提出，报区（市）县政府决定并公布执行。涉及2个以上区（市）县的，由市农委提出，报市政府决定并公布执行。
　　第十六条禁止养殖区内的养殖场、养殖小区在实施关闭或搬迁前，不得扩大饲养规模（种类和数量），并采取有效措施，防止发生畜禽养殖污染。
　　第十七条养殖场、养殖小区和养殖户负责对畜禽养殖污染实施治理，承担环境保护责任。鼓励和支持养殖场（户）将畜禽粪便用于生态还田、生产沼气、生产有机肥等无害化处理和资源化利用。养殖场、养殖小区应具备的环保设施和遵循的原则：
　　（一）污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。实行雨污分流、干湿分离。
　　（二）净道和污道严格分开。净道主要用于畜禽周转、饲养员行走和运料等；污道主要用于粪污等废弃物出场。
　　（三）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池、粪便堆放场地等环保处理设施。
　　第十八条畜禽养殖场和养殖小区应当建立畜禽养殖档案，载明以下内容：
　　（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
　　（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的名称、产地、规格、批号、批准文号、使用对象、时间和用量；
　　（三）检疫、免疫、消毒情况；
　　（四）畜禽发病、死亡和无害化处理情况；
　　（五）农业部、省畜牧食品局规定的其他内容。
　　第十九条本细则由市农委负责解释。

关于人民政府在山林权属争议裁决案件中是否有权对与争议有关的其他民事法律关系予以确认问题初探

王敬文


案情简介

　　某村民甲于1982年从其所在的村民小组乙处分得某自留山。1984年甲去逝，甲有两个女儿。1985年乙村民小组在未经甲的两个女儿同意的情况下，将甲的某自留山重新分给乙村民小组村民丙。2005年，乙村民小组村民丁以甲与丁早已形成了收养关系，有权继承甲的自留山权益为由，要求将甲的某自留山山场确权给其管理使用。甲的两个女儿承认甲与丁形成了收养关系，同时明确放弃对甲自留山山场的权益。市政府以甲与丁形成了收养关系、乙将原甲的某自留山重新分配给本村村民丙时未经得甲的两个女儿及丁的同意、甲的两个女儿自动放弃甲原来的某自留山山场权益为由，将争议山场管理使用权裁决给了丁。在该案的行政诉讼阶段，人民法院以收养关系是否成立及其效力的确认权在人民法院，人民政府对甲与丁的收养关系的确认超出了行政职权范围为由，撤销了人民政府的行政裁决，并要求人民政府重新作出处理。

　　从上述案件中可知，人民法院认为，人民政府在裁决山林权属争议案件中，对与争议有关的其他民事法律关系，无权确认。人民法院的观点值得探讨。

一、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认必要性

　　山林权属纠纷的调处工作作为政府的具体行政行为之一，必须遵循及时、高效、便民的原则，这是行政法的基本原则之一。法律规定，将山林权属争议授权给人民政府处理的立法目的也就是认为将山林权属争议交由政府处理更能及时、高效、便民地解决争议。在前述案例当中，必须对收养关系是否成立有效这种法律关系予以先行确认，才能对争议山场的权属作出裁决。政府对收养关系是否成立及效力有权确认的话，政府则能顺利地对此山林权属争议实施裁决。如政府对此收养关系的成立及效力无权确认的话，政府在处理该山林权属争议在程序上有如下三种情况：一是不予受理。政府通过审查，发现该案必须先行处理的收养关系政府无权处理，而决定不予受理。可申请人提出的是对争议山场的权属予以确权，属人民政府行政裁决的受案范围，政府不予受理的理由不充分；二是先受理，然后中止审理。案件受理后，人民政府行使释明权，告知申请人需先对申请人与原村民甲之间的收养关系是否成立及效力的问题通过向人民法院提起民事诉讼解决，解决此问题后人民政府再依法院的判决结果对争议山场的权属予以裁决。申请人向人民法院提起民事诉讼，申请人自然是原告，可被告是谁？村民甲已逝，甲的两个女儿已明确承认申请人与甲的收养关系成立，申请人与甲的两个女儿本无纠纷，如将甲的两个女儿强作被告，那不是又制造纠纷？如申请人向法院起诉，不列被告，又符合起诉条件么，法院会立案受理么？三是先受理，然后驳回申请，或按撤诉处理。案件受理后人民政府向申请人行使释明权，告知其先向人民法院就收养关系问题提起民事诉讼，可申请人一直未起诉，人民政府驳回申请或按撤诉处理。无论哪种情况，山林权属争议仍未解决。所以从解问题出发，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是必要。

二、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认的可行性

　　我们对山林权属纠纷由人民政府处理的法律授权规定应作扩充解释。山林权属争议属平等主体间的民事争议，此类争议原由人民法院按民事案件处理，人民法院在处理山林权属争议时，对于与该争议有关、且必须先行确认的其他民事法律关系，人民法院有权并且自然会对其民事法律关系予以确认。后来，通过法律规定，将山林权属争议案件授权给人民政府处理，法律之所以如此授权，无外乎山林权属争议与政府的行政管理关系更加密切，由人民政府处理更有利于及时、高效、便民。法律在将山林权属争议的处理权授予人民政府的同时自然将处理此类案件必须有的相关权力一并授予给了人民政府。这应是法律将山林权属争议案件授权给人民政府处理的立法原意，否则，不少山林权属争议案件政府无法处理。
　　依法行政的理念要求法律授权给了行政机关的权力，行政机关才可行使，法律没有授权的权力，行政机关就不能行使。《森林法》第十七条第一款、第二款授予了行政机关处理山林权属争议的权力，即人民政府有对山林权属争议予以裁决的权力，那么，自然授予了人民政府裁决山林权属争议所必须的对其争议有关的民事法律关系的成立及效力予以确认的权力，否则，人民政府无法裁决。也就是说，法律授予行政机关处理山林权属争议的权力的同时，当然地授予了人民政府在处理山林权属争议中对与争议有关的且必须予以先行确认的民事法律关系成立及效力予以确认的权力。只要我们对《森林法》第十七条第一款、第二款作扩充理解，那么，人民政府在处理山林权属争议案件中，对与争议有关的、且必须先行确认才能对山林权属予以裁决的其他民事法律关系的成立及效力予以确认，仍在法律授权范围内依据。所以，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是可行的。



二00九年十月十七日
作者单位：湖南省资兴市山林权属纠纷调处办公室
邮码：423400